菏澤扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

□ 菏澤市國(guó)資委

今年以來,菏澤市國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,緊緊圍繞國(guó)家、省、市國(guó)資國(guó)企改革工作部署,以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo),認(rèn)真履行監(jiān)管職能,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革,促進(jìn)了市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大和市管企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

凝心聚力，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

加強(qiáng)國(guó)企黨的建設(shè)。為切實(shí)做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作,菏澤市國(guó)資委制定下發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、意識(shí)形態(tài)工作和基層黨支部規(guī)范化建設(shè)的文件,并對(duì)工作開展情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。組織召開10 戶市管企業(yè)黨委書記述職評(píng)議會(huì)議,制定《2018 年市管企業(yè)黨委書記抓基層黨建工作評(píng)議結(jié)果反饋及2019 年任務(wù)交辦清單》,全面落實(shí)黨建工作責(zé)任。上半年部署國(guó)資系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)2 次,開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查2次。抓好“紅色引擎”品牌創(chuàng)建工作,制定實(shí)施方案,召開工作推進(jìn)會(huì),評(píng)選出了第一批“紅色引擎”創(chuàng)建示范點(diǎn)。

強(qiáng)化國(guó)資基礎(chǔ)管理。上半年，按照市委、市政府安排部署,菏澤市國(guó)資委研究出臺(tái)了強(qiáng)化陽光采購、企業(yè)工資總額管理、國(guó)有資產(chǎn)交易信息公開、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告工作規(guī)范、經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究、普法依法治理等6個(gè)制度文件。嚴(yán)格按程序辦理國(guó)有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)2筆,資產(chǎn)處置備案事項(xiàng)6 項(xiàng)。批復(fù)國(guó)有企業(yè)貸款12 件,貸款額29.8 億元;對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)11 件,擔(dān)保額11.75 億元。核定2018 年度國(guó)有資本收益910 萬元,目前正在積極開展收繳。做好企業(yè)運(yùn)營(yíng)調(diào)度,每月匯總分析企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)情況和“三重一大”報(bào)告事項(xiàng),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。制定市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法,實(shí)行重大決策終身問責(zé)制,對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)市管企業(yè)審計(jì)督查,落實(shí)審計(jì)整改意見,規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理。出臺(tái)《市屬企業(yè)陽光采購監(jiān)督暫行辦法》,對(duì)市屬企業(yè)采購工作進(jìn)行全面規(guī)范。

推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。菏澤市國(guó)資委把推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)作為優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的有力抓手，全面深化與央企、省屬企業(yè)的戰(zhàn)略合作力度和深度。今年4 月,邀請(qǐng)省國(guó)資委和12 戶省屬企業(yè)在我市開展省屬企業(yè)菏澤行活動(dòng),向有關(guān)省屬企業(yè)積極推介了39 個(gè)項(xiàng)目,項(xiàng)目投資額580.6 億元,涉及醫(yī)養(yǎng)健康、新材料新能源、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高端化工、高端裝備、現(xiàn)代物流等8 類產(chǎn)業(yè),目前正在進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的對(duì)接合作。構(gòu)建與境外項(xiàng)目合作平臺(tái),組織市管企業(yè)參加第22 屆“走向以色列”2019 中國(guó)－以色列跨境投資論壇,圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作,與外商進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。

持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整,在市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上,菏澤市國(guó)資委學(xué)習(xí)借鑒省和兄弟市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則,制定了《組建市級(jí)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司的工作方案》,已于6 月29 日提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,目前正在著手開展整合組建工作。積極推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作。據(jù)初步調(diào)研,截至6 月底, 各縣區(qū)屬國(guó)有企業(yè)共49 戶,資產(chǎn)總額723.88 億元。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)企業(yè)15 戶,資產(chǎn)總額470.48 億元。

扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。為減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān),提高運(yùn)營(yíng)效率,按照市委、市政府有關(guān)要求,菏澤市國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了5 個(gè)落實(shí)文件,定期召開專題會(huì)議,建立月通報(bào)制度,幫助協(xié)調(diào)解決困難問題,有力推動(dòng)了分離移交和相關(guān)改造工作。截至6 月末,“三供一業(yè)”總戶數(shù)為34949 戶,已完成施工改造戶數(shù)累計(jì)22890 戶,完成比例65.5%。

菏澤市政府召開市管企業(yè)改革發(fā)展暨黨建工作座談會(huì)

把握機(jī)遇，開創(chuàng)國(guó)企改革新局面

今年以來，菏澤市國(guó)資委持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)制，取得了一定的成效，但是還存在一些亟待解決的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。菏澤市國(guó)有企業(yè)大都分布在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域,缺少有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán),缺乏高科技含量、高附加值的項(xiàng)目,研發(fā)投入不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的人才、技術(shù)、資金支撐不足。二是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別企業(yè)還存在基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、黨員隊(duì)伍活力不強(qiáng)、“紅色引擎”創(chuàng)建氛圍還不夠濃厚等問題。三是受縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革等因素影響,縣區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作推進(jìn)不快。

下一步，菏澤市國(guó)資委將從以下幾個(gè)方面做好相關(guān)工作。

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)市管企業(yè)積極與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。指導(dǎo)市管企業(yè)突出加強(qiáng)主業(yè)管理,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制,提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)我市有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)與央企、省屬企業(yè)的溝通對(duì)接, 爭(zhēng)取更多的央企和省屬企業(yè)到我市投資興業(yè)。指導(dǎo)市管企業(yè)進(jìn)一步深化勞動(dòng)人事分配制度改革,探索建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,壓縮管理層級(jí),精減冗余人員,提高運(yùn)行效率。加快推進(jìn)5 家市管一級(jí)企業(yè)的整合組建工作。

全面加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作。精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng),改進(jìn)監(jiān)管方式, 明確監(jiān)管職責(zé)邊界,規(guī)范行權(quán)內(nèi)容和履職方式,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。做好市管企業(yè)投融資、資產(chǎn)評(píng)估等日常監(jiān)管,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督,建立內(nèi)審和財(cái)務(wù)人員輪崗制度,推進(jìn)市管企業(yè)陽光采購,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管制度體系建設(shè),加快《菏澤市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見》征求意見和修改完善工作進(jìn)程,爭(zhēng)取盡快報(bào)市政府研究出臺(tái)。

持續(xù)強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。健全完善黨委會(huì)議事規(guī)則,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。持續(xù)抓好“紅色引擎”品牌創(chuàng)建工作,按照部署精心組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。層層推進(jìn)黨組織書記抓黨建述職評(píng)議,逐級(jí)夯實(shí)管黨治黨責(zé)任,探索建立黨建工作考核體系。