有關(guān)森林資源管理與林業(yè)健康發(fā)展若干問(wèn)題探討

周平華+邱海生+曾志勇

摘 要：林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，其建設(shè)與管理對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展具有關(guān)鍵性的作用，基于我國(guó)目前林業(yè)資源急劇減少的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須盡快加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù)和管理。本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)林業(yè)部門(mén)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)林業(yè)發(fā)展提出方法和建議。

關(guān)鍵詞：森林資源管理；生態(tài)林業(yè)；經(jīng)濟(jì)效益；可持續(xù)發(fā)展

森林資源管理在林業(yè)發(fā)展中起著重要的作用，它對(duì)人類(lèi)社會(huì)的生存和發(fā)展有著巨大的影響，協(xié)調(diào)統(tǒng)一森林資源和生態(tài)林業(yè)，需要用可持續(xù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)，不斷滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生態(tài)服務(wù)功能的需求，真正實(shí)現(xiàn)森林資源管理、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)化森林資源管理，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，必須實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就目前而言，傳統(tǒng)的資源管理方法早已不能滿(mǎn)足今天社會(huì)的需求，如何保障森林資源管理與生態(tài)林業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何確保生態(tài)效益的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益的水平成為了廣大林業(yè)工作者探索的重中之重。

一、目前森林資源管理存在的主要問(wèn)題

從提出森林資源管理理念以來(lái)，我國(guó)森林資源管理部門(mén)在這些相關(guān)管理工作上下了大功夫，制定了一系列的森林資源管理體系、制度和規(guī)范，改善了森林資源監(jiān)管體系，取得了傲人的成績(jī)。幾十年雖然為國(guó)家建設(shè)累計(jì)提供了大量的木材，耗材量達(dá)驚人數(shù)據(jù)50多億m，通過(guò)各方面的努力，從全球森林資源的角度來(lái)看，雖然我國(guó)的森林資源現(xiàn)在面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但在一定程度上已經(jīng)慢慢改善這種形勢(shì)，我國(guó)森林資源保護(hù)的未來(lái)也不需要太多悲觀。

雖然數(shù)據(jù)顯示我國(guó)森林資源不斷增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，但目前的森林資源管理工作仍然存在不少問(wèn)題。我國(guó)地域遼闊，森林資源分布不均，森林資源管理不周，力度不夠，局部破壞嚴(yán)重，超額度砍伐、毀林開(kāi)荒和濫砍濫伐等破壞森林資源現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生。嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和集體的森林資源財(cái)產(chǎn)，危害生態(tài)環(huán)境。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)環(huán)境意識(shí)薄弱，只重眼前利益。由于林業(yè)資源都慢慢被貼上商業(yè)化的標(biāo)簽，導(dǎo)致對(duì)眼前利益比較注重，沒(méi)有用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待森林資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。全國(guó)很多林區(qū)經(jīng)營(yíng)森林都是以盈利為主要目的，只注意到眼前利益，對(duì)于森林資源保護(hù)及生態(tài)環(huán)境的觀念不強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)劃濫砍濫伐，導(dǎo)致大面積水土流失，減弱地方洪澇災(zāi)害的抵抗力，這使得森林沒(méi)有充分發(fā)揮其他方面的效益，保護(hù)森林資源便成了一句標(biāo)語(yǔ)式的口號(hào)。

2.國(guó)家森林資源管理制度、法律法規(guī)不夠完善。在制度、法律、規(guī)范方面，目前還處在“人治”狀況，森林資源管理法規(guī)的不配套會(huì)給不法分子制造鉆漏洞的機(jī)會(huì)，有法不依的現(xiàn)象無(wú)處不有；另外，沒(méi)有處理好責(zé)、權(quán)、利三者之間的關(guān)系，使得國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益分配不均、流失過(guò)多。

3.管理手段不當(dāng)，技術(shù)不高。目前仍然找不到切實(shí)可行的森林資源管理技術(shù)體系加以實(shí)施，森林資源管理集調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)測(cè)、采伐一體化，需要建立健全的森林資源管理技術(shù)體系，使得這一系列管理信息得到全面共享。要實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，全面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，高效的管理，有力的監(jiān)測(cè)，科學(xué)的采伐仍然有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷程。

