做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè) 山東如何發(fā)力

□ 宋超

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)逐漸成為世界主要國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的“綠色朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。黨中央提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。作為我國(guó)大力扶持發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)新模式，文化與旅游兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著重要意義。

文化旅游產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。簡(jiǎn)而言之，是以旅游經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造的觀賞對(duì)象和休閑娛樂(lè)方式為消費(fèi)內(nèi)容，使旅游者獲得富有文化內(nèi)涵和深度參與旅游體驗(yàn)的旅游活動(dòng)的集合。文化旅游產(chǎn)業(yè)主要是由人文旅游資源開發(fā)出來(lái)的，是為滿足人們的文化旅游消費(fèi)需求而產(chǎn)生的，目的是提高人們的旅游活動(dòng)質(zhì)量。

近年來(lái)，我省大力推動(dòng)文旅融合，文化旅游產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但要真正做強(qiáng)做優(yōu)做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，還需要從多方面發(fā)力。

有效整合省內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)資源

在全國(guó)文化旅游業(yè)大調(diào)整、大變革、大跨越的關(guān)鍵時(shí)期，為進(jìn)一步整合優(yōu)化我省文化旅游資源，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省委、省政府和省國(guó)資委決定組建山東省文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“省文旅集團(tuán)”），并于2018 年11 月30 日正式掛牌成立。

新組建的省文旅集團(tuán)主要包括精品酒店、景區(qū)旅游、文化傳媒、特色教育、鄉(xiāng)村振興和文旅投資等業(yè)務(wù)板塊。從組建后的經(jīng)營(yíng)情況看，到2019 年5 月底，經(jīng)營(yíng)收入同比增長(zhǎng)8%左右，基本發(fā)揮出了國(guó)有企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。但不可否認(rèn)的是，我省的文化旅游業(yè)態(tài)仍然呈現(xiàn)條塊分割狀況，一些優(yōu)質(zhì)資源仍然零零散散地分布在各主管部門或企業(yè)手中，遠(yuǎn)未形成文旅產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)。因此，有必要進(jìn)一步整合我省省屬文化旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源。

一方面，可以學(xué)習(xí)借鑒山西省文旅集團(tuán)的組建模式。山西省財(cái)政向文旅集團(tuán)注入1 億元資金，并將經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、山投集團(tuán)、晉能集團(tuán)、能投集團(tuán)的文化旅游資產(chǎn)，省直單位所屬的酒店、培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式注入山西省文旅集團(tuán)，將金控集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金委托山西省文旅集團(tuán)管理運(yùn)營(yíng)，山西省國(guó)資委確定一家上市公司，支持山西省文旅集團(tuán)上市。

另一方面，可以由我省主管部門牽頭，打造大型文化旅游集團(tuán)。重點(diǎn)圍繞國(guó)家及省委、省政府關(guān)于文化旅游、鄉(xiāng)村振興等的產(chǎn)業(yè)政策，整合資源優(yōu)勢(shì)突出、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、可連鎖發(fā)展的企業(yè)，包括全省重點(diǎn)國(guó)有旅游景區(qū)、濱海海岸線、島嶼、山川等，將能夠確權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)，比如省屬經(jīng)營(yíng)性旅游資產(chǎn)、景區(qū)、行政非補(bǔ)貼酒店、旅行社、招待所、療養(yǎng)康養(yǎng)中心、培訓(xùn)中心、旅游交通、旅游食品等，選擇合適時(shí)機(jī)，以劃轉(zhuǎn)、股權(quán)投資合作、增資擴(kuò)股等方式，由省文旅集團(tuán)參與經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，逐步打造成國(guó)內(nèi)一流的大型文化旅游集團(tuán)，打破條塊分割、阻礙我省全域旅游建設(shè)的被動(dòng)局面。

據(jù)“山東國(guó)資資訊”報(bào)道，我省國(guó)有文化旅游資源整合工作已列入議事日程。省國(guó)資委將積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)的外部整合，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、專業(yè)化重組，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，迅速提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保重組工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

發(fā)揮好國(guó)企的龍頭示范效應(yīng)

魯商集團(tuán)是以智慧零售業(yè)、文化旅游業(yè)、綜合地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥康養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為主業(yè)的多元化企業(yè)。魯商集團(tuán)的業(yè)務(wù)與民生關(guān)系密切，有著良好的口碑。作為從魯商集團(tuán)衍生出的省文旅集團(tuán)，充分利用好這種品牌優(yōu)勢(shì)，對(duì)于做強(qiáng)做優(yōu)做大文旅產(chǎn)業(yè)非常必要。

