大興安嶺冬季旅游發(fā)展路徑研究

文/黑龍江大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司

本課題從大興安嶺冬季旅游著手，圍繞發(fā)展冰雪旅游主線，在大興安嶺冬季旅游發(fā)展優(yōu)劣勢基礎(chǔ)上，對今后一個(gè)時(shí)期大興安嶺冬季旅游發(fā)展路徑進(jìn)行研究。

一、大興安嶺冬季旅游發(fā)展的優(yōu)勢、機(jī)遇和劣勢

1.1 大興安嶺冬季旅游發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇

1.1.1 旅游資源豐富。大興安嶺冬季旅游資源的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：獨(dú)特的氣候條件。是中國最北、緯度最高的邊境地區(qū)，屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫-2.6℃，極端最低氣溫-52.3℃，有著“高寒禁區(qū)”之稱，是挑戰(zhàn)酷寒的理想之地。豐富的冰雪資源。無霜期平均80-110天，冰封期180-200天，年降雪天數(shù)為150天左右，部分地區(qū)降雪期長達(dá)210天以上，24小時(shí)降雪量最高時(shí)達(dá)到25.5mm。雪質(zhì)粘稠，不易融化，年積雪日達(dá)180天左右，是體驗(yàn)冰雪的最佳選擇。特殊的區(qū)位優(yōu)勢。地處中國最北，素有“神州北極”之美譽(yù)，擁有中國最北壟斷資源，中國最北村莊北極村，是我國唯一可觀賞到北極光和極晝、極夜現(xiàn)象的地區(qū)。北極村以“極北”、“極光”、“極寒”、“極雪”、“極景”等壟斷性資源享譽(yù)國內(nèi)外，使大興安嶺成為無可替代的旅游勝地。美麗的林海雪原。森林覆蓋率84.89%，有林地面積709萬公頃，每到冬季，巍巍山嶺、莽莽林海銀裝素裹，繪就了北國林海雪原的動人畫卷，具有極佳的感官效果和極大的視覺沖擊力，為開展冰雪體驗(yàn)等活動奠定了豐厚的基礎(chǔ)。

1.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)較好。大興安嶺已建成旅游A級景區(qū)23個(gè)、國家級自然保護(hù)區(qū)8個(gè)、國家級森林公園3個(gè)、國家級濕地公園9個(gè)、國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)、4S級旅游滑雪場1處。有旅游星級飯店9家、家庭旅館268家、超五星級木質(zhì)別墅30棟，標(biāo)準(zhǔn)客房床位約2.1萬張。有旅行社30家，注冊導(dǎo)游員437人。有地方特色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)110家，旅游紀(jì)念品商店185家，主要生產(chǎn)銷售6大系列200多種旅游商品及紀(jì)念品，旅游業(yè)直接從業(yè)人員1.53萬人。開通了哈爾濱至漠河的“北極光號”旅游專列，實(shí)現(xiàn)“夕發(fā)朝至”。修建維護(hù)景區(qū)道路308.6公里、棧道1.4萬延長米，設(shè)立景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識牌652塊，新建停車場2萬平方米。增設(shè)通訊基站172座，北極村景區(qū)和加格達(dá)奇、漠河機(jī)場實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)Wi-Fi全覆蓋。對公路自駕游線路的休憩節(jié)點(diǎn)、旅游廁所和景區(qū)引導(dǎo)標(biāo)識進(jìn)行了修建和設(shè)立，旅游主線路公共服務(wù)能力得到全面提升。

1.1.3 政策機(jī)遇難得。2015年1月，習(xí)近平主席就北京2022年成功申辦冬奧會，提出了“帶動中國3億多人參與冰雪運(yùn)動”的目標(biāo)。2016年11月，國家發(fā)改委下發(fā)的《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出，到2025年，直接參加冰雪運(yùn)動的人數(shù)將超過5000萬人，帶動3億人參與冰雪運(yùn)動，冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到1萬億元。黑龍江省作為旅游大省，高度重視冬季旅游資源的開發(fā)，出臺了《省委省政府關(guān)于加快我省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，將依托黑龍江省冰雪旅游資源分布與產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)“一區(qū)四帶”，把黑龍江打造成為中國冰雪旅游首選目的地、冰雪人才培養(yǎng)高地、冰雪裝備研發(fā)制造基地和冰雪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，鞏固我省在中國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位，到2022年，力爭全省冰雪旅游人數(shù)突破1億人次，冰雪旅游收入突破1200億元。大興安嶺在黑龍江省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)布局中，被納入四帶之一極寒冰雪旅游帶。

