孫吳縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接調(diào)研思考

胡松楠

摘 要：小農(nóng)戶生產(chǎn)效率較低、產(chǎn)品價(jià)值增值率較低、科技成果轉(zhuǎn)化慢，影響了小農(nóng)戶有機(jī)銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。就影響和制約孫吳縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的原因進(jìn)行了深入分析，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供參考。

關(guān)鍵詞：小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);銜接

文章編號(hào)：1004-7026（2019）15-0040-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，孫吳縣委、縣政府采取了一系列措施，大力培育發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在促進(jìn)孫吳縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的實(shí)踐探索中，取得了良好的效果。但是，就全縣范圍來(lái)看，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的數(shù)量不多、質(zhì)量不高、速度緩慢。孫吳黨校課題組深入孫吳縣相關(guān)部門(mén)、縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)村屯進(jìn)行調(diào)研，就影響和制約孫吳縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的原因進(jìn)行了分析，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期為促進(jìn)孫吳縣、黑龍江省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供參考。

1 ?孫吳縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 ?基本情況

1.1.1 ?種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)基本情況

孫吳縣共有經(jīng)營(yíng)面積66 hm2以上的種地大戶81戶，擁有大型農(nóng)機(jī)具509臺(tái)。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖戶268戶，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)32個(gè)，飼養(yǎng)畜禽14萬(wàn)只。

1.1.2 ?農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本情況

2018年，孫吳縣工商注冊(cè)的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)合作社有481家，注冊(cè)資金超過(guò)6億元，主要經(jīng)營(yíng)玉米、大豆、漢麻、雜糧、瓜菜、畜禽、農(nóng)機(jī)和山野特產(chǎn)等38個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別。

1.1.3 ?農(nóng)牧林產(chǎn)品加工企業(yè)基本情況

目前，孫吳縣已經(jīng)建成8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，初步形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4個(gè)（恒大制油、宏達(dá)制油、天利漢麻加工和鑫農(nóng)馬鈴薯加工），畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè)（鑫宇飼料加工和艾禾牧業(yè)），林產(chǎn)品加工企業(yè)2個(gè)（長(zhǎng)樂(lè)山沙棘公司和黑森菌業(yè)）。

1.2 ?主要做法和成效

1.2.1 ?依托市場(chǎng)建設(shè)基地

以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮綠色大豆、漢麻和優(yōu)質(zhì)林牧產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由一家一戶向規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，現(xiàn)已建成的9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社中，國(guó)家級(jí)示范社2個(gè)，省級(jí)規(guī)范社4個(gè)。

1.2.2 ?利用資源創(chuàng)立品牌

利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建綠色品牌，培育了一批名牌產(chǎn)品，注冊(cè)商標(biāo)38個(gè)。其中，沙棘飲品和保健品、沙棘木耳、“老山貨”牌山野菜、“北疆”牌馬鈴薯等一批品牌，成為孫吳縣對(duì)外開(kāi)拓市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品。

1.2.3 ?創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)多贏

采取用地保障、融資支持、項(xiàng)目投放等一系列措施，形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、合作社和農(nóng)戶利益互動(dòng)多贏。

2 ?孫吳縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中存在的主要問(wèn)題

2.1 ?土地分布零散細(xì)碎，生產(chǎn)管理成本較高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)缺位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低

孫吳縣位于小興安嶺的余脈，境內(nèi)多山，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有沿江鄉(xiāng)、孫吳鎮(zhèn)、西興鄉(xiāng)的小農(nóng)戶土地比較連片，其他鄉(xiāng)特別是紅旗鄉(xiāng)、正陽(yáng)鄉(xiāng)、向陽(yáng)鄉(xiāng)、奮斗鄉(xiāng)的小農(nóng)戶土地大都在山里，很少有連片的。因此，很難實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源要素的合理優(yōu)化配置，導(dǎo)致小農(nóng)戶收益下降。全縣小農(nóng)戶機(jī)械化裝備程度低，勞動(dòng)生產(chǎn)效率低。小農(nóng)戶獲得縣農(nóng)委、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的生產(chǎn)服務(wù)和幫助十分有限，使其農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展滯后。

2.2 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)單一，產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值較低

因?yàn)樾∞r(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品批量小，加上管理方式傳統(tǒng)，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低差，使其很難進(jìn)入大市場(chǎng)，參加大流通。小農(nóng)戶的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，表現(xiàn)為小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上供需嚴(yán)重失衡，難以滿足市場(chǎng)需求。此外，因?yàn)樽陨砟芰Φ募s束，絕大多數(shù)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)僅限于生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有實(shí)現(xiàn)很好的對(duì)接，很難提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.3 ?金融供給明顯短缺，農(nóng)戶融資成本較高，興農(nóng)資金力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乏力

當(dāng)前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)貸款很難滿足小農(nóng)戶的融資需求，使小農(nóng)戶在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中十分被動(dòng)。