目前，省文旅集團(tuán)業(yè)務(wù)領(lǐng)域包括鄉(xiāng)村振興、精品酒店、景區(qū)旅游、文化傳媒、特色教育和文旅投資等業(yè)務(wù)板塊。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，在與縣（市、區(qū)）的對(duì)接合作中，充分利用好國(guó)企的龍頭示范效應(yīng)和品牌信用效應(yīng)，往往會(huì)成為合作成功的關(guān)鍵。魯商集團(tuán)的鄉(xiāng)村振興板塊，按照“建設(shè)一批、簽約一批、儲(chǔ)備一批、運(yùn)營(yíng)一批”的開發(fā)節(jié)奏，已簽約泰安市岱岳區(qū)九女峰、濱州市濱城區(qū)楊柳雪、泰安市泰山區(qū)泰山人家、新泰蓮花小鎮(zhèn)與陳角峪村、濟(jì)南市歷城區(qū)彩石鎮(zhèn)東泉村、濟(jì)南市章丘區(qū)三澗溪村、東阿縣等12 個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。其中，九女峰項(xiàng)目首期民宿產(chǎn)品今年下半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)，楊柳雪項(xiàng)目今年國(guó)慶節(jié)實(shí)現(xiàn)首期產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)，泰山人家項(xiàng)目和陳角峪項(xiàng)目預(yù)計(jì)年底達(dá)到營(yíng)業(yè)條件。魯商集團(tuán)還發(fā)起組建了山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板研究院，聘請(qǐng)了中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍、中國(guó)鄉(xiāng)建院院長(zhǎng)李昌平、中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)袁家村課題組組長(zhǎng)宰建偉、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度專家趙強(qiáng)社、“中國(guó)最美鄉(xiāng)村”東梓關(guān)設(shè)計(jì)者孟凡浩等專家學(xué)者為戰(zhàn)略顧問(wèn)，并與絲路規(guī)劃研究中心、陜西袁家村、中國(guó)鄉(xiāng)建院、田園東方、幸福公社等20 多個(gè)文旅、文創(chuàng)、高科技農(nóng)業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)成了合作。

文旅投資板塊發(fā)起成立了規(guī)模為50 億元的鄉(xiāng)村振興母基金，首期10 億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金已經(jīng)到位，既保障了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，也為省文旅集團(tuán)撬動(dòng)社會(huì)資本、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式探索出了路子。

景區(qū)旅游板塊，天蒙山旅游景區(qū)去年游客達(dá)到113萬(wàn)人次；另外，已與新泰蓮花山項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議，省內(nèi)部分地市以及重慶多個(gè)項(xiàng)目正在考察洽談之中；并結(jié)合對(duì)口扶貧工作，與湘西州政府就共同開發(fā)文化旅游等項(xiàng)目簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

今年以來(lái)，精品酒店板塊新開業(yè)四星級(jí)酒店3 家，新簽約5 家；新開業(yè)經(jīng)濟(jì)型酒店16 家，新簽約32 家。

文化傳媒板塊正在參與投資中宣部重點(diǎn)扶持項(xiàng)目——重大革命歷史題材電視劇《可愛的中國(guó)》。該劇以方志敏為原型，是中宣部指定2019 年7 月1 日～10月1 日央視一套檔期播出的精品劇目，現(xiàn)已正式上映。還參與了《豐碑——中國(guó)烈士紀(jì)念叢書》編輯出版項(xiàng)目，該叢書以全國(guó)277 個(gè)國(guó)家級(jí)烈士陵園和紀(jì)念館為主題，共277 卷。上述兩個(gè)項(xiàng)目完成后，將顯著提升省文旅集團(tuán)的影響力。

特色教育板塊正在與新東方教育科技集團(tuán)洽談合作職業(yè)教育及學(xué)前教育事宜。

找準(zhǔn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)

無(wú)論魯商集團(tuán)還是省文旅集團(tuán)，涉足的都是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，主要依靠自我積累和銀行貸款發(fā)展起來(lái)，各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，但受機(jī)制所限，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益仍有較大提升空間。為此，專門提出對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新上項(xiàng)目實(shí)行“四個(gè)不投”原則,即沒(méi)有當(dāng)期利潤(rùn)的不投、沒(méi)有社會(huì)效益的不投、職工不跟投的不投、沒(méi)有戰(zhàn)略合作者的不投。前兩個(gè)“不投”主要是指國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)有之義，后兩個(gè)“不投”是激發(fā)國(guó)企的外在動(dòng)力和內(nèi)生活力。