1.2 大興安嶺冬季旅游發(fā)展的劣勢

1.2.1 對冬季旅游資源認(rèn)識不足。大興安嶺人長期生活在冰天雪地里，對司空見慣的冰雪資源十分不敏感，對于冰雪資源及其旅游價(jià)值缺少清晰的認(rèn)識。特別是有大部分人狹隘地認(rèn)為“寒冷是短板、冰雪是劣勢、冬季是淡季”，而沒有從稀缺資源和旅游價(jià)值的角度考慮，對冰雪資源價(jià)值認(rèn)識不完整，造成了因?yàn)槿肆魃?，所以不投入、不研究冬季產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀，造成了周而復(fù)始的惡性循環(huán)。越是這種思維作梗，冬季旅游越?jīng)]有發(fā)展機(jī)會，也沒有翻身機(jī)會，導(dǎo)致對冰雪資源開發(fā)的滯后，嚴(yán)重影響和制約了我區(qū)冬季旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.2.2 冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。大興安嶺冰雪旅游產(chǎn)品吸引物嚴(yán)重缺乏，挖掘和開發(fā)力度不夠，沒有形成規(guī)模、形成體系、形成品牌，缺少系統(tǒng)性的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，缺少差異化旅游吸引物體系?，F(xiàn)有產(chǎn)品與游客需要和旅游市場對接不夠緊密，與地域文化融合度不高，冰雪活動類型相對簡單，主要以觀光產(chǎn)品為主，缺乏參與性、體驗(yàn)式的互動產(chǎn)品，對于游客來說缺少新鮮感和驚喜度。特別是沒有利用好冬季冰雪期長、雪量大、雪質(zhì)好等得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，對冬季旅游產(chǎn)品開發(fā)力度不大，導(dǎo)致冬季缺少旅游產(chǎn)品，旅游吸引物體系缺乏沖擊力，造成冰雪資源嚴(yán)重浪費(fèi)，致使旅游發(fā)展季節(jié)性太強(qiáng)。

1.2.3 與同類型地區(qū)比競爭力不強(qiáng)。雖然近年來大興安嶺憑借得天獨(dú)厚的自然條件，冬季旅游發(fā)展迅速，游客接待量不斷上升，但是在面臨同類型地區(qū)的競爭時(shí)，大興安嶺發(fā)展冰雪旅游的優(yōu)勢并不是絕對的，而是面臨著越來越激烈的市場競爭：冰雪資源并非大興安嶺獨(dú)有，拋去別的省份不說，僅就在黑龍江省內(nèi)來看，游客一般都會選擇交通更為便利、旅游產(chǎn)品更加豐富的哈爾濱、亞布力等地。大興安嶺現(xiàn)有的冰雪旅游產(chǎn)品雖然已經(jīng)成熟，但新產(chǎn)品開發(fā)速度較慢，而其他地區(qū)則正在加快冰雪旅游建設(shè)的進(jìn)程。國內(nèi)的滑雪產(chǎn)業(yè)日漸成熟，雖然西北區(qū)域和西南區(qū)域的滑雪場因?yàn)榕c大興安嶺的空間距離較遠(yuǎn)，市場威脅不大，但是以亞布力滑雪場為代表的黑龍江省內(nèi)的滑雪場因?yàn)槠鸩皆纭⒓夹g(shù)相對成熟、知名度高等因素效益甚佳，從目前看對大興安嶺的滑雪旅游已產(chǎn)生很大的影響。

1.2.4 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理。旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)反映著旅游者消費(fèi)中旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量及比例關(guān)系，是衡量旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。大興安嶺冬季旅游消費(fèi)以門票、吃、住等必要消費(fèi)為主，其他娛樂設(shè)施、交通設(shè)施、購物等消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及必要消費(fèi)。受旅游產(chǎn)品構(gòu)成層次低、旅游效益挖掘不充分等因素制約，旅游消費(fèi)中觀光型旅游產(chǎn)品支出多，而其他旅游產(chǎn)品支出少，尤其是消費(fèi)潛力大的“購”和“娛”最為薄弱，這種不均衡的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成了我區(qū)冰雪旅游行業(yè)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)畸形。

1.2.5 配套服務(wù)有待提高。目前，大興安嶺地區(qū)只有北極村景區(qū)和加格達(dá)奇、漠河機(jī)場實(shí)現(xiàn)了Wi-Fi全覆蓋，漠河石林、圖強(qiáng)龍江第一灣、松嶺南甕河、加林局百泉谷等景區(qū)，以及加漠公路、S209省道、漠北高速等主要公路，手機(jī)信號還有盲區(qū)，無法滿足游客在旅行中的即時(shí)通訊需求。除主要交通干線外，其他通往景區(qū)的道路多為防火公路或簡易砂石路，路窄、彎多、坡陡，冬季積雪時(shí)大多數(shù)道路處于封閉狀態(tài)。道路、景區(qū)的標(biāo)識牌等設(shè)施建設(shè)還有欠缺，不僅數(shù)量還沒有達(dá)到要求，應(yīng)該設(shè)置的地方?jīng)]有設(shè)置，而且精細(xì)化、規(guī)范化不夠。

1.2.6 旅游發(fā)展資本金不足。大興安嶺雖然有“最北、最冷、極光、圣誕、界江源頭”等核心壟斷資源，但由于地處偏遠(yuǎn)，交通運(yùn)距相對較遠(yuǎn)，導(dǎo)致旅游招商存在難度。目前除漠河縣旅游配套設(shè)施和項(xiàng)目開發(fā)有一定基礎(chǔ)外，其他各縣區(qū)局均處于起步階段，需要大量的資金投入。木材全面停伐后，地縣兩級資金壓力很大，無能力對旅游業(yè)進(jìn)行大投入，嚴(yán)重制約著旅游景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)配套設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。

