廣西高校共青團組織廉政風險防控體系構(gòu)建研究

■張連云/南寧學院

黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)要“健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！痹谑藢萌腥珪竦闹笇?，我們需要明確廣西高校共青團組織廉政風險防控體系構(gòu)建的目標、重點、基本思路、基本原則以及構(gòu)建的舉措，從而保障這一防控體系的科學構(gòu)建和深入落實。

一、體系構(gòu)建的目標

首先，廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的構(gòu)建涉及到全區(qū)反腐倡廉建設的各個方面，因此，要致力于把黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》貫穿到整個廉政風險防控工作的始終，注重強化領(lǐng)導干部的為人民服務意識和廉潔自律意識，結(jié)合領(lǐng)導班子成員的作風建設、領(lǐng)導制度建設以及干部隊伍建設，把廣西高校共青團組織行政審批項目、政務公開工作以及高校服務事項等作為監(jiān)督和防控重點，建立健全以教育為先導、制度為保障、監(jiān)督為防線的廉政風險防控機制，積極營造廉政勤政的工作格局。

其次，預防是廣西高校共青團組織廉政風險防控體系建設的關(guān)鍵和首要任務，做好預防工作能夠最大程度控制腐敗的風險。這是建立健廣西高校共青團組織懲防體系，落實拒腐防變措施的一條新的途徑，為教育檢查工作的開展和創(chuàng)新提供了新的視角。建立健全這個防控體系，必須立足于預防，全面提升廣西高校共青團組織行政人員、教師隊伍及相關(guān)工作人員的拒腐防變意識；建立健全廉政風險預警機制和監(jiān)督機制；增強廉政風險查找、定級、防范、評估及追責能力及廉政風險防控工作的落實效果，從而建立各方面、各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一的廉政風險防控體系。

二、重點防控內(nèi)容及具體表現(xiàn)

在廉政風險防控體系建設的過程中，既要全盤把握，更要突出重點，把握關(guān)鍵。做好廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的建設工作，需要把握以下四個方面的重點防控內(nèi)容。

首先是思想道德風險，具體表現(xiàn)為：思想意識不堅定，虛報浮夸、鋪張浪費、弄虛作假，應付上級指示，說一套做一套，搞上有政策、下有對策，思想渙散、性格軟弱，以權(quán)謀私、唯利是圖、奢侈腐敗以及強權(quán)主義等不良風氣盛行。盡管許多高校精心部署，領(lǐng)導開會動員，在各個下屬單位中全面開展宣傳和教育，學習和理解開展廉政風險防控工作的重要性和必要性。但是還是有些不足。

其次是權(quán)力運行環(huán)境風險，具體表現(xiàn)為：一些干部，特別是黨員領(lǐng)導干部，容易受到包括利益誘惑在內(nèi)的各種非正常因素的影響，以權(quán)謀私，從而破壞正常的行政程序及行政效果，導致了權(quán)錢交易和失職瀆職的廉政風險。

再次是制度機制風險，具體表現(xiàn)為：冷淡對待甚至漠視改革發(fā)展新形勢對領(lǐng)導干部廉政建設提出的迫切要求，不認真履行行政職責、不及時完善各項規(guī)章制度，造成體制機制在某種程度上缺乏相互間有效的支撐和制約，監(jiān)督效果大打折扣。

最后是工作流程風險，具體表現(xiàn)為：工作流程不統(tǒng)一，導致部分領(lǐng)導干部因個人利益或個人欲望發(fā)生腐敗行為，破壞正常的工作流程。

