區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)思考

納紹平

新中國成立70年來，農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)成效顯著，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場體系已基本形成，但農(nóng)產(chǎn)品流通體系仍處于初級發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)與大市場的矛盾仍然比較突出。當(dāng)前，中央層面有全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃，地方層面也有各地的農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品市場是區(qū)域性競爭市場，解決好區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通是有效銜接全國流通和各地流通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有序大流通的關(guān)鍵。

一、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通存在的問題

農(nóng)產(chǎn)品流通體系涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理→物流→貯存、加工→批發(fā)→零售→消費全過程。建設(shè)關(guān)鍵點包括批發(fā)市場、零售市場、集貿(mào)市場、電商平臺等市場主體，批發(fā)商、零售商等流通主體，以及流通客體商品。當(dāng)前區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通存在以下問題。

（一）產(chǎn)后商品化處理

一是處理設(shè)施不足，難以在田間地頭有效進行商品化處理，普遍存在多次處理才能滿足商超、餐飲單位、集體伙食單位等需要。二是加工配送主體普遍規(guī)模較小，管理粗放，操作不規(guī)范，導(dǎo)致效率低、損耗高、衛(wèi)生安全隱患大。

（二）批發(fā)市場

一是各地建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不盡合理，存在一定重復(fù)建設(shè)。二是市場定位及功能同質(zhì)化較突出，缺乏市場間合作協(xié)調(diào)發(fā)展，高額補貼搶拉批發(fā)商、限制批發(fā)商在競爭市場設(shè)點等非正常競爭時有發(fā)生。三是市場功能普遍仍較傳統(tǒng)，冷鏈物流、倉儲、信息化等配套設(shè)施及服務(wù)功能仍較弱，對組織化、包裝化、標(biāo)準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)鏈等發(fā)展的促進提升仍不足。四是市場在培育大型批發(fā)商方面仍不足。五是市場制度建設(shè)滯后，管理仍較粗放，批零關(guān)系松散，批發(fā)與零售普遍仍為孤立個體，未有效銜接形成體系。六是市場平臺作用發(fā)揮不足，市場間的橫向合作及產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作拓展不足，對批發(fā)商在不同市場間橫向開展業(yè)務(wù)的支持及向前后端延伸供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)支持不足。

（三）零售市場

一是滿足消費者美好生活需求還有較大改進空間，在供應(yīng)品種的差異化、品質(zhì)的穩(wěn)定化、場所的定位設(shè)置及消費體驗方面都與消費者日益提升的消費需求存在差距。二是規(guī)劃布局待加強，網(wǎng)點覆蓋率低，仍存在空白點。三是市場硬件設(shè)施設(shè)備、布局設(shè)置、規(guī)范管理制度、經(jīng)營管理人員素質(zhì)及服務(wù)水平等消費環(huán)境仍待改善。四是相當(dāng)部分城市老舊市場用地合法手續(xù)不全等歷史遺留問題缺乏妥善有效解決辦法，部分市場因被其他商業(yè)設(shè)施擠占或租金上漲難以為繼，影響消費者正常生活。五是商業(yè)地產(chǎn)大舉進入，給市場持續(xù)健康發(fā)展帶來隱患，在一定程度上擾亂正常市場秩序。

（四）物流

一是物流車輛等資源整合共享利用率仍較低。二是車輛進出城區(qū)及臨時?？垦b卸貨管理科學(xué)性不足。三是冷鏈物流比例仍較低，且斷鏈現(xiàn)象突出。

（五）產(chǎn)銷銜接

一是批發(fā)商向生產(chǎn)端延伸供應(yīng)鏈條仍存在流轉(zhuǎn)土地方面的租期短、隨意漲租、農(nóng)民工管理難等情況，在訂單農(nóng)業(yè)方面仍存在生產(chǎn)方不履約等情況。二是批發(fā)市場等主體利用自身優(yōu)勢，幫助批發(fā)商向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費兩端延伸經(jīng)營鏈條，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，降低流通成本，提高流通效率等方面發(fā)揮作用仍較弱。三是農(nóng)產(chǎn)品市場與生產(chǎn)者間銜接合作不足，尚未有效發(fā)揮帶動農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展和品牌建設(shè)等作用，長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈建設(shè)任重道遠。

二、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)思路

（一）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要從農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)的角度，以產(chǎn)業(yè)化思維推動區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，不僅要關(guān)注市場建設(shè)及流通本身，還要關(guān)注生產(chǎn)、消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（二）區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展