二、大興安嶺冬季旅游、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本路徑

全面落實(shí)習(xí)總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神，立足念好冰雪經(jīng)，轉(zhuǎn)變“寒冷是短板、冰雪是劣勢、冬季是淡季”的傳統(tǒng)固化思維，樹立“獨(dú)樹一幟”發(fā)展理念，重點(diǎn)圍繞“人無我有、人有我優(yōu)”做文章，加快梳理、開發(fā)冰雪資源，優(yōu)化整合冰雪資源資產(chǎn)，將冰雪運(yùn)動與生態(tài)旅游、全民健身有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展壯大冰雪經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪體育，切實(shí)將冷資源打造成為熱經(jīng)濟(jì)、白雪變成白銀，用冷資源撬動熱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源變資本、資本變資金、資金變產(chǎn)業(yè)，讓“寒地黑土”長出黃金萬兩，將冰天雪地變成金山銀山，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。

2.1 明確冬季旅游發(fā)展原則

2.1.1 全民普及，優(yōu)化提升。以青少年為重點(diǎn)，全力引導(dǎo)大眾參與冰雪運(yùn)動，推廣冰雪健身休閑項(xiàng)目，豐富冰雪賽事活動，滿足大眾參與冰雪運(yùn)動的多層次、多樣化的需求。優(yōu)化項(xiàng)目布局，遵循冰雪運(yùn)動規(guī)律，提高冰雪運(yùn)動水平，從冰雪旅游標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和人才扶持突破，大力完善公共服務(wù)體系。優(yōu)化體制機(jī)制和經(jīng)營管理模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化，讓游客作為消費(fèi)者得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法規(guī)范市場秩序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，為游客賞冰玩雪提供良好環(huán)境。

2.1.2 市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。圍繞市場需求，著力推進(jìn)冰雪旅游的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大增量，提高質(zhì)量，完善市場機(jī)制，發(fā)揮政府作用，制定規(guī)劃政策，提供公共服務(wù)，營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。創(chuàng)新體制機(jī)制，著力提高市場化運(yùn)營水平，加快資源資產(chǎn)優(yōu)化整合，培育壯大市場主體，全面提升冰雪產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、市場化、規(guī)?；健?/p>

2.1.3 因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪、室內(nèi)外結(jié)合發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。提高運(yùn)營水平，推進(jìn)鐵路、公路、機(jī)場建設(shè)，完善住宿、餐飲、購物、娛樂、通信等服務(wù)設(shè)施，提高冰雪景區(qū)的可進(jìn)入性和接待能力。繼續(xù)支持重點(diǎn)縣區(qū)，充分利用現(xiàn)有資源，挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，形成冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，在推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)過程中培育我區(qū)企業(yè)，形成大品牌，同時(shí)吸引外來戰(zhàn)略投資者，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

2.1.4 協(xié)調(diào)互動，融合發(fā)展。立足全局，充分發(fā)揮冰雪旅游具有觀光性、體驗(yàn)性、度假性、文化性等多重特性，系統(tǒng)謀劃，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的空間發(fā)展格局，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)和冰雪事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。豐富冰雪產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動冰雪運(yùn)動與旅游、文化、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動融合，促進(jìn)滑雪賞雪游與研學(xué)游、文體游、康養(yǎng)游等多元融合，有機(jī)互補(bǔ)，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。創(chuàng)新發(fā)展手段，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。廣泛對接國內(nèi)外大型企業(yè)、知名機(jī)構(gòu)，謀求在冰雪運(yùn)動推廣、人才培訓(xùn)、賽事組織以及“后奧運(yùn)時(shí)期”會議會展、文藝演出、娛樂休閑、餐飲住宿等冰雪產(chǎn)業(yè)鏈延伸上進(jìn)行全面合作，在冰雪上“雕刻”屬于大興安嶺的嶄新篇章。

2.2 強(qiáng)化旅游頂層設(shè)計(jì)

借助我區(qū)被納入《黑龍江省關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》中重點(diǎn)建設(shè)的“哈爾濱—漠河極寒冰雪旅游帶”有利契機(jī)，地區(qū)層面及行署旅游主管部門充分地發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)作用，按照把“冷資源”做成“熱產(chǎn)業(yè)”的總體思路，依托大興安嶺冬季“極寒、極雪、極地、極光、極景”等獨(dú)特資源，對北極村、圣誕村、中國最冷小鎮(zhèn)、映山紅滑雪場等區(qū)內(nèi)主要景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行有效整合和深度開發(fā)，打造獨(dú)具挑戰(zhàn)性、體驗(yàn)性、參與性、趣味性和差異化的冰雪歡樂季。精準(zhǔn)定位冰雪旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)與哈爾濱、滿洲里、黑河等口岸城市旅游企業(yè)合作，大力開拓俄羅斯旅游市場，強(qiáng)化發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略協(xié)同，避開與遼寧、吉林、哈爾濱的冰雪旅游同質(zhì)競爭，加快本區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升接待能力和水平，依托我區(qū)冰雪資源豐富、冰封期長、降雪量大等特點(diǎn)，打造具有差異化的挑戰(zhàn)類和體驗(yàn)類冰雪活動和冰雪賽事。深入挖掘各景點(diǎn)的地域文化和自身特色，按照“資源相同景觀不同、冰雪相同玩點(diǎn)不同”的主題，進(jìn)行單體打造和形象設(shè)計(jì)，開發(fā)各具特色的冰雪產(chǎn)品，形成錯(cuò)位發(fā)展、有差異化、配置合理的冰雪旅游發(fā)展格局，攜手共同打造中國冰雪經(jīng)濟(jì)高地，為東北全面振興增添新動力。

