提升高校法律類社團(tuán)參與社會(huì)法律服務(wù)能力探析

■佘曉帆 李夢婷 張晶晶 黎韻思/佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)院

社會(huì)法制的建設(shè)需要高質(zhì)量高數(shù)量的基層法律服務(wù)。在數(shù)量上，面對數(shù)量龐大的服務(wù)對象，基層法律服務(wù)供不應(yīng)求；在質(zhì)量上，推進(jìn)依法治國提出了建立一支高素質(zhì)法律職業(yè)人隊(duì)伍的要求，高校作為培養(yǎng)法學(xué)職業(yè)人的重要場所，如何提高教育質(zhì)量，向社會(huì)輸出知識儲(chǔ)備充足、實(shí)務(wù)能力強(qiáng)的法學(xué)生成為關(guān)注的焦點(diǎn)。法律類社團(tuán)作為連結(jié)法律服務(wù)和法學(xué)生的重要橋梁，探究其參與法律服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展和創(chuàng)新之道，以緩解法律服務(wù)供給壓力和提高法學(xué)生實(shí)務(wù)能力顯得尤為重要。

一、高校法律類機(jī)構(gòu)社團(tuán)參與社會(huì)法律服務(wù)的意義

（一）優(yōu)化法律援助供給能力和制度建設(shè)的要求

隨著法援案件數(shù)量的增加和辦理質(zhì)量要求的提高，一些地方法律援助人員不足及法律援助資源區(qū)域分布不均衡的問題日益突出。法學(xué)院校作為一支重要的法援力量，合理調(diào)配并有效發(fā)揮其作用，有助于提升法律援助的供給能力，緩解部分地區(qū)援助資源的不足。

長期以來，我國法律援助的理論和制度建設(shè)都不夠完善，法援理論缺乏系統(tǒng)的研究，援助實(shí)踐缺乏理論的指導(dǎo)。這要求法學(xué)院師生在參與法援過程中，著眼法援發(fā)展中遇到的各項(xiàng)問題，進(jìn)一步深化法援基礎(chǔ)理論研究和立法政策研究。

（二）有助于提高法學(xué)生法律實(shí)踐能力

教育部曾多次警示法學(xué)本科就業(yè)困難，甚至給出“紅牌”警示，一個(gè)重要原因是法學(xué)本科生欠缺實(shí)踐，綜合運(yùn)用法律知識解決實(shí)際問題的能力嚴(yán)重不足。法律類社團(tuán)可以給法學(xué)生一個(gè)實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，通過普法活動(dòng)，參與法律援助等方式，有效提高法學(xué)生法律實(shí)踐能力。

（三）相關(guān)部門責(zé)任的體現(xiàn)

目前，法律服務(wù)主要通過政府實(shí)施法律援助工作來實(shí)現(xiàn)，方式較為單一且服務(wù)供給能力不足。相關(guān)部門培養(yǎng)、支持、引導(dǎo)高校力量廣泛參與法律服務(wù)，為法援注入新鮮血液，確保高校法援經(jīng)費(fèi)，為高校法援提供法律和政策保障，對法援機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理，是政府責(zé)任的體現(xiàn)。

二、現(xiàn)狀

（一）社會(huì)參與度不高

廣佛地區(qū)多數(shù)高校設(shè)有法律援助隊(duì)伍、法律診所等社團(tuán)，但開展活動(dòng)卻常受自身性質(zhì)影響，活動(dòng)面向社會(huì)的開展空間有限，不利于參與到社會(huì)生活中去。在針對廣佛地區(qū)各高校的采訪調(diào)查中，多數(shù)社團(tuán)更側(cè)重于針對校內(nèi)開展法律服務(wù)活動(dòng)，社會(huì)參與度不高。

（二）參與社會(huì)法律服務(wù)活動(dòng)形式單一，效果不大

長久以來，高校所能提供的法律服務(wù)事項(xiàng)與社會(huì)需要的高質(zhì)量法律服務(wù)并不匹配。調(diào)查顯示，廣佛多數(shù)法律類社團(tuán)開展活動(dòng)局限于普法宣傳、模擬法庭等傳統(tǒng)方式，類型單一，固化了參與法律服務(wù)的途徑，限制了法學(xué)生作為志愿力量參與法律服務(wù)的成長空間，實(shí)效不大。

