砂荒的秘密

“一平方米房子需要800公斤，一公里高速需要7萬(wàn)噸，一公里高鐵需要8萬(wàn)噸?！?/p>

全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)砂荒。湖北多條高速、機(jī)場(chǎng)因缺少砂石而停工，河南2.1億噸的年消耗量背后僅批準(zhǔn)了4000萬(wàn)噸供給。

自2018年起，砂石價(jià)格從每噸幾十元漲到了最高兩百元。各地砂廠出售價(jià)格不斷拍出新高。

南方周末記者 劉詩(shī)洋

發(fā)自北京、河北淶水縣

河北淶水縣順合建材廠的副經(jīng)理?xiàng)钚∮?，比一般人更關(guān)注天氣。

只要?dú)庀缶职l(fā)出空氣污染預(yù)警，他就會(huì)收到當(dāng)?shù)卣ㄖ?，他的砂石廠必須停工。南方周末記者見(jiàn)到他是在2019年11月初的一個(gè)工作日下午，這座位于山區(qū)的砂石廠一片寧?kù)o，鉆機(jī)沒(méi)有開(kāi)動(dòng)，工人們也不用生產(chǎn)。

淶水地處北京西南，2019年5月剛摘掉貧困縣的帽子。這里出產(chǎn)品質(zhì)不錯(cuò)的麻核桃，但砂石骨料才是最賺錢(qián)的生意。

但最近砂石生意不再好做。2019年以來(lái)，楊小勇的砂石廠已累計(jì)停工四個(gè)多月，意味著向市場(chǎng)提供的砂石減少了1/3。這個(gè)廠規(guī)模算大，年產(chǎn)量大致在500萬(wàn)噸左右。

據(jù)楊小勇介紹，淶水曾有六七十家砂石場(chǎng)，自2016年開(kāi)始環(huán)保整治后，目前仍在生產(chǎn)的只剩9家。

中國(guó)砂石協(xié)會(huì)走訪調(diào)查的結(jié)果顯示，最近幾年，中國(guó)已集中關(guān)停了近半數(shù)的砂石廠，個(gè)別地方甚至施行“一刀切”，全部關(guān)停。即便環(huán)保達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也要面臨限制。

普通人可能無(wú)法想到這些遠(yuǎn)離城市、地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或河道的砂石廠與自己有什么關(guān)系。實(shí)際上，這些直徑以毫米計(jì)的砂子，是混凝土攪拌過(guò)程中用量最大且不可替代的原料，是組成高樓大廈、公路、高鐵的基本元素。

“一平方米房子需要800公斤，一公里高速需要7萬(wàn)噸，一公里高鐵需要8萬(wàn)噸?！敝袊?guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕對(duì)南方周末記者說(shuō)。中國(guó)每年要消耗掉200億噸砂子，占全球開(kāi)采量的一半。

如今全國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)砂荒。湖北多條高速、機(jī)場(chǎng)因缺少砂石而停工，河南2.1億噸的年消耗量背后僅批準(zhǔn)了4000萬(wàn)噸供給，類(lèi)似的缺口比比皆是。

行業(yè)洗牌

與停工和漲價(jià)相比，楊小勇最關(guān)心的是這行還能干多久。

他所在的順合建材礦區(qū)面積為0.15平方公里，主要向北京供貨。他們?cè)谴笈d國(guó)際機(jī)場(chǎng)的指定供應(yīng)商，因?yàn)楫a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，目前還在參與雄安新區(qū)的建設(shè)。

但按照公司目前年產(chǎn)500萬(wàn)噸的速度，剩余山體存量，只夠再挖兩年，而河北從2016年開(kāi)始就沒(méi)有再公開(kāi)出讓過(guò)新的礦權(quán)。