2.3 大力發(fā)展冰雪旅游

2.3.1 培育冰雪旅游線路。牢固樹立品牌意識，加強(qiáng)冰雪線路的建設(shè)，開發(fā)地域品牌、賽季品牌、線路品牌、營銷品牌，打造大興安嶺冰雪名片。在持續(xù)推動“冬季到大興安嶺來玩雪”的整體營銷和旅游景觀營銷的同時(shí)，向具體線路、具體冰雪活動產(chǎn)品的點(diǎn)上營銷延伸，營造冰雪旅游濃厚氛圍。積極打造加格達(dá)奇—呼中區(qū)、呼中自然保護(hù)區(qū)管理局—阿木爾林業(yè)局—圖強(qiáng)林業(yè)局—漠河縣—北極村精品旅游線路，將映山紅滑雪場、最冷小鎮(zhèn)和漠河北極村（圣誕村）3個(gè)節(jié)點(diǎn)有效串連，重點(diǎn)開發(fā)以冰雪體驗(yàn)為主的旅游產(chǎn)品，形成興安冰雪體驗(yàn)旅游黃金路線。加強(qiáng)與省民政廳“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”溝通合作，力爭納入全省養(yǎng)老旅游線路，不斷豐富供給內(nèi)容。把握省委省政府開發(fā)哈爾濱—漠河極寒冰雪旅游帶機(jī)遇，強(qiáng)化與哈爾濱、呼倫貝爾以及周邊市場有效對接合作，通過開發(fā)一體化旅游線路和在當(dāng)?shù)亻_展宣傳營銷等形式，將冰雪大世界、雪博會、亞布力、雪鄉(xiāng)、大慶、齊齊哈爾、黑河、海拉爾等地游客做分流式、延展式引導(dǎo)，努力打破行政界線，聯(lián)合打造精品旅游線路，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品，提升我區(qū)冬季人流和人氣，做大做靚我區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)。加快與廣東省對口城市對接，牽手“加好友”，形成南方游客“北上”、北方游客“南下”互動旅游線路，聯(lián)手打造旅游共同體、“游客互換計(jì)劃”等。積極把握國家打造大興安嶺風(fēng)景道機(jī)遇，強(qiáng)化與相關(guān)城市對接，加快形成內(nèi)蒙古阿爾山、呼倫貝爾—黑龍江加格達(dá)奇、漠河精品旅游線路。爭取開通漠河至俄外貝加爾邊疆區(qū)和薩哈（雅庫特）共和國國際航線，聯(lián)合打造“北極圈游”、“鉆石游”和“黃金游”，謀劃到俄羅斯去看北極。

2.3.2 打造特色冰雪旅游區(qū)。打造神州北極極致冰雪挑戰(zhàn)區(qū)。重點(diǎn)依托北極村、世界第一大界江——黑龍江和中國最北點(diǎn)資源，開發(fā)特色休閑運(yùn)動旅游產(chǎn)品，建設(shè)極地主題公園，開展極地旅行模擬體驗(yàn)，使極地區(qū)位和極地資源與冰雪極限活動實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。圍繞北極地域文化、鄂倫春族文化和俄羅斯文化等特色元素，將北極村、北紅村打造有文化差異和極具體驗(yàn)價(jià)值的北極特色民俗村落。依靠漠河北極圣誕村是亞洲唯一圣誕村的優(yōu)勢，開展“圣誕嘉年華”系列活動，真正叫響“亞洲唯一圣誕村”的品牌。打造最冷小鎮(zhèn)森林穿越探險(xiǎn)區(qū)。根據(jù)中國最冷小鎮(zhèn)的氣候特點(diǎn)和森林資源，按照“親近林海、親吻雪原”的理念，開發(fā)穿越興安之巔和原始森林探險(xiǎn)、最冷氣溫極寒挑戰(zhàn)等冰雪主題產(chǎn)品，將森林、冰雪和極寒融為一體。以“冷”資源為特色，依托呼中國家級森林公園，打造最冷小鎮(zhèn)極寒文化旅游體驗(yàn)園。利用冰雪資源打造“最冷”冰屋，以樹皮、獸皮等進(jìn)行室內(nèi)裝飾，建設(shè)冰雪特色餐廳和冰雪特色主題賓館。充分利用呼瑪河冰雪、霧凇、興安最高峰大白山四個(gè)植被垂直分布特征，開展攝影大賽和低空飛行游。打造激情興安冰雪娛樂體驗(yàn)區(qū)。依托中國最北的4S級滑雪場——映山紅滑雪場，開發(fā)極具速度與激情的極地滑雪、雪地摩托等體驗(yàn)項(xiàng)目，利用甘河冰封的河面，開發(fā)馴鹿雪橇、雪地汽車、雪地摩托、雪地自行車、雪地足球、冰上碰碰車、冰上保齡球、滑冰、溜冰、冰尜、冰壺、駕乘冰帆、支撐爬犁等娛樂項(xiàng)目，突出冰雪體驗(yàn)，讓游客在極寒天氣里玩得過癮。