4.缺乏科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案。目前很多森林經(jīng)營(yíng)方案都是沿續(xù)以往的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的，這樣就會(huì)出現(xiàn)很多局限，導(dǎo)致管理效果不夠理想。由于各種主觀的、客觀的原因，我國(guó)大部分林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位還沒(méi)編制可行的森林經(jīng)營(yíng)方案，這樣使得確定年森林采伐限額時(shí)出現(xiàn)定量不準(zhǔn)等問(wèn)題。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資源管理促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的方法及建議

普遍來(lái)說(shuō)，一般認(rèn)為森林具有三方面的效益，包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而生態(tài)效益的價(jià)值遠(yuǎn)超過(guò)作為原材料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。但是，林業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的三種效益中，由于經(jīng)濟(jì)效益能讓人感受到，往往其最先受人關(guān)注，而生態(tài)效益則容易被人忽視。但隨著人們生活條件的提高，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，如今生態(tài)效益得到了越來(lái)越多的關(guān)注。人們也意識(shí)到林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益其實(shí)有著密切的聯(lián)系，生態(tài)效益實(shí)質(zhì)上孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，兩者相互影響，相互作用，相互依存。

1.建立健全法律機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。法律是最有效的保障機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，目前建立的有《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的道路上，還需要不斷完善森林資源利用管理、森林生態(tài)保護(hù)等方面的政策、法律法規(guī)等，實(shí)行強(qiáng)有力的執(zhí)行力度，從“人治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍?。?shí)施強(qiáng)有力的政策、法律、法規(guī)。不斷加強(qiáng)和完善森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用等林業(yè)政策、法規(guī)、法律方針，逐步由“人治”過(guò)渡到狀態(tài)。

2.走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)管理。要想實(shí)現(xiàn)森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要想確保生態(tài)效益的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)效益的水平，就必須實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在生態(tài)支持力、經(jīng)濟(jì)能力和社會(huì)合力三個(gè)方面。生態(tài)支持力是指生態(tài)的承載力、自我調(diào)節(jié)力等。經(jīng)濟(jì)能力是指資源儲(chǔ)量、資源使用效率、效益和增長(zhǎng)率等。而社會(huì)合力則是指人口容量、素質(zhì)和意識(shí)、文化道德、體制等方面。要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須做好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)統(tǒng)一森林資源管理和生態(tài)林業(yè)，必須依靠科技發(fā)展林業(yè)，改變以前粗放式發(fā)展模式（即以環(huán)境為代價(jià)），實(shí)現(xiàn)科技興林，不斷提高林業(yè)的科技含量，重點(diǎn)要做好以下幾點(diǎn)。

①建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技發(fā)展為核心競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，從而促進(jìn)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理的精確化、科學(xué)化，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

②深化林業(yè)科技體制改革，堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)科研成果這一真理，然后將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)了的科研成果應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中去，起到指導(dǎo)作用，從根本上解決林業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)研究嚴(yán)重脫節(jié)的難題。要通過(guò)各種有效途徑鼓勵(lì)技術(shù)人員采取技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等手段及聯(lián)合開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（2）實(shí)踐中協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。目前，林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益受到了廣泛的關(guān)注，在實(shí)踐過(guò)程中得到了很多有效協(xié)調(diào)的措施，包括有：林農(nóng)結(jié)合。采用科學(xué)的管理辦法，建立林農(nóng)結(jié)合的多樣化經(jīng)營(yíng)，綜合開(kāi)發(fā)利用的林業(yè)發(fā)展新模式，使其具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。如林草結(jié)合、林藥結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等種植模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，生態(tài)效益也得到提高。規(guī)?；炝帧Ｒ?guī)?；l(fā)展經(jīng)濟(jì)果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟(jì)林地，同時(shí)快速提高經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益和生態(tài)效益。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)的良好發(fā)展是森林資源的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)工作者的核心任務(wù)。加強(qiáng)林業(yè)資源管理，強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理和督查，同時(shí)要做好對(duì)新的森林資源的培育和保護(hù)，開(kāi)源節(jié)流，才可以真正保證森林能源管制和生態(tài)林業(yè)和諧相處，并且推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)利益提升的完成。

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