為保護(hù)環(huán)境，清退落后產(chǎn)業(yè)，北京早在2003年就關(guān)停了所有砂石場(chǎng)，同時(shí)嚴(yán)厲打擊盜采，但這座城市的高樓大廈在過(guò)去20年中卻以飛快的速度生長(zhǎng)。胡幼奕說(shuō)，僅北京地區(qū)每年的消耗量就高達(dá)1.8億噸，這些原料都要從周邊其他省份調(diào)運(yùn)。

在中國(guó)基建快速增長(zhǎng)時(shí)期，砂石幾乎和人一樣，頻繁地從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)移動(dòng)。楊小勇此前曾在冀東水泥（000401.SZ）工作，那是國(guó)企金隅集團(tuán)旗下一家產(chǎn)量在全國(guó)名列前茅的大型建材公司，但他工作的地方大多在一些名字陌生的縣城或鄉(xiāng)村。

幾十年的粗放開(kāi)采，令世界最大的采砂點(diǎn)鄱陽(yáng)湖快速縮小，一些地方因?yàn)橥谏扯鴮?dǎo)致河床降低，影響了生物平衡、通航和農(nóng)業(yè)灌溉。在山區(qū)，炸山挖石留下的巨大空洞則成為不可彌補(bǔ)的傷疤。

但真正開(kāi)始因環(huán)境問(wèn)題加大整治力度，是近兩年來(lái)的事情，環(huán)保高壓令野蠻生長(zhǎng)多年的砂石行業(yè)重新洗牌。

國(guó)資進(jìn)入砂石行業(yè)成為大勢(shì)所趨。冀東水泥公司在淶水也有一家礦場(chǎng)，但與順合這樣的民企不同，冀東是作為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目招商引資來(lái)的，他們通過(guò)協(xié)議出讓獲得的礦權(quán)足夠采集十多年。

2019年開(kāi)始，砂石國(guó)有化經(jīng)營(yíng)不斷加快，包括四川、湖北、江西、湖南、河南等省份陸續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)貒?guó)企進(jìn)入砂石行業(yè)，中建、中核、中交建、中鐵建等大型央企均已入局。

現(xiàn)在想要合法采砂，除了要從國(guó)土部門(mén)獲取礦權(quán)，廠區(qū)的設(shè)備、安全生產(chǎn)許可證，要經(jīng)過(guò)安監(jiān)部門(mén)。另外，山石開(kāi)采還要符合環(huán)保規(guī)定，因?yàn)樯笆_(kāi)采的主要污染是揚(yáng)塵，設(shè)備要密閉，工期也要遵循環(huán)保部門(mén)的規(guī)定。河砂則要看水務(wù)部門(mén)的規(guī)劃。

楊小勇說(shuō)，還想違規(guī)生產(chǎn)，已基本不可能?，F(xiàn)在各個(gè)部門(mén)經(jīng)常來(lái)檢查，天上還有環(huán)保的衛(wèi)星在盯著。

除此之外，企業(yè)還必須有生態(tài)意識(shí)，挖過(guò)的山要修復(fù)生態(tài)。修復(fù)生態(tài)已經(jīng)列入順合建材未來(lái)幾年的規(guī)劃。順合的廠區(qū)非常整潔，工廠外墻上貼著巨大的環(huán)保標(biāo)語(yǔ)，甚至還在廠區(qū)內(nèi)養(yǎng)了豬和一只鹿。

1元錢(qián)的生意

在環(huán)保大力整頓前，砂子曾是沒(méi)有成本的買(mǎi)賣(mài)。

2015年，李常偉托朋友關(guān)系去了一家建材公司負(fù)責(zé)采購(gòu)。在此之前，他替京郊、河北一些農(nóng)村砂老板拉生意，自己也入股過(guò)一家小礦場(chǎng)。他老家在石景山農(nóng)村，打小見(jiàn)慣了鄉(xiāng)里人采石挖砂。2014年他洗手不干，主要就是過(guò)去相熟的很多砂老板都已找不到了。

