我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)平衡的挑戰(zhàn)與對(duì)策

楊維友

摘要：目前，中國(guó)農(nóng)村承擔(dān)著不相稱的沉重環(huán)境負(fù)擔(dān)，部分原因是環(huán)境政策、環(huán)境權(quán)益、環(huán)境保護(hù)投資和人民環(huán)保意識(shí)等方面導(dǎo)致城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)存在差異和偏差。為了消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的差距，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)均衡”的目標(biāo)，政府應(yīng)考慮制定適當(dāng)?shù)恼吆蛻?zhàn)略。本文在我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的背景下，提出了一種具有創(chuàng)新意義的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)策略。首先，回顧了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及與城市環(huán)境保護(hù)相比所面臨的挑戰(zhàn)。其次，深入分析了城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境不平等的主要驅(qū)動(dòng)因素和原因，提出了基于城鄉(xiāng)環(huán)境不平等的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);環(huán)境問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.130

The challenge and countermeasure of balance of urban and rural environmental protection in China

Yang Weiyou

（Qu County Environmental Monitoring Station， Dazhou Sichuan 635200， China）

Abstract： Chinas rural areas bear a disproportionately heavy environmental burden， partly because of environmental policies， environmental rights， environmental protection investment， and peoples environmental awareness， which lead to differences and deviations between urban and rural environmental protection. In order to eliminate the gap between urban and rural environmental protection and achieve the goal of “balanced urban and rural environmental protection”， the government should consider formulating appropriate policies and strategies. In the context of urban and rural environmental protection in China， this paper proposes an innovative rural environmental protection strategy. First， it reviews the current situation of rural environmental protection in China and the challenges it faces compared with urban environmental protection. Secondly， it analyzes the main driving factors and causes of urban environment and rural environmental inequality， and puts forward rural environmental protection countermeasures based on urban and rural environmental inequality.

Keywords： Environmental protection; Environmental issues; Countermeasures

城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是區(qū)域發(fā)展中相互作用、相互影響的兩個(gè)主體。保持兩者之間的合理平衡和互動(dòng)關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本前提。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙軌結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，城市環(huán)境保護(hù)受到重視，而農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理在各級(jí)政府中相對(duì)被忽視。與城市環(huán)境保護(hù)相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、投資少、制度不健全、環(huán)境保護(hù)過(guò)程薄弱、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)、有效治理或技術(shù)不多。盡管近年來(lái)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面取得了許多成就，但城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)不變，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了消除城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的差距，中國(guó)政府應(yīng)考慮制定適當(dāng)?shù)恼吆蛻?zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)平衡”的目標(biāo)。近年來(lái)，許多研究從水污染治理、廢物處理、政策法規(guī)等多學(xué)科角度介紹了我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。然而，很少有研究集中在中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的均衡發(fā)展上。本文在我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的背景下，提出了“城鄉(xiāng)平衡環(huán)境保護(hù)”的創(chuàng)新戰(zhàn)略。目的是充分利用城鄉(xiāng)資源，廢除現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)，引進(jìn)城市環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形成一個(gè)整體。

1 我國(guó)農(nóng)村主要環(huán)境問(wèn)題與城市環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境面臨著工業(yè)和礦產(chǎn)污染壓力加大，部分地區(qū)家庭污染加劇，畜禽和農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；凇吨袊?guó)環(huán)境狀況報(bào)告》（2012年）的結(jié)論，根據(jù)全國(guó)798個(gè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)結(jié)果，試點(diǎn)村的總體空氣質(zhì)量較好，但飲用水源和地表水受到不同程度的污染。因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

中國(guó)政府近年來(lái)更加重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，并在近年來(lái)取得了很大進(jìn)展。2008年7月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院召開(kāi)了第一次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)電話會(huì)議。但盡管如此，與治理城市相比，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍存在許多環(huán)境問(wèn)題。主要的環(huán)境問(wèn)題可以概括為：規(guī)劃不完善、技術(shù)不完善、資金不足、人力資源有限、公眾環(huán)境意識(shí)差、監(jiān)管機(jī)制不足等。