三、基本原則

首先，與全區(qū)黨的建設、全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。

廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的構(gòu)建并不是孤立的，而是與全區(qū)黨的建設、經(jīng)濟社會發(fā)展以及反腐倡廉建設相結(jié)合、相統(tǒng)一的。只有這樣，才能實現(xiàn)廣西高校共青團組織廉政風險防控體系與其它各項行政管理工作的高度融合和有序發(fā)展。黨的建設包括廉政風險防控體系的構(gòu)建，全區(qū)黨的建設的情況決定了廣西高校共青團組織廉政風險防控體系構(gòu)建的方向和具體目標；同時，廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的構(gòu)建又極大地豐富和發(fā)展了全區(qū)黨的建設和反腐倡廉建設的基本內(nèi)容，為全區(qū)黨建工作的順利開展，尤其是提高黨的廉政意識，預防腐敗提供了新的平臺和新的載體。

廉政風險防控體系建設也離不開全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，其寓于經(jīng)濟建設和社會建設的發(fā)展過程中，并需要經(jīng)濟社會力量提供必要的基礎(chǔ)和支持。同時，“腐敗會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成不可估量的危害和桎梏”，廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的構(gòu)建對經(jīng)濟社會發(fā)展又產(chǎn)生極大的影響，其構(gòu)建情況關(guān)系到經(jīng)濟社會在發(fā)展過程中能否在某些甚至整個領(lǐng)域消除腐敗的影響。所以，廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的構(gòu)建應當充分考慮全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展條件和狀況，做到二者的高度結(jié)合和統(tǒng)一。

其次，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在分析源頭治腐、排查風險的過程中，要充分考慮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式方法。要充分考慮廣西高校共青團組織廉政風險管理機制構(gòu)建中的全方面因素，運用系統(tǒng)思維，從全局和整體出發(fā)，將每一項工作落到實處，并保證各項工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，掌握好廉政風險防控體系建設的大局。

再次，尊重廣西高校共青團組織基層同志的創(chuàng)新精神。

“要以改革創(chuàng)新精神統(tǒng)領(lǐng)全局，尊重基層同志的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果，立足實踐，充分吸收、聽取、運用反腐敗的新思路、新途徑。”基層同志最能了解廉政風險防控體系構(gòu)建的關(guān)鍵和重點，對采取何種措施解決問題具有重要的發(fā)言權(quán)。因此，必須充分重視基層同志的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新成果，為廣西高校共青團組織廉政風險防范體系的構(gòu)建提供理論和實踐創(chuàng)新，提供不竭的創(chuàng)新力量源泉。

最后，因地制宜，實事求是。

要針對廣西高校共青團組織具體的不同地方、不同部門、不同職位的不同特點，確定具體可行的廉政風險防控的任務及構(gòu)建方式，實事求是，不高一刀切。要通過循序漸進、穩(wěn)步開展的方法，科學合理的推進廣西高校共青團組織廉政風險防范體系的構(gòu)建。

四、體系構(gòu)建的措施

首先，加大廉政風險宣傳教育的力度。

為了更好地貫徹黨中央對廉政風險防控工作作出的整體部署，引導廣西高校共青團組織黨員干部正確對待廉政工作，增強他們的自我約束和自我防控的意識，從根本上解決一些部門思想上不愿管、不想管，意識上不愿自我監(jiān)督、自我限權(quán)的惰性問題。為了切實把黨中央精神深入到人們的心底，融入到業(yè)務及個人生活中，需要做好以下三個方面的宣傳教育工作：一是要明確反腐倡廉教育的重要性。二是要明確反腐倡廉教育的主旨。三是要強化反腐倡廉政策法規(guī)教育。

其次，做好科學嚴密的頂層制度設計。

實行科學嚴密的頂層制度設計是廉政風險防控工作的重中之重，它關(guān)系到廣西高校共青團組織防控工作的統(tǒng)一部署，及各個地方、各個單位防控工作標準的統(tǒng)一。其中統(tǒng)一的領(lǐng)導干部崗位輪換機制是解決這一問題的的有效措施。具體來說包括兩方面的內(nèi)容：一是要統(tǒng)一落實輪崗制度。要從廣西高校共青團組織的頂層設計出發(fā)，制定出更加詳細而統(tǒng)一的輪崗制度，并保證其細化和落實。二是要在統(tǒng)一頂層設計的同時，擇優(yōu)“進、退、留、轉(zhuǎn)”。干部的進退留轉(zhuǎn)關(guān)系到領(lǐng)導班子的穩(wěn)定和工作效率。定時開展交流和輪換，激勵新的隱形人事關(guān)系的健康發(fā)展。