混凝土鋼結(jié)構(gòu)建筑，在新中國(guó)成立后才開(kāi)始廣泛普及，而民間自采砂石的現(xiàn)象從一開(kāi)始就極為普遍。在李常偉的印象中，北京最早曾在動(dòng)物園附近營(yíng)建一個(gè)國(guó)有砂石公司，但人們還去石景山的杏石口采石，河砂就直接去盧溝橋橫跨而過(guò)的永定河里挖。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速、用砂量越來(lái)越大，一個(gè)圍繞砂石的江湖逐漸產(chǎn)生，私營(yíng)老板開(kāi)始占山占河。因?yàn)樯笆Y源遍地都有，且取用簡(jiǎn)單，不需要復(fù)雜的機(jī)械，再則在很長(zhǎng)一段時(shí)間里完全沒(méi)人管。

在很多人眼里，砂石行業(yè)過(guò)去就是鄉(xiāng)霸地痞或者黑社會(huì)接管的生意。李常偉說(shuō)，1990年代自己接觸過(guò)的大部分砂老板都是這類(lèi)人，有的能憑關(guān)系拿下河道治理權(quán)，然后明目張膽挖砂販賣(mài)。幾十人的團(tuán)伙，分工明確，有的是工人，有的是保鏢，還有負(fù)責(zé)打點(diǎn)關(guān)系通風(fēng)報(bào)信的線人，有些甚至還自制了土槍。

《新京報(bào)》早年曾報(bào)道，在2005年懷柔水務(wù)部門(mén)協(xié)同公安聯(lián)合打擊非法盜砂的行動(dòng)中，為了安全起見(jiàn)，參與行動(dòng)的警察隨身帶著5支微型沖鋒槍。

2015年之前，北京密云潮河一帶盜砂屢見(jiàn)不鮮，當(dāng)?shù)卮迕穸剂?xí)慣了隨處可見(jiàn)的十輪貨車(chē)和半夜里機(jī)器的轟鳴。一位不愿具名的砂石行業(yè)人士告訴南方周末記者，偷砂從來(lái)都是有組織行為，必須要有人收，才會(huì)有人偷。從車(chē)隊(duì)到攪拌站，從鄉(xiāng)里到建筑公司，層層都是聯(lián)通的。

由于沒(méi)有開(kāi)采成本，所以砂石很長(zhǎng)一段時(shí)間都沒(méi)有漲過(guò)價(jià)。李常偉2000年搬到北京，房?jī)r(jià)在十年間翻了超過(guò)10倍，而北京地區(qū)機(jī)制砂的出廠價(jià)卻仍停留在60元/噸。

砂石價(jià)格的變化主要取決于物流。若按照噸公里4—5角錢(qián)的行業(yè)慣例計(jì)算，對(duì)收購(gòu)砂子的攪拌站來(lái)說(shuō)，如果以北京地區(qū)機(jī)制砂60元的現(xiàn)價(jià)計(jì)算，那么每多運(yùn)100公里就可能虧本。所以砂子的運(yùn)輸半徑一般不過(guò)百里，再遠(yuǎn)也不會(huì)跨省。胡幼奕因此將砂石稱(chēng)作“1元錢(qián)的生意”。

在楊小勇的印象里，有關(guān)砂石的整治，似乎也沒(méi)有明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各地政策都不一樣。以前抓到違規(guī)，主要是罰款，最多關(guān)幾天，砂石老板做的都是百?lài)嵠鸬纳?，沒(méi)有大錢(qián)，但幾千萬(wàn)、一個(gè)億還是有的，因此也沒(méi)人在意。

直到2016年底，最高人民法院、最高人民檢察院下發(fā)司法解釋?zhuān)拥拦芾矸秶鷥?nèi)采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。此后，李常偉熟悉的那些“前老板”大多消失了。