（三）開展社會(huì)法律服務(wù)活動(dòng)難度較大

法律需求與供給有限的司法資源之間的矛盾日益加劇，這是高校社團(tuán)參與法律服務(wù)的好時(shí)機(jī)，卻因社會(huì)對高校法律服務(wù)的接納度不高，給實(shí)際操作帶來困難。隨著對高校擔(dān)當(dāng)社會(huì)法律服務(wù)志愿角色的呼吁，“開展難”成為高校社團(tuán)參與法律服務(wù)亟待解決的問題。

三、形成現(xiàn)狀的原因分析

（一）學(xué)校支持力度不足

1、缺乏對社團(tuán)建設(shè)的校內(nèi)制度支持

高校制度對校內(nèi)社團(tuán)的發(fā)展走向具決定性影響。法律類社團(tuán)對教師資源的需求是長期、穩(wěn)定的，可由于高校的績效考核、日常教學(xué)及科研需要，教師用于指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)的時(shí)間并不多，教師資源供需不平衡成為了高校社會(huì)法律服務(wù)長久以來的問題。

就學(xué)生考核制度而言，國內(nèi)高校多采取理論教學(xué)的模式，對學(xué)生的實(shí)踐操作能力重視程度不高，考核也相對寬松，這種重理論輕實(shí)踐的傳統(tǒng)考核模式在一定程度上影響了法律類社團(tuán)的活動(dòng)定位，使得學(xué)生課外法律實(shí)踐活動(dòng)的開展進(jìn)程相對緩慢。

2、缺乏對社團(tuán)建設(shè)穩(wěn)定的資金支持

在調(diào)查中，多數(shù)社團(tuán)表示經(jīng)費(fèi)是舉辦活動(dòng)的首要考慮條件，經(jīng)費(fèi)往往影響到活動(dòng)的開展形式和效果等。調(diào)查結(jié)果顯示，由于學(xué)校扶持的側(cè)重性和有限性，財(cái)力物力不足成為現(xiàn)階段很多社團(tuán)參與法律服務(wù)的一大阻礙，很多活動(dòng)需依賴外部資源的支持，經(jīng)費(fèi)來源很不穩(wěn)定。

（二）機(jī)構(gòu)社團(tuán)內(nèi)部制度不完善

機(jī)構(gòu)社團(tuán)多采取換屆制，學(xué)生流動(dòng)性大。大一加入時(shí)，對法律知識的掌握和實(shí)踐運(yùn)用尚且懵懂，到了大三，經(jīng)過課堂教學(xué)和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)積累，好不容易入門卻已換屆。如此，難以在社團(tuán)內(nèi)部形成穩(wěn)定的綜合能力較高的主干力量，也難以保證服務(wù)質(zhì)量和工作對接的穩(wěn)定性，不利于法律服務(wù)活動(dòng)的開展。另外，社團(tuán)多以學(xué)生自主管理為主，管理較為隨意松散，一定程度上影響學(xué)生的工作態(tài)度及效果。

（三）學(xué)生專業(yè)法律知識不足

法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)是長期、繁瑣的，很多法學(xué)生存在專業(yè)知識學(xué)習(xí)不牢靠、儲(chǔ)備不充分的問題，理論與實(shí)踐容易脫節(jié)，學(xué)生參與社會(huì)法律服務(wù)往往底氣不足，擔(dān)心出錯(cuò)，缺乏主動(dòng)性，對老師或其他法律專業(yè)人士依賴性過高。

四、提升社會(huì)法律服務(wù)能力探析

（一）增大學(xué)校支持力度

高校應(yīng)做好對社團(tuán)的制度支持。一方面，將參與社團(tuán)建設(shè)納入教師績效考核，健全教師激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。同時(shí)，彈性設(shè)置其它考核項(xiàng)目的量化指標(biāo)，讓老師有更多的時(shí)間精力分配到社團(tuán)建設(shè)板塊，在實(shí)踐過程中指導(dǎo)學(xué)生。另一方面，將法律服務(wù)納入法學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)必修環(huán)節(jié)或高校日常課程的一部分，讓其成為實(shí)踐教學(xué)模塊的重要內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化法律服務(wù)與加強(qiáng)實(shí)踐能力的目的。