銀座天蒙景區(qū)

銀座天蒙山望海樓

天蒙山銀座雋蘭酒店

比如，正在實(shí)施的混合所有制改革，對(duì)省文旅集團(tuán)而言就是一次重大機(jī)遇。首先，實(shí)施混改是促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的需要。通過(guò)引入社會(huì)資本，打破一股獨(dú)大的單一結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)決策水平提升。其次，實(shí)施混改是企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過(guò)引入先進(jìn)企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，借助戰(zhàn)投的新模式、新理念、新技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資本對(duì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化贏利模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。再次，實(shí)施混改是激發(fā)員工內(nèi)在動(dòng)力的需要。當(dāng)前國(guó)企改革的政策，優(yōu)先鼓勵(lì)支持混改企業(yè)開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。可以說(shuō)，引進(jìn)戰(zhàn)投是實(shí)施員工持股的先決條件，有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力和內(nèi)生動(dòng)力。

以“四個(gè)不投”為導(dǎo)向，省文旅集團(tuán)將在以下方面精準(zhǔn)發(fā)力。

鄉(xiāng)村振興板塊按照“六進(jìn)村、六能、七變”模式（即通過(guò)“銀座幼兒園進(jìn)村、福瑞達(dá)健康養(yǎng)老進(jìn)村、智慧零售進(jìn)村、精品旅游進(jìn)村、職業(yè)學(xué)校進(jìn)村和國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品中心進(jìn)村”，打造“能吃、能住、能玩、能購(gòu)、能讓群眾富起來(lái)、能讓村集體有收入”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)房變客房、農(nóng)民變股民、農(nóng)村變景區(qū)、勞動(dòng)變體驗(yàn)、人力變?nèi)瞬拧①Y源變資本、產(chǎn)品變商品”的目標(biāo)），加快了項(xiàng)目選址考察，今年將簽約15 個(gè)縣（市、區(qū)），力爭(zhēng)3年內(nèi)在50 個(gè)縣（市、區(qū)）打造鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，年?duì)I業(yè)規(guī)模達(dá)到50 億元。在此基礎(chǔ)上，將已確定和擬開發(fā)的50 個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目規(guī)劃為10 條各具特色的旅游線路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

文旅投資板塊重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目開發(fā)，分區(qū)域、分類型發(fā)起設(shè)立若干子基金，3 年內(nèi)使基金總規(guī)模達(dá)到500 億元，切實(shí)增強(qiáng)省文旅集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展后勁，創(chuàng)新投資發(fā)展模式。

景區(qū)旅游板塊通過(guò)收購(gòu)、托管等方式，力爭(zhēng)3 年內(nèi)運(yùn)營(yíng)景區(qū)5 家以上；同時(shí)，在鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)旅游基礎(chǔ)上，面向集團(tuán)內(nèi)外選擇具有發(fā)展前景的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)一包裝、整合、策劃、宣傳，積極探索工業(yè)旅游業(yè)務(wù)，全力參與我省全域旅游建設(shè)。

精品酒店板塊將堅(jiān)定不移地走輕資產(chǎn)發(fā)展之路，通過(guò)加盟、輸出管理等方式，確保3 年內(nèi)運(yùn)營(yíng)酒店達(dá)到500 家，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)酒店管理集團(tuán)前10 名。

文化傳媒板塊將定位于融媒生態(tài)下的文化創(chuàng)意策劃服務(wù)商，努力向文化創(chuàng)意、演藝演出延伸。

特色教育板塊所屬本科院校和幼教集團(tuán)，力爭(zhēng)3年內(nèi)進(jìn)入全國(guó)民辦教育前列。

省文旅集團(tuán)將按照“牢記國(guó)企使命、創(chuàng)新發(fā)展模式、注入改革基因、重視資本運(yùn)作、實(shí)施全員激勵(lì)、打造現(xiàn)代企業(yè)”的總體思路，以“文化+旅游+鄉(xiāng)村振興”為載體，深度挖掘山東傳統(tǒng)文化和紅色文化基因，全力推進(jìn)我省全域旅游和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“打造國(guó)內(nèi)一流文化旅游企業(yè)，構(gòu)建全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋，塑造山東文旅服務(wù)第一品牌”三大目標(biāo)，努力發(fā)展成為具有世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、山東特色的文化旅游集團(tuán)。