2.3.3 開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)品。以北極村、加林局兩個(gè)冰雪樂園為依托，精心設(shè)計(jì)最冷界江冬泳、圣誕世界探秘、極寒鋼管舞等獨(dú)具挑戰(zhàn)性、體驗(yàn)性的旅游產(chǎn)品，與哈爾濱等地實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化競爭。積極開發(fā)冰雪演藝產(chǎn)品，依托龍頭冰雪旅游區(qū)，開發(fā)室外大型實(shí)景演藝產(chǎn)品，塑造冰雪演藝品牌，打造室內(nèi)系列主題性演藝產(chǎn)品，豐富旅游區(qū)休閑業(yè)態(tài)，促進(jìn)全天候旅游經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建。積極開發(fā)冰雪營地產(chǎn)品，以“住冰（雪）屋”為吸引力，打造以冰雪建筑為核心的冰雪營地體系，設(shè)計(jì)多元參與體驗(yàn)項(xiàng)目，提升吸引力。加快特色住宿設(shè)施營地建設(shè)，構(gòu)建暖玻璃屋、特色雪地帳篷等新型冰雪露營設(shè)施營地，進(jìn)一步豐富冬季冰雪旅游產(chǎn)品體系。積極開發(fā)極地冬泳、雪地摩托穿越、雪地馬拉松、戶外探險(xiǎn)游、直升機(jī)觀光等體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品，開發(fā)雪地卡丁車、雪地CS對抗、冰上保齡球、趣味滑梯、雪地踢球、狗拉雪橇等娛樂型產(chǎn)品，繼續(xù)舉辦漠河鋼管舞高寒挑戰(zhàn)賽、千人潑水成冰、百人跨年活動、“森林穿越看新年日出”等特色極寒挑戰(zhàn)活動，培育冬季旅游核心競爭力。積極開發(fā)溫泉+產(chǎn)品，依托加林局溫泉，組合設(shè)計(jì)溫泉、滑雪、冰雪等旅游資源，加快形成溫泉+滑雪、溫泉+冰雪、溫泉+醫(yī)療、溫泉+康體等系列冬季旅游產(chǎn)品。

2.4 大力發(fā)展冰雪體育

2.4.1 積極探索可行路徑。采取“三步走”措施。前期創(chuàng)新旅游營銷渠道和方式，利用權(quán)威媒體平臺，以體育為撬動城市的支點(diǎn)，重塑城市品牌；中期引入成熟品牌賽事和活動，快速形成品牌影響力，營造全民參與體育運(yùn)動的濃厚氛圍；后期大力推動體育園區(qū)建設(shè)，發(fā)展體育培訓(xùn)、休閑娛樂、體育電商等下游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，讓游客來到冬季的大興安嶺既有獨(dú)特冰雪景觀、高水平專業(yè)冰雪賽事、有特色的文化演出可看，也有豐富多彩的娛樂性、競技性、參與性、安全性相結(jié)合的冰雪活動可玩。

2.4.2 著力開展冰雪教育。將冰雪運(yùn)動列入中小學(xué)課程設(shè)置和考試體系，對學(xué)校的冰雪活動課程設(shè)置、學(xué)生全面成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程資源開發(fā)等方面進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督檢查，學(xué)校不得削減、擠占學(xué)生冰雪活動時(shí)間，開展普及性的校內(nèi)滑冰、雪地足球等冰雪體育活動。建設(shè)青少年冰雪實(shí)踐基地，適當(dāng)開展體育冬令營活動，切實(shí)提高冰雪運(yùn)動青少年參與率。加大資金投入，對冰場澆筑和維護(hù)、器材配置、人員管理等方面做好保障工作，解決學(xué)校后顧之憂。支持引導(dǎo)冰雪退役運(yùn)動員等高端體育人才加入冰雪教育，組織中小學(xué)生體育教師分批次參加冰雪運(yùn)動培訓(xùn)，選拔優(yōu)秀教師成為冰雪運(yùn)動校園輔導(dǎo)員，提高冰雪教育水平，推動冰雪教育發(fā)展，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄力量。鼓勵社會資本建立青少年冰雪教育機(jī)構(gòu)、建設(shè)冰雪運(yùn)動場地、成立冰雪體育俱樂部，培養(yǎng)冰雪運(yùn)動師資力量和冰雪運(yùn)動急需人才。

