做好新時(shí)代高校信訪工作的路徑探析

■駱瑞嵐/中國(guó)民用航空飛行學(xué)院

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作”。新時(shí)代高校信訪工作作為國(guó)家信訪工作的重要組成部分，各高校應(yīng)把信訪工作作為了解校情民意的“晴雨表”，堅(jiān)持加強(qiáng)信訪調(diào)研力度，不斷完善信訪工作制度，維護(hù)學(xué)校廣大師生的合理合法權(quán)益。

一、高校信訪工作的重要性

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，廣大師生員工的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，信訪渠道多元化，信訪數(shù)量逐年遞增，新時(shí)代高校信訪工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)。高校作為信訪工作基層單位，信訪工作不僅是學(xué)校維護(hù)師生員工合理合法權(quán)益的重要手段之一，還是廣大師生員工反應(yīng)問(wèn)題、監(jiān)督學(xué)校民主決策的重要途徑。特別是學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)，通過(guò)受理信訪事件，可以獲得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教師違紀(jì)違法違規(guī)的線索，懲前毖后。因此，無(wú)論是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，還是信訪人合理合法訴求能否得到滿足，高校信訪工作都起到了至關(guān)重要的保障作用。

二、高校信訪工作的現(xiàn)狀

（一）信訪職能協(xié)調(diào)性被動(dòng)性

高新信訪辦一般掛靠在學(xué)校辦公室，主要負(fù)責(zé)做好信訪接待、登記、歸口處理，及時(shí)協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜等，沒(méi)有實(shí)際解決信訪問(wèn)題的權(quán)力，更多的是協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門(mén)共同辦理，做好學(xué)校職能部門(mén)與信訪人之間溝通的橋梁。同時(shí)，信訪工作“不告不理”原則決定了信訪工作的被動(dòng)性，有信訪人信訪或上級(jí)部門(mén)交辦時(shí)，高校信訪辦才能啟動(dòng)信訪程序。

（二）信訪手段現(xiàn)代化多元化

隨著現(xiàn)代信息工具的便捷，除傳統(tǒng)信件和來(lái)訪等信訪形式以外，愈來(lái)愈多的信訪人選擇電子郵件、傳真、微信等現(xiàn)代化手段進(jìn)行信訪。同時(shí)，信訪人可以不在完全只依靠學(xué)校信訪辦處理解決問(wèn)題，還可以選擇郵電給其他單位信訪部門(mén)提出信訪訴求，比如教育主管部門(mén)等。信訪手段現(xiàn)代化和渠道多元化固然給信訪人和信訪部門(mén)帶了很多便利，但有些信訪人做事偏激，選擇利用微博等流量大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)夸大事實(shí)，被境外不法分子利用，歪曲事實(shí)，制造假新聞，擴(kuò)大影響力，惡意中傷學(xué)校，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面。

（三）信訪內(nèi)容專業(yè)化范圍廣

高校信訪內(nèi)容五花八門(mén)，有較高的專業(yè)性。主要有兩個(gè)方面。一是涉及學(xué)生教學(xué)、考試、處分、日常生活等各方面；是涉及教職工職稱評(píng)審、薪酬待遇、科研、住房等方面；三是由于學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題，比如學(xué)校合并或校企改革時(shí)，職工工作安置等問(wèn)題。這些信訪內(nèi)容遍及學(xué)院教學(xué)管理工作的方方面面，有的信訪問(wèn)題盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，辦理難度很高。

（四）信訪人結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

信訪人主要有學(xué)生、有教職工、還有與學(xué)校工作有關(guān)聯(lián)的外單位和社會(huì)人士。就學(xué)生而言，“00”后逐漸成為信訪的主體，他們多數(shù)學(xué)生孤身前往大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，年齡小，思想還不成熟，遇到問(wèn)題有時(shí)選擇比較偏激方式解決。就教職工而言，因?yàn)樯硖幐咝?，長(zhǎng)期從事科研教學(xué)工作，往往都具有高學(xué)歷和高水平， 法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也相對(duì)較高，選擇信訪解決問(wèn)題的數(shù)量較多。同時(shí)，高校在日常管理和校園建設(shè)中，常常與校外單位聯(lián)系合作，因此與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的外單位和社會(huì)人士也可能成為信訪的主體。

三、高校信訪工作的指導(dǎo)原則

（一）統(tǒng)一指揮，分工協(xié)作

原則上各高校均成立了學(xué)校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突發(fā)性異常信訪事件發(fā)生或日常排查發(fā)現(xiàn)苗頭時(shí)，發(fā)現(xiàn)人要及時(shí)通知學(xué)校信訪辦，相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并第一時(shí)間向信訪辦公室報(bào)告，視情向上級(jí)機(jī)構(gòu)和教育主管部門(mén)報(bào)告情況。各相關(guān)職能部門(mén)和二級(jí)學(xué)院在信訪辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下依法依規(guī)開(kāi)展工作，各自開(kāi)展工作。必要時(shí)，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要迅速到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，親自指揮信訪應(yīng)急處置工作。

（二）快速反應(yīng)，妥善處置

突發(fā)性異常信訪事件發(fā)生時(shí)，信訪員必須果斷行動(dòng)，反應(yīng)敏捷，冷靜應(yīng)對(duì)，快速處理，努力控制事態(tài)不讓其嚴(yán)重化或擴(kuò)大化。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合和溝通，暢通情報(bào)信息，對(duì)不穩(wěn)定苗頭和突發(fā)事件按照“邊處置、邊查證、邊上報(bào)、邊辦理”的方式，及時(shí)果斷處理。