要統(tǒng)籌考慮京津冀→“京津冀+”。不僅要做好京津冀市場集群協(xié)同發(fā)展，還要做好京津冀市場集群與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，包括山東、山西、內(nèi)蒙等周邊省份，以及東北市場集群、中原市場集群等統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位

加強區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通體系統(tǒng)籌規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)地位、前瞻引領(lǐng)及錯位補充。京津冀三地統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，明確各大節(jié)點市場定位及其經(jīng)營品類、輻射范圍、功能等，明確各大節(jié)點市場間錯位經(jīng)營及合作協(xié)調(diào)發(fā)展模式。統(tǒng)籌流通節(jié)點與主銷區(qū)市場的銜接以及與國內(nèi)外市場的銜接。三地還要統(tǒng)一共識，清晰界定惡性競爭的行為，規(guī)范市場開業(yè)促銷等涉嫌非正常競爭行為。

（四）平臺帶動發(fā)展

加強市場平臺建設(shè)。支持批發(fā)市場培育壯大批發(fā)商，提升組織化程度。利用市場平臺將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有效銜接，共贏發(fā)展。建立市場間合作機制，推動大型批發(fā)商之間的合作，推動相關(guān)資源共享，比如倉儲冷藏設(shè)施、商品化處理設(shè)施、加工配送設(shè)施、物流設(shè)備、產(chǎn)地供貨資源、分銷渠道資源等。整合原有各市場的融資資源，搭建共享融資平臺，擴大資金盤子，提升資金利用率。推動區(qū)域內(nèi)及區(qū)域外乃至國際間的合作發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、市場聯(lián)盟等作用，進一步推動市場平臺作用的發(fā)揮，可依托行業(yè)協(xié)會等建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈聯(lián)盟，搭建供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體交流信息、貿(mào)易合作、建立長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈合作關(guān)系的平臺。

（五）加強零售市場建設(shè)

零售市場與消費者直接關(guān)聯(lián)，是實現(xiàn)人民群眾美好生活的重要載體，要確立其公益性，在網(wǎng)點布局、建設(shè)用地及用水用電等相關(guān)方面給予充分保障。支持零售市場連鎖化經(jīng)營，支持零售市場與批發(fā)市場及生產(chǎn)基地間建立長期穩(wěn)定合作，提升供應(yīng)、價格及質(zhì)量安全水平穩(wěn)定性。加強零售市場公益功能，解決其用地及租金成本高等現(xiàn)實問題，健全農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”經(jīng)營業(yè)態(tài)，完善以農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市和社區(qū)菜市場為主體，以社區(qū)生鮮、菜市場（含早、晚市）為補充，社區(qū)蔬菜直通車、網(wǎng)絡(luò)直營、社區(qū)分銷等多業(yè)態(tài)并存、共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品零售市場格局。

（六）強化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)

以優(yōu)勢產(chǎn)品或龍頭企業(yè)為核心，打造若干條穩(wěn)定的鏈條。同時加強農(nóng)產(chǎn)品流通從業(yè)者的專業(yè)化培訓(xùn)。

三、認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念

（一）提高認識

隨著信息化、新技術(shù)等的快速發(fā)展及消費升級，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)也在急劇發(fā)生變化，不再是單一環(huán)節(jié)的發(fā)展，進入了供應(yīng)鏈聯(lián)動發(fā)展的時代，只有認清形勢，順應(yīng)形勢發(fā)展，才能屹立于變革大潮中。要認清和確定自身在整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的定位，是積極創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展成為供應(yīng)鏈核心鏈主，還是做強自身成為供應(yīng)鏈中的環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)合作伙伴，還是不思變革成為供應(yīng)鏈中的附屬甚至被淘汰出局。

（二）轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)今時代是合作共贏的時代，一統(tǒng)天下的觀念和做法必然無出路，只有融合、創(chuàng)新、共享，才能實現(xiàn)共贏。通過資源共享、利益共享，專業(yè)化分工、規(guī)模化運作，打造產(chǎn)品品牌、供應(yīng)鏈品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量流通。

（三）建設(shè)隊伍

農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)中存在的問題，在健全、完善機制和制度建設(shè)外，歸根結(jié)底還是人的問題。需要建設(shè)一支專業(yè)的隊伍，加強教育與培訓(xùn)，使其從思想意識上、從專業(yè)技能上達到一個較高水準，最終切實實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

（作者為全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會副會長兼秘書長）