加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù) 改善草原生態(tài)狀況
——全國草原工作會(huì)議在內(nèi)蒙古錫林浩特召開

本刊綜合報(bào)道 文｜綠色中國融媒體記者 耿國彪 攝｜宋 崢

7月25日，全國草原工作會(huì)議在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市召開。國家林業(yè)和草原局局長張建龍強(qiáng)調(diào)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策措施，增強(qiáng)支撐保障能力，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，著力改善草原生態(tài)狀況，持續(xù)提升草原多種功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議指出，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)的主要植被，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理，是維護(hù)國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略抉擇、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容，是促進(jìn)草原地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑、傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀草原文化的重要基礎(chǔ)，也是加快林草融合、實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。各級(jí)林草部門一定要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于草原工作的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理的重大意義。

會(huì)議指出，新中國成立以來，我國草原事業(yè)實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，草原保護(hù)管理制度體系基本建立，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)積極推進(jìn)，草原資源利用水平逐步提高。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將草原工作放在前所未有的重要位置，全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理，我國草原事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。2018年，全國草原綜合植被蓋度達(dá)到55.7%，天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到11億噸，草原承包經(jīng)營面積達(dá)到43億畝，為維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、保障畜牧產(chǎn)品供給發(fā)揮了重要作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對(duì)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)作出的重要指示，為推動(dòng)草原改革發(fā)展提供了根本遵循。新時(shí)代草原工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策措施，增強(qiáng)支撐保障能力，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)，著力改善草原生態(tài)狀況，持續(xù)提升草原多種功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。力爭到2025年，全國草原退化趨勢(shì)總體得到遏制，草原綜合植被蓋度提高到57%以上，草原生態(tài)持續(xù)改善，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%以上，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)草原保護(hù)管理要始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把發(fā)揮草原生態(tài)功能放在更加突出的位置，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為草原工作的核心任務(wù)，推動(dòng)建立草原保護(hù)修復(fù)長效機(jī)制。二是堅(jiān)持綜合治理，踐行山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，尊重自然、因地制宜，以自然修復(fù)為主、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，推動(dòng)形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。三是堅(jiān)持科學(xué)利用，正確處理保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草原資源永續(xù)利用。四是堅(jiān)持牧民主體，落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，保護(hù)牧民合法權(quán)益，讓保護(hù)草原的牧民有實(shí)實(shí)在在收益，不斷提升牧民的獲得感和幸福感。五是堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)溝通，注重增強(qiáng)政策的協(xié)同性和有效性，做到同向發(fā)力、同頻共振、形成合力。

會(huì)議要求，要深化草原承包經(jīng)營制度改革，推動(dòng)建立基本草原保護(hù)制度，完善草畜平衡和禁牧休牧制度，指導(dǎo)編制草原經(jīng)營方案，建立全民所有草原資源有償使用制度和分級(jí)行使全民所有草原資源所有權(quán)制度，全面落實(shí)地方黨委政府保護(hù)修復(fù)草原的主體責(zé)任，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重的草原保護(hù)管理制度體系。要認(rèn)真落實(shí)草原資源用途管制和草原征占用審核審批制度，推動(dòng)建立草原類型國家公園，嚴(yán)厲查處非法開墾草原、非法占用草原、非法采挖草原野生植物等違法行為，強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和草原防滅火工作，科學(xué)編制并認(rèn)真實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施退化草原人工種草試點(diǎn)，積極探索草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式和路徑。要科學(xué)利用草原資源，充分發(fā)揮草原多種功能，加快發(fā)展以草原文化、草原風(fēng)光、民族風(fēng)情為特色的草原文化產(chǎn)業(yè)和旅游休閑業(yè)，引導(dǎo)和支持貧困人口積極參與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人員優(yōu)先選聘為草原管護(hù)員，積極扶持發(fā)展草原專業(yè)合作社、家庭牧場和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)更多農(nóng)牧民增收致富。

會(huì)議要求，要結(jié)合開展第三次全國國土調(diào)查，全面摸清我國草原面積、類型、生態(tài)狀況等基本情況，有效解決林地草地、草地濕地重合的問題，加強(qiáng)草原資源監(jiān)測評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)掌握草原生態(tài)承載力等動(dòng)態(tài)變化情況，為科學(xué)制定草原保護(hù)政策、開展草原保護(hù)修復(fù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。要建立和完善草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，抓緊完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，積極完善草原保護(hù)修復(fù)財(cái)政支持政策，深化草原投融資改革，鼓勵(lì)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合草原特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，吸引社會(huì)資本參與草原保護(hù)修復(fù)。要積極爭取國家設(shè)立草原重大科技研發(fā)計(jì)劃，盡快在草原退化機(jī)理、退化草原修復(fù)治理技術(shù)、草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究等方面取得突破，同時(shí)加強(qiáng)草品種選育、草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、鼠蟲病害防治等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，支持草原學(xué)科建設(shè)和高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層草原行政管理和技術(shù)推廣服務(wù)的隊(duì)伍建設(shè)，建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的基層草原管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提升基層草原部門公共服務(wù)管理能力。