（三）認(rèn)真辦理，依法解決

做好信訪工作需時(shí)刻保持責(zé)任心，從受理之日起，對(duì)于經(jīng)手的信訪事件要跟蹤，不厭其煩，認(rèn)真辦理。信訪工程中，一旦出現(xiàn)打、砸、搶等行為，學(xué)校安保部門(mén)應(yīng)果斷介入，必要時(shí)，商情地方公安機(jī)關(guān)介入處置，搜集證據(jù)，將違法人員帶往合適的場(chǎng)所，交由公安部門(mén)依法處理；同時(shí)，若違法者屬于在職教職工或在校學(xué)生，學(xué)校應(yīng)依據(jù)校規(guī)校紀(jì)給予處分，并做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

（四）耐心疏導(dǎo)，化解矛盾

信訪接待中，要善于傾聽(tīng)，了解信訪人信訪事件的來(lái)龍去脈，注重把握信訪人心態(tài)，因人而異地“動(dòng)之以情、曉之以理”，“參之有道，謀之有方，言之及時(shí)”。交流時(shí)要注意講究溝通策略和方式方法，謹(jǐn)言慎行，避免激起信訪人憤怒。在群眾集體信訪事件中，要避免激起眾怒，盡量爭(zhēng)取更多的人，再由他們協(xié)助做好信訪工作，有效化解信訪矛盾。

（五）啟動(dòng)重要活動(dòng)“零報(bào)告”制度

會(huì)議期間，啟動(dòng)重要活動(dòng) “零報(bào)告”制度，按照“有事報(bào)事，無(wú)事報(bào)平安”的原則，各二級(jí)單位、二級(jí)學(xué)院、分校區(qū)應(yīng)于每天下午16：00前將本單位情況通過(guò)微信群或者電話的方式報(bào)學(xué)校辦公室匯總。

四、做好新時(shí)代高校信訪工作的路徑

高校辦公室務(wù)必要高度重視信訪工作，認(rèn)真貫徹黨中央及上級(jí)機(jī)構(gòu)有關(guān)信訪工作精神，結(jié)合新時(shí)代高校信訪工作現(xiàn)狀和各高校實(shí)際，切實(shí)部署落實(shí)好信訪工作。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

各高校要認(rèn)真落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能部門(mén)責(zé)任制。一是堅(jiān)持學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)信訪工作接訪制度，定期約訪、接待信訪人，耐心解釋依據(jù)，表明學(xué)校態(tài)度。實(shí)際工作中，各高校可在國(guó)家和學(xué)校等重要活動(dòng)期間召開(kāi)研討會(huì)分析討論可能出現(xiàn)的重大疑難信訪問(wèn)題，做到提前預(yù)警。二是要進(jìn)一步細(xì)化和量化信訪工作相關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)任務(wù)，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任。形成層層抓落實(shí)的良好機(jī)制。三是建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度，在信訪工作中因推諉扯皮、處置不力造成不良影響或嚴(yán)重舒適的，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的相應(yīng)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

沒(méi)有一支強(qiáng)壯有力的信訪工作隊(duì)伍是做不好高校信訪工作的，學(xué)校在強(qiáng)調(diào)信訪工作質(zhì)量與效率的同時(shí)，要注重加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)。一是做好干部選拔任用。選調(diào)一部分政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作細(xì)致，有耐心和責(zé)任心的管理人才到信訪工作隊(duì)伍中來(lái)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活用。注重理論學(xué)習(xí)，不定期學(xué)習(xí)《信訪條例》和信訪局相關(guān)文件，組織信訪工作人員參加信訪專題培訓(xùn)，掌握信訪新政策，著力提高信訪業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)內(nèi)部溝通交流。召開(kāi)信訪工作研討會(huì)，由熟悉信訪工作的同事介紹信訪工作的重難點(diǎn)，由參加培訓(xùn)的同事傳達(dá)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，共同探討總結(jié)辦理信訪案件過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）完善工作機(jī)制

一是建立群眾監(jiān)督機(jī)制。始終堅(jiān)持學(xué)校的黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)和信息公開(kāi)，充分保證學(xué)校師生員工的知情權(quán)和參與權(quán)，盡可能避免因侵害師生員工利益的信訪事件發(fā)生。二是建立調(diào)研排查機(jī)制。深入調(diào)研，定期梳理學(xué)?，F(xiàn)行信訪規(guī)章制度，緊跟中央及地方相關(guān)政策與社會(huì)形勢(shì)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況修訂規(guī)章制度；注重排查與調(diào)研相結(jié)合，提高預(yù)警能力，針對(duì)排查中出現(xiàn)的苗頭，要高度重視，堅(jiān)持將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。三是建立跟蹤回訪機(jī)制。經(jīng)辦人對(duì)處理過(guò)的信訪案件要負(fù)責(zé)到底，跟蹤案件調(diào)查處理進(jìn)度；對(duì)于重大疑難案件，要關(guān)注事后跟蹤，動(dòng)態(tài)掌握信訪人思想情況，避免重訪，提高信訪工作滿意度。

（四）做好應(yīng)急預(yù)案

各高校要不斷完善學(xué)校信訪維穩(wěn)應(yīng)急體系。結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定學(xué)校信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理各類突發(fā)性異常上訪事件，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)和處理突發(fā)事件能力。