新時代背景下黨的基層組織提升組織力的實踐路徑探析

■于艷茹/沈陽大學(xué)

當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)已經(jīng)接近9000萬，約有400多萬黨的基層組織分布在全國各地。在此背景下，要引導(dǎo)全體黨員團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，齊心貫徹黨的基本路線，在政治上、思想上與黨中央保持一致，就必須增強(qiáng)從基層組織入手，以提升組織力為抓手，發(fā)揮好教育、管理、監(jiān)督的組織職能。

一、黨的基層組織組織力存在挑戰(zhàn)的表現(xiàn)及緣由

中國共產(chǎn)黨要始終保持“先鋒隊”的性質(zhì)永葆生機(jī)活力，就必須把黨的先進(jìn)性建設(shè)深入地推向基層?；鶎狱h組織作為黨的工作的“戰(zhàn)斗堡壘”，要以組織建設(shè)為有效抓手，提高黨員對黨組織的向心力，凝聚力。新時代以來，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，廣大人民群眾身邊的“蠅貪鼠害”得到有效整治，黨組織的政治性、純潔性進(jìn)一步彰顯，黨內(nèi)同志團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，步調(diào)一致，體現(xiàn)了黨的基層組織極強(qiáng)的組織力。然而，新時代的問題與矛盾依然存在，黨的基層組織的組織力提升依然在路上，個別黨支部尚存在一些突出問題有待解決。

具體來說，這些問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是黨支部活動實效性有待提高，基層組織的作用發(fā)揮不夠明顯。二是個別黨的基層組織的黨建工作深度不足，黨內(nèi)的政治活動的生動性、感染力不足，教育黨員和宣傳群眾的職能發(fā)揮不充分。三是黨組織的選任程序的規(guī)范化有待提高，監(jiān)管沒有做到“全覆蓋”，“兩個責(zé)任”落實不徹底，缺乏直面違紀(jì)違規(guī)問題的勇氣，導(dǎo)致一些基層組織的問責(zé)機(jī)制尚未完全落實。四是“燈下黑”的違紀(jì)行為在基層雖然得到明顯的遏制，但也時有發(fā)生。這些問題的產(chǎn)生原因是多方面，受到多方面因素的制約。其中既有黨的基層組織及黨員個人的思想因素，也有一些在基層工作中的方法因素，還有一些“看似新問題，實則老問題”的制度性、結(jié)構(gòu)性因素。在這些因素的制約下，基層黨組織的組織力提升面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

二、新時代黨的基層組織組織力提升的實踐路徑

提升組織力，必須深入基層，要解決的是如何在理論上進(jìn)行深化，在實踐中進(jìn)行完善。

（一）創(chuàng)新黨的基層組織活動方式

黨的基層組織活動的開展，必須以《黨章》為根本遵循，但也要注意活動的靈活性、感染性。為此， 要積極創(chuàng)新黨的基層組織活動方式，建立既具有基層特色，又能適應(yīng)組織管理活動需要的組織活動體系。一是要體現(xiàn)時代性，結(jié)合社會熱點(diǎn)，開發(fā)多種多樣的基層組織活動形式，通過建設(shè)教育陣地、創(chuàng)建黨員活動論壇、加強(qiáng)黨員交流等方式進(jìn)行創(chuàng)新，符合新時代要求。二是要用好當(dāng)下新興的多媒體技術(shù)和傳播手段，通過建設(shè)黨員教育網(wǎng)站、建立黨員廉政文化宣公眾號等方式，為開展黨員活動提供科學(xué)先進(jìn)的平臺。第三要充分利用愛國教育基地、黨的知識競賽、演講比賽等形式，開發(fā)黨員教育工作中的樂趣，讓受教群體自覺、樂于學(xué)習(xí)相關(guān)知識。

（二）強(qiáng)化黨的基層干部隊伍建設(shè)

毛澤東同志曾指出，“政治路線確定以后，干部就是決定性因素”。提升黨的基層組織的組織力，也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層干部的作用?；鶎痈刹咳罕娀A(chǔ)深，工作能力強(qiáng)，才能令行禁止。為此，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)的選人用人機(jī)制，破除“論資排輩”的束縛，讓優(yōu)秀的人才通過層層選拔成為基層組織帶頭人，才能打造出一支政治站位高、立場堅定、意志頑強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良，能力可靠的隊伍。立足基層，摸清現(xiàn)實，結(jié)合每個領(lǐng)域黨基層組織的實際情況，采用有針對性的方式方法，才能拓展選拔人才的視野，選任出出色的基層黨員。選拔出人才后，要采用安排他們到黨校學(xué)習(xí)、去先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)、加強(qiáng)自我管理等措施，提升個人能力，加快人才成長。同時對于選拔出的人才，要加強(qiáng)教育，實現(xiàn)有效的管理和監(jiān)督。

（三）切實增強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶

面對新的現(xiàn)實情況，對生活、工作、學(xué)習(xí)存在困難的基層黨員，做好黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶，賦予黨員主體身份，黨組織不但從物質(zhì)上，還要從精神上對黨員進(jìn)行幫扶，可以讓生活或者精神上處于低谷的黨員深刻體會到黨組織的關(guān)愛，對自身黨員身份產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感、找到存在的價值，可以使他們更加積極主動的投身到黨的基層政治建設(shè)工作中。但值得注意的是，對黨組織內(nèi)部黨員進(jìn)行關(guān)懷幫扶一定要恪守公平公正的原則和適度原則，如果幫扶沒有制度、規(guī)則約束，不尊重原則和紀(jì)律，不但不能提升黨組織的組織力，而且會適得其反，制造矛盾，對基層組織的組織力產(chǎn)生負(fù)面影響。

（四）通過處置不合格黨員為提升組織力排除干擾因素

新時代背景下，深入開展“兩學(xué)一做”活動是黨的基層組織教育黨員的重要形式之一。隨著全面從嚴(yán)治黨在基層的落地生根，基層黨組織及黨員的政治意識得到增強(qiáng)，先進(jìn)性得到體現(xiàn)。然而，仍然有極少數(shù)黨員漠視組織生活，違法黨的紀(jì)律，不履行黨的義務(wù)，在生活和工作用缺乏模范作用，給黨組織的整體形象帶來負(fù)面影響。因此，黨的基層組織要切實加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實好“三會一課”制度，對違反黨員義務(wù)的黨員做好引導(dǎo)和批評教育，對屢教不改，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的不合格黨員給予處分或開除黨籍。從現(xiàn)實來看，“不合格黨員”的界定、處理流程尚在基層沒有建立起完善的標(biāo)準(zhǔn)和流程，因此在處理上是一件難度大、要求高的工作，主要有以下兩個原因：一是不同地域和部門基層組織黨員的政治覺悟存在較大差異，組織如何甄別和處置不合格黨員有一定的難度；二是黨章對不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的表述存在彈性空間，導(dǎo)致實際中處置不合格黨員可操作性比較差。在新時代背景下，社會環(huán)境的改變會對黨員的思維模式和行為方式造成影響。如果沒有有效的管理約束機(jī)制，就會出現(xiàn)一定數(shù)量不合格的黨員，對組織力提升造成不利影響。建立不合格黨員的處置規(guī)范，必須在結(jié)合實際，方可納入規(guī)章制度。黨的基層組織必須教育黨員嚴(yán)守紀(jì)律，通過組織生活，結(jié)合紀(jì)律履行情況，切實開展批評與自我批評，讓“紅紅臉，出出汗”成為常態(tài)，錘煉黨性修養(yǎng)，排除組織力提升的干擾因素。