（1）小農(nóng)戶缺少貸款的抵押擔(dān)保物。在孫吳縣用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押，目前還很難實(shí)現(xiàn)同權(quán)同價(jià)，無(wú)法達(dá)到銀行放貸的抵押擔(dān)保要求。

（2）由于小農(nóng)戶資金需求次數(shù)少、數(shù)量少，銀行監(jiān)管成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，很多銀行不愿意為小農(nóng)戶放貸。

（3）小農(nóng)戶融資成本較高。因?yàn)樾∞r(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金需求少，往往是被動(dòng)接受貸款，融資服務(wù)費(fèi)較高，造成了小農(nóng)戶融資成本高、負(fù)擔(dān)重，削弱了小農(nóng)戶貸款意愿。

2.4 ?農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)業(yè)知識(shí)技能落后，信息技術(shù)應(yīng)用能力不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

孫吳縣和黑龍江省其他地方一樣，很多掌握一定技能的中青年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工，留在家中務(wù)農(nóng)、年齡在50歲以上的農(nóng)民接近半數(shù)，他們大多文化水平不高，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)，依靠傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)，粗放式經(jīng)營(yíng)。由于農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，小農(nóng)戶掌握應(yīng)用信息技術(shù)能力不夠，有的小農(nóng)戶只能靠合作社、中間商與市場(chǎng)對(duì)接，收益有限，影響了小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化。

3 ?促進(jìn)孫吳縣小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的對(duì)策建議

3.1 ?優(yōu)化科技和社會(huì)化服務(wù)形態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系

3.1.1 ?不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

立足縣情，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂蚝屯恋胤植继攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要在育種、信息、精深加工、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等方面集中攻關(guān)、重點(diǎn)突破，達(dá)到降低成本、增加產(chǎn)量和提升質(zhì)量的目標(biāo);呼應(yīng)與保障社會(huì)公眾對(duì)食品安全高度關(guān)切，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、綠色發(fā)展;提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化利用率，以緩解農(nóng)村人力不足的困境。充分利用現(xiàn)代裝備、設(shè)施和技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一品”工程，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集群布局和區(qū)域?qū)I(yè)化。

3.1.2 ?加快建設(shè)農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系

要加快建設(shè)孫吳縣多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供更為便利、優(yōu)質(zhì)安全的生產(chǎn)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)，特別是要解決好小農(nóng)戶最關(guān)心的“種什么、怎么種、怎么賣(mài)”問(wèn)題。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要深化農(nóng)業(yè)貸款改革，破解目前小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)貸款難題，除了農(nóng)戶聯(lián)保的方式外，還要?jiǎng)?chuàng)新小農(nóng)戶的貸款新模式，降低為小農(nóng)戶放貸的門(mén)檻，增加為小農(nóng)戶放貸的動(dòng)力。在信息服務(wù)方面，加快整合商務(wù)、農(nóng)業(yè)等信息資源，加快搭建信息服務(wù)平臺(tái)，為小農(nóng)戶提供多樣化的信息服務(wù)。

3.2 ?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人力資源形態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

3.2.1 ?創(chuàng)新農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合手段

要充分利用孫吳縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和少數(shù)民族聚居地的文化優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。積極鼓勵(lì)全縣農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合手段。

3.2.2 ?積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”

搭好“線上”平臺(tái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立電商基地，成立電商協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)、電商抱團(tuán)，一同拓展市場(chǎng)的良好發(fā)展機(jī)制。依托健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)，建成孫吳縣農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)、電商倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，推進(jìn)縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的影響力和知名度。做好綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，確保沙棘、漢麻納入全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.3 ?加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

培養(yǎng)造就理念新、眼界寬、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。要留住當(dāng)?shù)啬贻p人，利用他們有知識(shí)、思想活的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng);出臺(tái)吸引大學(xué)生的優(yōu)厚政策，讓他們利用自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)回鄉(xiāng)發(fā)展，帶動(dòng)其他農(nóng)民造福家鄉(xiāng);實(shí)行分層次、分產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)培訓(xùn);要發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)技中心的職能作用，聯(lián)合中職校、科研院所等，根據(jù)小農(nóng)戶的需要，開(kāi)展有針對(duì)性的定期定點(diǎn)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的能力。

3.3 ?深化農(nóng)村改革和優(yōu)化組織形態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

3.3.1 ?深化孫吳農(nóng)村土地改革

積極探索適合孫吳縣農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種、股份合作和土地托管等形式，解決小農(nóng)戶土地分散化、碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索孫吳縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，加快開(kāi)展“資源為資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”試點(diǎn)工作，讓小農(nóng)戶真正成為農(nóng)村改革的受益者。

3.3.2 ?強(qiáng)化新型主體引領(lǐng)作用

要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)孫吳縣小農(nóng)戶以土地、資金、技術(shù)、產(chǎn)品等與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的聯(lián)合、合作，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以合同、股權(quán)方式帶動(dòng)小農(nóng)戶入社分紅獲利，從而真正讓小農(nóng)戶有能力、有動(dòng)力、有活力參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

（編輯：季鑫）