再次，完善廉政風險問責制度，增強執(zhí)行力度。

全區(qū)廉政風險防控工作在廣度上取得了一定的成效，但在深度上仍然存在各種不作為、形式主義、缺乏針對性、實效性的問題，因此，要從責任落實方面著手，將廉政風險防控問責制度細化，并采取多種問責形式，增強領(lǐng)導干部及相關(guān)人員的執(zhí)行力度，保證各項防控工作都切實落到實處。一是細化問責的情形。二是多樣化問責的種類和方式。

第四，創(chuàng)新技術(shù)手段，創(chuàng)新防控方法。

廣西高校共青團組織廉政風險防控工作基本上還是沿用一般的行政和工作步驟，缺乏新型、有效的現(xiàn)代科學技術(shù)，而在具體的防控工作方法上，仍然存在過于宏觀，缺乏對個人風險的具體查找和監(jiān)督方式。因此，在整個防控工作中，不僅要大膽運用現(xiàn)代科技手段，還要創(chuàng)新方法，建立具體的領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報體系，保證監(jiān)督落實到個人。一是運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立人力、物力、財力的信息化數(shù)據(jù)系統(tǒng)。二是創(chuàng)新防控具體方法，建立領(lǐng)導干部財產(chǎn)申報體系，強化監(jiān)督，保證廉政風險防控體系建設不斷向前推進。

第五，建立健全效能監(jiān)察機制，增強防控工作的時效性。

只有真正做到廉潔從政，才能贏得民心，贏得群眾的支持和參與。因此，在廣西高校共青團組織廉政風險防控體系的構(gòu)建過程中，必須通過效能監(jiān)察擴大反腐敗效果，檢驗廉政風險構(gòu)建效果，以效果反映體系構(gòu)建工作的不足，以便及時調(diào)整制度、方案、方法等，從而增強廉政風險防控工作的時效性。具體包括以下幾個方面：一是明確效能監(jiān)察工作的著力點。要通過廣西高校共青團組織管理理念和方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，實現(xiàn)教育機構(gòu)的法制化、科學化。二是加強效能監(jiān)察機制建設。要建立和完善績效評價、監(jiān)察監(jiān)督體系，統(tǒng)一評價、管理、晉升、獎懲等標準，把風險的發(fā)生和風險造成的損失盡可能地降低到最低限度。

第六，強化權(quán)力運行過程中的信息溝通，保證程序的有效銜接。

廣西高校共青團組織中，上下級之間缺乏有效的銜接和互動，一般是上級命令，下級執(zhí)行，而在這一程序中往往缺乏充分的信息溝通，從而導致了程序銜接不強的問題。因此，要以廣西高校共青團組織政務信息管理系統(tǒng)為平臺，加強廣西高校共青團組織行政權(quán)力運行中的信息交流和溝通，改變純粹的權(quán)力運行過程，將這一過程改變成信息獲取、交流和處理的過程，增強權(quán)力運行程序的銜接水平，避免人為因素造成的不良影響，形成廉政風險防控的信息溝通，提高執(zhí)行效率，并完善權(quán)力運行的溝通和制約機制。

最后，加強廣西高校共青團組織廉政文化建設。

通過廉政文化建設，積極采取科學合理的廉政文化宣傳和鼓勵教育、廉政文化載體建設、廉政文化機構(gòu)管理、廉政文化推陳出新等措施，加強對廣西高校共青團組織人員的從政道德教育、廉政風險警示教育，從而增強參與者的科學行政理念，在整個廣西高校共青團組織內(nèi)部創(chuàng)造良好的權(quán)力運行環(huán)境，為全區(qū)廉政風險防控體系建設創(chuàng)造和諧的環(huán)境氛圍。