2.4.3 精心舉辦體育賽事。加大對專業(yè)性和群眾性冰雪場地、運(yùn)動場館的投入，提高承辦國際性冰雪賽事的能力，加強(qiáng)與國家、省體育主管部門及相關(guān)運(yùn)動協(xié)會的合作，積極承辦省或國家挑戰(zhàn)極限體育賽事活動。按照“做足差異化、叫響極地牌”的思路，對現(xiàn)有每年定期舉辦的冰雪汽車?yán)?、冬至文化?jié)等冰雪旅游節(jié)慶進(jìn)行提檔升級，不斷充實(shí)活動內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，延長活動周期，使活動更具參與性、趣味性和娛樂性。繼續(xù)辦好江上汽車漂移、國際冬泳節(jié)、大興安嶺開江節(jié)，全方位展示大興安嶺冰雪旅游產(chǎn)品形象。依托映山紅滑雪場，主動承接國內(nèi)冰雪體育賽事和集訓(xùn)，提高大興安嶺知名度。依托中國最冷小鎮(zhèn)，舉辦興安之巔徒步大賽，將地窨子、撮羅子和工棚子等特色建筑，以及大碗茶、烤肉、燒土豆、冰糖葫蘆、殺豬菜、凍梨、粘豆包等美食融入其中，為游客帶來視覺、聽覺、味覺、嗅覺、觸覺的盛宴。堅(jiān)持將賽事轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，推進(jìn)冰雪旅游信息“四上”（上微信、上微博、上手機(jī)客戶端、上旅游網(wǎng)站）和重點(diǎn)冰雪體育活動、文藝節(jié)目折頁（宣傳單）“四進(jìn)”（進(jìn)旅行社、進(jìn)星級飯店、進(jìn)冰雪景區(qū)、進(jìn)S級旅游滑雪場），利用“旅游+直播”展示冰雪新玩法，通過新媒體和手機(jī)客戶端向全國進(jìn)行推送，提高媒體曝光量、閱讀量，真正把事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)。

2.5 加快培育冰雪文化

2.5.1 積極開發(fā)冰雪文化產(chǎn)品。堅(jiān)持讓冰雪成為藝術(shù)創(chuàng)作的重要源泉，搞好冰雪文藝創(chuàng)作和文化演出，深入挖掘冰雪文化底蘊(yùn)和冰雪運(yùn)動歷史，推出一批冰雪文藝精品，打造一批大興安嶺特色冰雪文化符號，用冰雪文化來提升冰雪產(chǎn)業(yè)層次、提升龍江美譽(yù)度，讓白天領(lǐng)略冰雪快樂、晚上欣賞文化藝術(shù)，成為林區(qū)冬季旅游的新賣點(diǎn)，進(jìn)一步放大文化旅游產(chǎn)業(yè)“點(diǎn)石成金”的帶動效應(yīng)。高水平策劃推出一批具有濃郁地方民族特色、游客參與度高且影響面廣的旅游演藝節(jié)目，大力扶持和培育文藝演出隊(duì)伍，在主要景區(qū)點(diǎn)等游客集中活動場所實(shí)行常態(tài)化演出，集聚人氣，拉動消費(fèi)。深化冰雪文化內(nèi)涵，突出地域民俗文化，建設(shè)“室外原生態(tài)、室內(nèi)現(xiàn)代化”的生態(tài)民俗村，不斷擴(kuò)大冰雪文化影響力。充分利用冬至、臘八、春節(jié)、元宵節(jié)等冬季傳統(tǒng)節(jié)日，精心開發(fā)最冷冬至、最冷臘八和雪地春節(jié)、雪地元宵節(jié)等節(jié)慶產(chǎn)品。做精做活民俗文化，深度開發(fā)鄂倫春族村落觀光、飲食、服飾、演藝、狩獵、婚禮等少數(shù)民族精品體驗(yàn)產(chǎn)品。深入挖掘雪文化，大力開發(fā)冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈、冰上垂釣等冰雪文化傳統(tǒng)產(chǎn)品。探索設(shè)立狩獵場，打造“冬捕狩獵”冬令文化系列產(chǎn)品。

2.5.2 深入挖掘歷史文化資源。挖掘冰雪文化內(nèi)涵，賦自然以生命，寓景觀以文化，盤活已有、植入可有、創(chuàng)造未有，靠冰雪文化提升冰雪產(chǎn)業(yè)層次。收集、整理、挖掘全區(qū)各景區(qū)景點(diǎn)的特色文化內(nèi)容，編撰民間故事傳說，開發(fā)文化演藝產(chǎn)品，設(shè)置文化創(chuàng)意產(chǎn)品窗口，確保實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)有文化符號、有故事傳說、有文化服務(wù)產(chǎn)品。加大大興安嶺歷史文化資源的發(fā)掘和利用力度，建立反映林區(qū)歷史文化資源的主題園區(qū)。探索建立反映少數(shù)民族生活風(fēng)情和歷史文化精神的部落，模擬東北抗日聯(lián)軍的營地，營造森工人、知青人迎風(fēng)冒雪，戰(zhàn)天斗地、建設(shè)家園的場景，用冰雪塑造興安歷史英雄、勞動模范和改革開放代表造型塑像，運(yùn)用具有林區(qū)歷史文化特征的冰雪元素開發(fā)冰雪文化衍生品，豐富、擴(kuò)大大興安嶺冰雪旅游文化的品牌效應(yīng)。