會(huì)議總結(jié)了上半年林業(yè)草原工作并對(duì)下半年重點(diǎn)工作作出安排部署。張建龍要求，下半年，各級(jí)林草部門要以更大的力度、更實(shí)的舉措，全力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，確保全面完成全年任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》。二是著力抓好國家公園體制試點(diǎn)。三是積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革。四是嚴(yán)格保護(hù)林草生態(tài)資源。五是高度重視森林草原防火工作。六是全力以赴抓好生態(tài)扶貧工作。七是穩(wěn)步提升支撐保障水平。八是全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

據(jù)介紹，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，主要分布在生態(tài)脆弱地區(qū)，是干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)的主要植被，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)屏障的主體。草原是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、生物基因庫和儲(chǔ)碳庫。我國草原涵養(yǎng)水源的能力是農(nóng)田的40-100倍，是森林的0.5-3倍，擁有1.7萬余種動(dòng)植物，草地總碳儲(chǔ)量約占全球草地碳儲(chǔ)量的8%。草原也是重要的生產(chǎn)資料，我國268個(gè)牧區(qū)和半牧區(qū)縣中，很多貧困縣牧民90%的收入來自草原。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我國不斷加強(qiáng)草原保護(hù)管理，草原事業(yè)取得了新成效。2018年，全國草原綜合植被覆蓋度達(dá)55.7%，比2011年增加6.7個(gè)百分點(diǎn)，天然草原鮮草總產(chǎn)量達(dá)到11億噸，已連續(xù)8年保持在10億噸以上。草原承包經(jīng)營面積達(dá)到43億畝，占草原總面積的73%。有效調(diào)動(dòng)了廣大牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性，我國草原事業(yè)進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

經(jīng)過70年探索，我國草原保護(hù)管理已形成由1部法律、1部司法解釋、1部行政法規(guī)、4部部門規(guī)章和13部地方性法規(guī)組成的較為完善的制度體系。我國積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，2013-2018年，中央累計(jì)安排草原生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資400多億元，目前已形成以退牧還草、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理等為主體，草原防火防災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警、草種基地建設(shè)等為支撐的草原工程體系，有力促進(jìn)了草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均高10個(gè)百分點(diǎn)以上，鮮草年產(chǎn)量高50%以上。近年來，我國草原資源利用水平逐步提高，通過在牧區(qū)推行“草畜雙承包”為內(nèi)容的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，引?dǎo)牧民科學(xué)利用草原資源。2018年，全國重點(diǎn)天然草原牲畜超載率為10.2%，比2011年下降17.8個(gè)百分點(diǎn)。草原管理、執(zhí)法能力不斷加強(qiáng)，2013-2018年，全國共查處各類草原違法案件9萬余起，有效遏制了草原違法行為上升的勢(shì)頭。

國家林業(yè)和草原局副局長張永利、李樹銘、李春良，黨組成員譚光明，總經(jīng)濟(jì)師張鴻文，全國綠化委員會(huì)辦公室專職副主任胡章翠，國家發(fā)改委、司法部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席李秉榮在會(huì)上致辭，蘭州大學(xué)草地農(nóng)業(yè)科技學(xué)院院長侯扶江、新西蘭梅西大學(xué)農(nóng)業(yè)與環(huán)境學(xué)院教授詹姆斯·米爾納，美國農(nóng)業(yè)部德州農(nóng)工大學(xué)試驗(yàn)站副教授杰伊·安格勒圍繞草原生態(tài)保護(hù)主題作專題講座。

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局、錫林郭勒盟、黑龍江省林業(yè)和草原局、貴州省林業(yè)局、甘肅省林業(yè)和草原局、青海省果洛州林業(yè)和草原局在會(huì)上作典型發(fā)言。與會(huì)代表還現(xiàn)場考察了錫林浩特市毛登牧場生態(tài)園區(qū)、中國農(nóng)科院草原研究所錫林郭勒典型草原試驗(yàn)示范基地、西烏珠穆沁旗吉仁高勒鎮(zhèn)都日布勒吉嘎查牧戶青巴圖家、西烏珠穆沁旗巴彥胡舒蘇木賽罕淖爾嘎查退化草場改良項(xiàng)目區(qū)和舒通嘎查瞭望山打草場、錫林浩特市內(nèi)蒙古草都草牧業(yè)股份有限公司。