中國(guó)自然保護(hù)國(guó)際論壇達(dá)成“深圳共識(shí)”

文/孫 鵬

我國(guó)自然保護(hù)地包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園3種類型，目前已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的18%、領(lǐng)海面積的4.6%，是全球生物多樣性最豐富的國(guó)家之一。

10月30日，第一屆中國(guó)自然保護(hù)國(guó)際論壇在深圳開(kāi)幕。論壇設(shè)主論壇和9個(gè)分論壇，圍繞自然保護(hù)管理、生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)公眾教育等方面展開(kāi)探討。來(lái)自?shī)W地利、美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的自然保護(hù)專家學(xué)者分享了各國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)知識(shí)技術(shù)。

中國(guó)政府高度重視自然生態(tài)保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。經(jīng)過(guò)60多年的努力，我國(guó)已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

目前，我國(guó)已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬(wàn)處，占國(guó)土陸域面積的18%、領(lǐng)海面積的4.6%。我國(guó)自然保護(hù)地包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)及自然公園3種類型。其中，國(guó)家公園是最具國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，目前已開(kāi)展三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林等10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分布有3500萬(wàn)公頃的天然林、2000萬(wàn)公頃的天然濕地，保護(hù)著90.5%的陸生生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)植物種類、65%的高等植物群落。自然公園保護(hù)著重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀。目前我國(guó)已建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)244處、國(guó)家級(jí)森林公園897處、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園270處、國(guó)家級(jí)海洋公園48處、國(guó)家級(jí)濕地公園898處。

國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良在開(kāi)幕式上說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)自然保護(hù)的良性發(fā)展，下一步將強(qiáng)化構(gòu)建完備的自然保護(hù)法律體系，建立以《自然保護(hù)地法》為基本法、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園等單行法律法規(guī)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地法律體系。建立并完善自然保護(hù)地制度體系，其中包括但不限于生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付等惠益分享政策機(jī)制。建立以生物多樣性調(diào)查和物種監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)，為自然保護(hù)地的空間規(guī)劃和管理能力提升奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)自然保護(hù)地的國(guó)際交流與合作，積極促進(jìn)自然保護(hù)領(lǐng)域的理念、政策、科學(xué)和技術(shù)等方面的信息溝通與融合。促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，倡導(dǎo)公眾教育和社會(huì)參與自然保護(hù)。

在此次論壇的閉幕式上，來(lái)自?shī)W地利、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、希臘、日本、德國(guó)、南非、英國(guó)、新西蘭、美國(guó)等10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府代表，自然保護(hù)、生物多樣性方面的研究機(jī)構(gòu)和保護(hù)組織代表，以及專家學(xué)者共計(jì)500余人，就如何共同努力保護(hù)全球生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)達(dá)成“深圳共識(shí)”。

共識(shí)指出，全球自然保護(hù)總體形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。自然保護(hù)地受到人類活動(dòng)的挑戰(zhàn)，野生動(dòng)植物棲息地不斷退化和破碎化，生物多樣性不斷喪失。持續(xù)的環(huán)境退化和污染、氣候變化、災(zāi)害頻發(fā)，人類面臨的生態(tài)危機(jī)愈發(fā)凸顯，國(guó)際社會(huì)必須采取強(qiáng)有力的措施攜手應(yīng)對(duì)。

共識(shí)認(rèn)為，自然保護(hù)與貧困、污染、氣候變化、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題密切相關(guān)，是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、安全、公平問(wèn)題。有效的保護(hù)可以成為減少貧困和實(shí)現(xiàn)其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的部分解決方案。只有平衡好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，建立公平公正的法律、政策、制度體系，才能實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)的目標(biāo)。

共識(shí)認(rèn)為，中國(guó)提出樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，并明確了建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系及其在中國(guó)生態(tài)文明體制改革中的重要地位。生態(tài)文明思想的樹(shù)立，有利于提升公眾自然保護(hù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的系統(tǒng)保護(hù)理念。建立自然保護(hù)地體系是保護(hù)包括物種、遺傳資源和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的重要手段，應(yīng)當(dāng)對(duì)生物多樣性重要區(qū)域進(jìn)行評(píng)估，不斷填補(bǔ)完善保護(hù)空缺。自然保護(hù)是全民公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展自然教育，普及自然保護(hù)理念，并將其引入各個(gè)主流經(jīng)濟(jì)部門的評(píng)價(jià)體系。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在保護(hù)自然中發(fā)揮重要作用，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)并扶持自然保護(hù)地及周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以形成保護(hù)合力并使自然和文化得以平衡。

共識(shí)倡議，所有部門和團(tuán)體從7個(gè)方面加強(qiáng)中國(guó)的自然保護(hù)工作。一是強(qiáng)化構(gòu)建完備的自然保護(hù)法律體系，建立以《自然保護(hù)地法》為基本法、自然保護(hù)區(qū)等單行法律法規(guī)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地法律體系。二是建立包括但不限于生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付及利益分享的政策機(jī)制。三是建立基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)體系，以評(píng)估自然保護(hù)地的有效性。四是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)地治理和管理方面的國(guó)際交流與合作，積極促進(jìn)自然保護(hù)領(lǐng)域的理念、政策、科學(xué)和技術(shù)等方面的信息溝通與協(xié)同。五是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，倡導(dǎo)社會(huì)參與和介入自然保護(hù)，積極開(kāi)展提升公眾意識(shí)的自然教育。六是采用科學(xué)的、先進(jìn)的空間規(guī)劃理念，推動(dòng)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，形成以國(guó)家公園為主體的中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系，為全球?qū)崿F(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明提供中國(guó)方案。七是加大對(duì)自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施和管理（包括但不限于車輛、設(shè)備、培訓(xùn)）的投入力度。

此次論壇由國(guó)家林業(yè)和草原局、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、廣東省政府主辦，是我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后舉辦的首次以自然保護(hù)為主題的國(guó)際論壇。9個(gè)分論壇內(nèi)容涵蓋自然保護(hù)地體系與國(guó)土空間規(guī)劃、野生動(dòng)植物棲息地管理與生態(tài)修復(fù)、自然保護(hù)地游憩體驗(yàn)與生態(tài)產(chǎn)品、自然教育與公眾參與、自然保護(hù)法律法規(guī)及制度體系、生物多樣性監(jiān)測(cè)管理與考核評(píng)價(jià)、自然保護(hù)地的社區(qū)參與、與自然保護(hù)地相關(guān)的國(guó)際進(jìn)程、城市發(fā)展與自然保護(hù)等。

開(kāi)幕式上，為今年列入世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)名錄的中國(guó)九華山地質(zhì)公園和沂蒙山地質(zhì)公園授牌并頒發(fā)證書(shū)，為湖北恩施騰龍洞大峽谷、廣西羅城、廣西都安地下河、西藏羊八井和四川青川地震遺跡5處新晉國(guó)家地質(zhì)公園授牌。