2.5.3 創(chuàng)新現(xiàn)代冰雪傳媒方式。以市場為驅(qū)動，充分利用各類宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系。鼓勵地縣電視臺攝制高水平的冰雪旅游廣告片、宣傳片、紀(jì)錄片，在重要渠道播出。以冰雪為主題，開展攝影大賽、冰雪雕大賽，積極開發(fā)冰雪文藝演出、冰上舞蹈、雪上體操、雪地比基尼鋼管舞等演藝產(chǎn)品。依托影視、圖書、報(bào)刊、音像、電子、動畫方面的院校、企業(yè)、媒體，創(chuàng)意制作開發(fā)以林區(qū)冰雪文化為背景的各類出版物、游戲、動漫、微電影等。拍攝大興安嶺冰雪文化題材電影，促進(jìn)冰雪文化傳播和品牌塑造。邀請省內(nèi)外知名人士、知名作家、資深編劇、影視編導(dǎo)，深入我區(qū)各主要景區(qū)進(jìn)行文學(xué)藝術(shù)、影視藝術(shù)采風(fēng)創(chuàng)作活動，創(chuàng)作、生產(chǎn)更多更好的旅游文化藝術(shù)作品和反映大興安嶺風(fēng)光、歷史文化的影視劇作品，以冰雪為媒，文化為魂，通過不斷注入文化為發(fā)展帶來靈魂。利用圣誕村內(nèi)世界最大圣誕襪募集的“圣誕愛心基金”，在全國范圍內(nèi)通過網(wǎng)上遴選尋找10個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困學(xué)生，由圣誕老人親自送上愛心基金，策劃炒熱冬季旅游，以此解決冬季旅游吸引物體系缺乏沖擊力的問題。

2.6 促進(jìn)多業(yè)融合發(fā)展

2.6.1 促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)與休閑娛樂業(yè)融合發(fā)展。

完善休閑娛樂配套設(shè)施，依托大興安嶺文化，體現(xiàn)時(shí)代精神和文化風(fēng)貌，創(chuàng)新休閑娛樂方式，提供新鮮的娛樂內(nèi)容，宣傳時(shí)尚的消費(fèi)理念，增加市場競爭力和市場效益，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的合理配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使大興安嶺旅游從觀光游覽向高層次、高效益的休閑度假娛樂轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)打造參與型冰雪旅游項(xiàng)目，設(shè)立冰雕、雪雕自由發(fā)揮專門場所，提供適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)娛樂產(chǎn)品向現(xiàn)代娛樂產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)型。

2.6.2 促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持向二次消費(fèi)、綜合消費(fèi)、充分消費(fèi)要效益，創(chuàng)意研發(fā)與改良包裝大興安嶺冰雪特色旅游商品，擴(kuò)充品類，制造終端產(chǎn)品，形成系列化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹?，以及附加值高、工藝精湛、攜帶便利、特色鮮明的產(chǎn)品體系。突出本土特色，開發(fā)“北極禮物”，打造大興安嶺旅游商品紀(jì)念品，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)食品、林木產(chǎn)品、民族工藝品、文化紀(jì)念等“土、特、奇”產(chǎn)品。建立進(jìn)口商品直銷中心，規(guī)劃建設(shè)具有冰雪旅游特色的智慧化休閑商業(yè)步行街區(qū)，以及旅游商品店、文化商品街和農(nóng)家作坊等覆蓋不同受眾的旅游商品銷售體系。建設(shè)冰雪主題酒店、冰雪攝影基地、雪堡、冰商店、冰餐館等冰雪設(shè)施，讓游客到冰雪酒店和雪堡住宿，到冰雪餐廳用餐，到冰雪商店購物。提升旅游紀(jì)念品私人定制服務(wù)，打造個(gè)性化、獨(dú)特化、精致化的旅游紀(jì)念品，線上線下銷售相結(jié)合，配合物流倉儲，使大興安嶺冬季旅游紀(jì)念品走向全國。

2.6.3 促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)與旅游餐飲業(yè)融合發(fā)展。

依托東北農(nóng)家院、特色農(nóng)家炕、地道農(nóng)家菜，大力發(fā)展農(nóng)家菜、生態(tài)餐飲、山珍菜、野味菜、冷水魚、森林豬、森林雞等特色餐飲，帶動農(nóng)、林、水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。挖掘整合推廣地方名企名店，開發(fā)經(jīng)營特色餐飲與食療養(yǎng)生菜譜，讓各地游客看得好、玩得好、吃得好。在重點(diǎn)城鎮(zhèn)和景區(qū)，以鄂倫春、俄羅斯和本土飲食為主，開發(fā)“山八珍、河八珍、土八珍、菌八珍、野八珍”等大興安嶺特色本土飲食系列，建立多元化和本土化餐飲品牌，促進(jìn)餐飲與民俗文化體驗(yàn)互動，提升餐飲附加值，打造中國最北最冷冰雪飲食之都。

三、大興安嶺發(fā)展冬季旅游保障措施

3.1 建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

3.1.1 制定發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，結(jié)合黑龍江省委省政府《關(guān)于加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、依托大興安嶺冰雪旅游資源分布與產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)制定冬季旅游發(fā)展規(guī)劃，劃定重點(diǎn)景區(qū)界限，有效整合資源，豐富旅游產(chǎn)品，拓展更加廣闊發(fā)展空間。結(jié)合現(xiàn)有的全域旅游發(fā)展方案，搞好潛力分析、未來市場需求預(yù)測、各縣（市）區(qū)局冰雪旅游產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

