京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動取得積極成效

為貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，2016年6月國家發(fā)展改革委等六部門共同印發(fā)《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案》，并成立由相關(guān)部門有關(guān)司局和三地發(fā)改委為成員單位的司局級綜合協(xié)調(diào)工作機制來推進實施。三年來各成員單位圍繞疏解、協(xié)同、創(chuàng)新的總體要求，緊密配合、多措并舉、協(xié)同發(fā)力，促使三地農(nóng)產(chǎn)品流通效率提升、成本降低，創(chuàng)新行動取得積極成效。

一、農(nóng)產(chǎn)品流通非首都核心功能得到部分疏解

疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，相應(yīng)地疏解農(nóng)產(chǎn)品流通非首都核心功能也是京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動的首要任務(wù)。三地以疏解和承接為切入點，著力做好京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通頂層設(shè)計，共同印發(fā)《環(huán)首都一小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》，構(gòu)建“一核雙層、五通道、多中心”的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，為有序疏解農(nóng)產(chǎn)品流通非首都功能提供規(guī)劃引領(lǐng)。在疏解方面，自京津冀農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新行動開展以來，北京市加快疏解農(nóng)產(chǎn)品過境物流等非首都核心功能，已相繼拆除或清退農(nóng)副產(chǎn)品市場109個，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場疏解后已實現(xiàn)市場占地減量、商戶減量、垃圾減量、交通減量的“四減”，其中商戶由8000多戶減至4000多戶，進場車輛由2萬輛減少至1萬輛。在承接方面，河北等周邊地區(qū)制定工作方案，加強首都產(chǎn)業(yè)的承接，河北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移典型項目，承接北京商戶5800多家，間接疏解外來在京人口2萬多人，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)在周邊快速集聚。三地以疏解農(nóng)產(chǎn)品流通非首都核心功能為牽引，推動傳統(tǒng)批發(fā)市場提升綜合服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)提升規(guī)?；a(chǎn)加工能力、城市銷區(qū)提升多元化消費保障能力，實現(xiàn)了京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通的提質(zhì)增效。

二、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步推進

按照農(nóng)產(chǎn)品流通區(qū)域一體化發(fā)展思路，三地以有效銜接為目標，著力補齊京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通硬件和軟件短板。在設(shè)施建設(shè)方面，三地聯(lián)合簽署合作協(xié)議，推動以共建共享等方式在天津濱海新區(qū)、河北張家口、廊坊和保定等地建設(shè)和改造一批主要服務(wù)北京市場的農(nóng)產(chǎn)品流通項目。北京多家企業(yè)積極建設(shè)首都農(nóng)產(chǎn)品外埠基地，已在環(huán)首都地區(qū)建立49個蔬菜基地和多個畜禽養(yǎng)殖基地。聚焦“最先一公里”設(shè)施短板，三地積極發(fā)揮中央財政性資金引導(dǎo)作用，安排地方專項資金，利用開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款129.8億元，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工、分等分級、保鮮貯藏等設(shè)施建設(shè)。在統(tǒng)一標準方面，三地聯(lián)合制定《京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標準》，推動冷鏈物流設(shè)施標準化建設(shè)。其中天津市標準化冷鏈物流迅速推進，全市冷庫總庫容已超100萬噸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭推動批發(fā)市場標準化規(guī)范運營，2018年重新認定了745家定點市場。在協(xié)同監(jiān)管方面，三地以開展冬奧會農(nóng)產(chǎn)品保障工作為契機，加強食品安全協(xié)作，構(gòu)建跨區(qū)域、全流程、一體化的監(jiān)管模式，促進形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)標準化、基地化、品牌化的格局。通過設(shè)施上銜接、標準上統(tǒng)一、監(jiān)管上協(xié)同，三地農(nóng)產(chǎn)品流通一體化發(fā)展的格局已初步形成。

三、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)和模式不斷創(chuàng)新

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)形式發(fā)展潮流，順應(yīng)消費需求升級趨勢，三地著力以產(chǎn)銷對接創(chuàng)新為重點，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)和新模式。在培育新業(yè)態(tài)方面，北京市重點打造“一區(qū)一品”農(nóng)村電商項目，已在2030個行政村建成3330個電商服務(wù)點，2018年實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額28億元;河北省打造“寶鮮網(wǎng)”等生鮮電商本土品牌，促進線上線下交易融合。三地企業(yè)積極探索“餐飲+超市+菜市場”的生鮮超市業(yè)態(tài)和“App+社區(qū)前置倉”的生鮮電商業(yè)態(tài)，通過多種業(yè)態(tài)滿足群眾多元化消費需求。在培育新模式方面，三地企業(yè)積極探索發(fā)展“產(chǎn)地+中央廚房+餐飲門店”“產(chǎn)地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通由供應(yīng)原料為主向供應(yīng)成品、半成品為主轉(zhuǎn)變，以流通模式創(chuàng)新促使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，帶動農(nóng)產(chǎn)品消費升級。流通業(yè)態(tài)與模式的創(chuàng)新推動了農(nóng)產(chǎn)品流通降本增效，讓群眾感受到了便利和實惠。

通過三年的共同努力，京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動在保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與食品安全、防范市場價格波動、促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面取得了階段性成果。在看到成效的同時，也要看到新形勢下京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)同發(fā)展尚有不少差距。下一步，國家發(fā)展改革委將會同綜合協(xié)調(diào)工作機制各成員單位，繼續(xù)按照京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，著力做好“疏解、協(xié)同、創(chuàng)新、壯大”四篇文章，加快優(yōu)化三地統(tǒng)籌的流通發(fā)展定位和網(wǎng)絡(luò)布局，加快完善三地一體的流通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸管理體系、流通標準體系、冷鏈物流體系，加快培育三地流通新業(yè)態(tài)新模式，加快培育三地大型流通市場主體和企業(yè)，推動京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通高質(zhì)量發(fā)展。