如今供需失衡，國(guó)內(nèi)砂石價(jià)格一路暴漲。中國(guó)砂石協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，自2018年起，砂石價(jià)格從每噸幾十元漲到了最高兩百元。各地砂廠出售價(jià)格不斷拍出新高。

有人甘愿冒險(xiǎn)。公安部于2019年1月部署湖北、湖南等長(zhǎng)江流域10省公安及交通運(yùn)輸部門(mén)開(kāi)展為期一年的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至11月，共打掉非法采砂涉黑組織50個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)40個(gè)，查獲涉黑資產(chǎn)17.9億元，非法采砂船305搜，查扣江砂288萬(wàn)立方米。

供需失衡

2019年7月2日，《自然》發(fā)表評(píng)論《Time is running out for sand》，警醒砂子和礫石的采掘速度已經(jīng)高于自然恢復(fù)的速度，地球上的砂子快不夠用了。

但中國(guó)還處于快速發(fā)展、需要消耗大量砂子的時(shí)期。僅房地產(chǎn)一項(xiàng)，數(shù)字就大得嚇人——2018年全國(guó)的施工面積達(dá)到了82.23億平方米，比2017年增加了5.2%。此外，房企仍在以14.2%的增速加快購(gòu)買(mǎi)土地，2018年全國(guó)賣(mài)掉了2.91億平方米土地用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

砂石短缺已導(dǎo)致一些基建項(xiàng)目停工。真正著急的并非砂老板，而是那些拿下工程標(biāo)的上游攪拌站或建筑企業(yè)。

上述砂石行業(yè)人士告訴南方周末記者，在原料不足時(shí)，一些混凝土攪拌站也難免睜一只眼閉一只眼，砂源并非全是正規(guī)渠道。

其中或不乏海砂混入的情況，海砂含鹽量高，如果處理不好，會(huì)腐蝕鋼筋等建材。2013年，深圳的“海砂危樓”被央視曝光后曾引起極大關(guān)注。

也有人將目光投向海外。26歲的向磊一年前跟著老板去了馬來(lái)西亞，他的老板是福建人，過(guò)去十年多一直在珠三角挖砂，現(xiàn)在在彭亨州經(jīng)營(yíng)一處堆砂廠，主要供給海南和廣東。

馬來(lái)西亞河砂出口需要批文，主要的批文都掌握在與政府有關(guān)的企業(yè)手里，向磊的老板通過(guò)層層關(guān)系成為其中一家擁有批文的企業(yè)的下屬機(jī)構(gòu)，憑此對(duì)外采砂、販砂。據(jù)向磊介紹，他們砂子的離港價(jià)大致在每噸8—9美金左右，若算上航運(yùn)及入關(guān)成本，與中國(guó)部分地區(qū)的價(jià)格差不多。

向磊說(shuō)，自己一年來(lái)接觸的客人既有國(guó)企采購(gòu)經(jīng)理，也有民企小老板。作為一名行業(yè)新人，他找客戶的方法也很簡(jiǎn)單，就是在類(lèi)似貼吧這樣的社區(qū)發(fā)帖，“只要你真的做，總有人信”。

據(jù)媒體報(bào)道，2019年9月以來(lái)，為供應(yīng)大灣區(qū)建設(shè)，中國(guó)中交疏浚集團(tuán)已與菲律賓簽約3億立方米砂礦，其中海砂2億立方米，河砂1億立方米，是近年來(lái)一次性進(jìn)口砂子的最高紀(jì)錄。

但海外進(jìn)口可能也很難滿足中國(guó)的缺口，全球均已陷入砂石爭(zhēng)奪戰(zhàn)。2017年，鑒于挖砂造成的生態(tài)環(huán)境危害，柬埔寨出臺(tái)政策，永久禁止砂子出口。

行業(yè)尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃

過(guò)去砂石因?yàn)樘^(guò)渺小，從未受到關(guān)注，直到供不應(yīng)求，價(jià)格暴漲。一粒砂子的蝴蝶效應(yīng)，終于開(kāi)始顯現(xiàn)。