3.1.2 成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。建立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，經(jīng)濟(jì)杠桿部門和行業(yè)主管部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究制定冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。各縣（市）區(qū)局建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和督促旅游企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮北極村、龍江第一灣等景區(qū)示范帶動作用，不斷擴(kuò)大旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)覆蓋，鼓勵各業(yè)態(tài)旅游企業(yè)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)冬季旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，參照國家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合全域旅游制定冬季旅游規(guī)范，對冬季旅游環(huán)境與設(shè)施、接待與就業(yè)、管理與服務(wù)等進(jìn)行量化細(xì)化，推動冬季旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3.1.3 健全工作機(jī)制。各地把冬季旅游發(fā)展列入重要議事日程，堅(jiān)持政策措施和資金向冰雪產(chǎn)業(yè)集成，招商引資和宣傳向冬季旅游延伸，切實(shí)為冬季旅游創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立冬季旅游聯(lián)席會議制度，由文體廣電和旅游局牽頭，組織各地及相關(guān)部門，不定期召開聯(lián)席會議，專題研究統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)冬季旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決冬季旅游發(fā)展中的重大問題。落實(shí)監(jiān)督檢查制度，每年至少組織1次全區(qū)冬季冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況檢查，對重大項(xiàng)目進(jìn)展、市場秩序、營銷效果等方面進(jìn)行督查。

3.1.4 強(qiáng)化安全監(jiān)管。堅(jiān)持“人人都是旅游環(huán)境、人人都是旅游形象”的理念，打造規(guī)范有序旅游市場秩序，營造良好輿論環(huán)境。建立健全安全監(jiān)控責(zé)任體系與工作機(jī)制，加強(qiáng)交通監(jiān)管與清雪保障，確保冬季交通安全。切實(shí)抓好旅游交通、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域安全管理，按照屬地管理原則，建立健全旅游安全保障機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和緊急救援體系，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高保障旅游安全和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)旅游交通安全和食品安全監(jiān)督檢查，對大型游樂設(shè)施定期檢測，督導(dǎo)重點(diǎn)景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍，為游客營造安全有序的游覽環(huán)境。

3.2 構(gòu)建冰雪品牌體系

3.2.1 構(gòu)建冰雪旅游品牌體系。強(qiáng)化品牌意識，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，圍繞大冰雪、大森林、大界江等特色資源，以及地處高寒、位于祖國北極等壟斷性優(yōu)勢，開發(fā)一批冬季旅游系列品牌，建立大興安嶺冰雪產(chǎn)業(yè)品牌形象系統(tǒng)。

3.2.2 打造冰雪競技品牌體系。充分發(fā)揮冬季長、雪量大等特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的冰雪汽車接力賽、北極熊國際冬泳邀請賽等成熟賽事經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與各大賽事組織機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的溝通聯(lián)絡(luò)，繼續(xù)承攬一批在國內(nèi)外有一定影響力的冰雪類賽事，推動國際、國內(nèi)冰雪類賽事向大興安嶺延伸，加快建立興安冰雪競技與旅游觀光活動相結(jié)合的特色品牌。

3.2.3 創(chuàng)新市場宣傳營銷模式。突出冰雪旅游公益宣傳，加強(qiáng)與主流媒體、知名網(wǎng)站、旅游企業(yè)合作等方式，逐步實(shí)現(xiàn)旅游宣傳營銷專業(yè)化、市場化。通過全網(wǎng)社交媒體傳播，圍繞冰雪旅游戶外商品、度假商品、特色美食等，開展大興安嶺冰雪旅游采風(fēng)體驗(yàn)式營銷。依托互聯(lián)網(wǎng)綜合門戶、旅游門戶及其網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟優(yōu)勢，開展冰雪專題營銷、聯(lián)盟營銷，實(shí)現(xiàn)“線上線下”良性互動。

3.3 建立多元化的資金籌措渠道

3.3.1 加大向上爭取力度。深入研究國家和省推廣冰雪旅游、冰雪體育相關(guān)政策，搞好項(xiàng)目謀劃包裝，力爭有更多項(xiàng)目納入國家和省冰雪扶持政策。樹立“全區(qū)上下一盤棋”思想，加強(qiáng)信息溝通、工作交流，切實(shí)形成政策爭取的工作合力。特別是文體廣電和旅游局、發(fā)改委、教育局等部門，加強(qiáng)與上級主管部門的溝通聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握有關(guān)政策和信息，及時(shí)向各相關(guān)部門通報(bào)，保證政策爭取工作有的放矢。

3.3.2 深入開展招商引資。認(rèn)真研究大興安嶺冬季旅游、冰雪產(chǎn)業(yè)在全國和全省的發(fā)展定位，研究產(chǎn)業(yè)鏈條，做好投資潛力分析和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。轉(zhuǎn)變招商引資理念，依托自身優(yōu)勢招商，利用市場機(jī)制招商，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條招商，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，做到引進(jìn)一戶企業(yè)、形成一個(gè)鏈條、帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)。突出強(qiáng)化項(xiàng)目履約，健全項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任機(jī)制，將簽約項(xiàng)目納入地縣兩級包保，確保項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高區(qū)域綜合競爭力。

3.3.3 創(chuàng)新投融資體制。推動旅游產(chǎn)業(yè)資本化運(yùn)作，采取以資源換資金、以市場換資金、以經(jīng)營權(quán)換資金，推行置換、承包、合股等多種形式開發(fā)旅游景點(diǎn)。積極爭取國家、省旅游引導(dǎo)基金支持，推廣政府和社會資本合作模式，吸引和撬動國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大型旅游企業(yè)集團(tuán)等社會資本投入冬季旅游業(yè)。根據(jù)市場需求，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，精心打造政府、銀行、企業(yè)和諧對接的“金融平臺”。