高校應(yīng)確保對社團(tuán)穩(wěn)定的資金支持。高校需重新定義法律類社團(tuán)的地位，將社團(tuán)視為培養(yǎng)法學(xué)生的重要載體加以扶持。在經(jīng)費(fèi)問題上，設(shè)立專門的社團(tuán)活動(dòng)基金，細(xì)化經(jīng)費(fèi)支持標(biāo)準(zhǔn)，通過對活動(dòng)項(xiàng)目的綜合考量，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持，保證社團(tuán)活動(dòng)開展的效果和質(zhì)量。

（二）完善社團(tuán)機(jī)制建設(shè)

社團(tuán)機(jī)構(gòu)可采取分地區(qū)、分年級的小組制度。各個(gè)社區(qū)有其特點(diǎn)：有些社區(qū)流動(dòng)人口多，糾紛、離婚、社會(huì)治安事件較多；有些社區(qū)居民收入穩(wěn)定，較為注重自身法律意識維權(quán)意識的提高；有些社區(qū)困難家庭較多，注重社會(huì)救助弱勢群體幫助等。針對社區(qū)特點(diǎn)，指派不同年級段的學(xué)生，進(jìn)行分組服務(wù)和學(xué)習(xí)。還可以在分析社區(qū)特點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立長期穩(wěn)定的服務(wù)實(shí)踐基地，既便于對社區(qū)開展調(diào)研、提供長久有效的服務(wù)，也能提高社團(tuán)服務(wù)質(zhì)量和解決工作對接不穩(wěn)定的問題。

（三）提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力

社團(tuán)應(yīng)在傳統(tǒng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。開展活動(dòng)應(yīng)兼顧形式與實(shí)質(zhì)，在考慮受眾接受程度的同時(shí)確保專業(yè)知識的輸出，讓法學(xué)生在活動(dòng)過程中實(shí)實(shí)在在地運(yùn)用自身所學(xué)，提升自身認(rèn)同感。開展活動(dòng)應(yīng)由簡入繁，順應(yīng)法學(xué)生知識儲(chǔ)備的漸積過程，兼顧學(xué)生的接受度。

（四）加強(qiáng)相關(guān)部門的財(cái)力及政策支持

關(guān)于資金支持，除學(xué)校給予的經(jīng)費(fèi)支持外，從政府層面提供資金扶持也很有必要。相關(guān)部門可將這筆資金納入財(cái)政預(yù)算，也可以通過相關(guān)部門購買服務(wù)等方式，支持高校法律類社團(tuán)的發(fā)展，這既可以解決資金不足，也可以提高服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量，真正為民眾干實(shí)事。

通過制定規(guī)章明確法學(xué)生參加法律服務(wù)的主體資格，并將此作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目，出臺(tái)系列政策推進(jìn)司法機(jī)關(guān)、律所等社會(huì)法律組織與高校法律類社團(tuán)合作開展法律服務(wù)，增強(qiáng)高校法律服務(wù)的認(rèn)識度、信任度，為高校社團(tuán)參與法律服務(wù)提供更為寬泛的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。

提升高校法律類機(jī)構(gòu)社團(tuán)參與社會(huì)法律服務(wù)的能力，促進(jìn)高校法律類社團(tuán)與法律服務(wù)的銜接，滿足法律服務(wù)人手供給與法學(xué)生實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的雙向需求，需從社團(tuán)、學(xué)校、相關(guān)部門三方面予以考量，促進(jìn)三者間的對接以形成長期穩(wěn)固、有實(shí)際操作性的合作模式。希望通過以上對策為廣佛地區(qū)乃至全國的法律類社團(tuán)參與法律服務(wù)提供參考，促進(jìn)法律服務(wù)的良性發(fā)展，構(gòu)建和諧的法治社會(huì)。

注釋：

①唐衛(wèi)華.培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力的困境及對策［J］.載新西部(理論版)：2016(23)：176.