胡幼奕早從2011年起就開(kāi)始建議企業(yè)重視綠色發(fā)展，同時(shí)不斷向政府建言重新規(guī)劃砂石資源，當(dāng)時(shí)環(huán)保整治尚未大規(guī)模開(kāi)啟。彼時(shí)，砂石協(xié)會(huì)每次組織研討會(huì)只有幾十家企業(yè)參與，政府官員更是寥寥可數(shù)，其中多數(shù)還是禮貌性的。

2016年，亦有砂石行業(yè)專(zhuān)家向政府建議，全國(guó)各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際用量，趕緊對(duì)可開(kāi)采的資源進(jìn)行重新規(guī)劃布局。否則，砂石的短缺、漲價(jià)將很快發(fā)生。但這一建議并沒(méi)有得到重視。2016年北京房?jī)r(jià)超過(guò)6萬(wàn)元/平方米，而砂石的價(jià)格每噸只有幾十元。

現(xiàn)在，積極參與的企業(yè)多了起來(lái)，政府、各類(lèi)機(jī)構(gòu)也主動(dòng)登門(mén)問(wèn)策。胡幼奕為此要準(zhǔn)備許多資料來(lái)闡述自己的觀察和研究，筆記本電腦里存著上百個(gè)PPT，最長(zhǎng)的有五百多頁(yè)。

建立工業(yè)體系，是胡幼奕的主要觀點(diǎn)。他認(rèn)為這個(gè)行業(yè)應(yīng)該建立起一套新的工業(yè)流程，從生產(chǎn)采集到裝備制造，從生態(tài)修復(fù)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，過(guò)去被忽視的問(wèn)題現(xiàn)在都要重視。

這可能并不容易，砂石在全球都是粗放生產(chǎn)行業(yè)。據(jù)砂石協(xié)會(huì)估算，全球砂石產(chǎn)量約在400億噸，世界前20大砂石生產(chǎn)商的總產(chǎn)能占全球總產(chǎn)量不到5%。

目前，政府正試圖引導(dǎo)行業(yè)用機(jī)制砂和海砂替代河砂。按照建筑領(lǐng)域的分類(lèi)，天然砂多來(lái)自江河，由水流沖刷石塊和風(fēng)化天然形成；機(jī)制砂是加工產(chǎn)品，由深山里的石頭破碎而成，目前多用于橋梁、機(jī)場(chǎng)和高速公路等大型設(shè)施；海砂含鹽，會(huì)腐蝕鋼筋等建筑材料，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的淡化處理。

但行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如機(jī)制砂目前的主要問(wèn)題是，工藝生產(chǎn)水平參差不齊，有的質(zhì)量好，有的質(zhì)量差，因此目前主流混凝土攪拌仍?xún)A向于河砂。此外也有學(xué)者指出，如何降低機(jī)制砂的含泥量還有待進(jìn)一步研究。

行業(yè)面臨的另外一個(gè)問(wèn)題是多頭監(jiān)管。砂石作為一種自然資源，卻不像煤炭、鋼鐵那樣有一個(gè)固定的主管部門(mén)。它最早歸國(guó)土部，后來(lái)因?yàn)橥谏皶?huì)導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)自我凈化功能減弱甚至喪失，自2002年起，水利部也開(kāi)始參與管砂?，F(xiàn)在環(huán)保也介入管理。

“誰(shuí)都管”的局面，也帶來(lái)了混亂。

楊小勇說(shuō)，一家河北同行本來(lái)已經(jīng)和縣政府簽了礦山出讓協(xié)議，掏了8個(gè)億的首付，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)的協(xié)議里沒(méi)有承諾后期進(jìn)行環(huán)境治理，結(jié)果上級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)不同意，不給配礦權(quán)，至今仍然沒(méi)有結(jié)果。

（應(yīng)受訪者要求，李常偉、向磊為化名）