環(huán)保配套工程驗收中典型問題與對策的探討

摘要：針對建設(shè)項目環(huán)保配套工程實施的全程監(jiān)管，重點提出了落實環(huán)評報告、事中監(jiān)管、驗收監(jiān)測等有效落實中存在和需要及時解決的幾方面問題，并就如何解決提出了自己觀點，意在促進建設(shè)項目環(huán)保配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)，確保污染防治措施得到有效落實。

關(guān)鍵詞：環(huán)保配套工程;技術(shù)節(jié)點指導(dǎo);環(huán)保專業(yè)人才;排污口與采樣口規(guī)范設(shè)置

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.128

Discussion on typical problems and countermeasures in acceptance of environmental protection supporting projects

Ma Lijun

（Hebei Taiyuan Hualin Environmental Protection Testing Service Co.， Ltd.， Baoding Hebei 074000，China）

Abstract：In view of the whole process supervision of the implementation of environmental protection supporting projects for construction projects， the key issues of the implementation of the EIA report， the supervision of the incident， the acceptance and monitoring， etc.， and the need to solve them in a timely manner have been put forward， and their views have been put forward on how to solve them. Promote the construction of environmental protection facilities for construction projects， and ensure that pollution prevention measures are effectively implemented.

Key words：Environmental protection supporting project;Technical node guidance;Environmental protection professionals;Sewage outlet and sampling port specification setting

2017年11月，國家環(huán)?？偩职l(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，之后又配套發(fā)布了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南—污染影響類》等技術(shù)文件，為建設(shè)項目環(huán)境保護配套工程規(guī)范化建設(shè)與驗收提供了操作性較強的指導(dǎo)規(guī)范，有效地促進排污企業(yè)科學治理污染、達標排污。但是，由于排污企業(yè)、環(huán)保監(jiān)管、環(huán)評、監(jiān)測等相關(guān)部門對技術(shù)指南理解程度的不同，暴露出了不容忽視的問題，突出的問題甚至影響到環(huán)保配套工程與污染治理設(shè)施竣工驗收的順利開展，這是應(yīng)該總結(jié)和思考的。為此，筆者就對工作中碰到的典型問題進行一個歸納，并就解決思路進行探討。

1 問題與原因

（1）問題：“重事前事后把關(guān)、輕事中跟蹤監(jiān)管”的監(jiān)管模式不利于環(huán)保配套工程的規(guī)范化建設(shè)。由于屬地環(huán)保部門往往重視環(huán)評審批、驗收合格的“事前與事后”把關(guān)，缺乏對建設(shè)項目環(huán)保配套建設(shè)過程中的技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)常使項目建設(shè)單位不能真正理解環(huán)評文件與治理工程之間關(guān)鍵節(jié)點的關(guān)系，對污染治理方案不能理解吃透，實施中往往會偏離治理方案。原因：對此，雖然環(huán)保部下發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）中第二條明確規(guī)定“建設(shè)項目環(huán)境保護事中監(jiān)督管理是指環(huán)境保護部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目自辦理環(huán)境影響評價手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理。”也就是說“事中監(jiān)管”是保障環(huán)保配套工程各項技術(shù)指標達到要求的最關(guān)鍵一環(huán)。但事實上基層環(huán)保監(jiān)管卻往往不能做到，主要原因是目前基層環(huán)保部門（主要指縣及以下環(huán)保部門）嚴重缺乏環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，環(huán)保監(jiān)管人員只能從法規(guī)層面實施監(jiān)管，常規(guī)做法是嚴把環(huán)評審批事前關(guān)和竣工驗收合格事后關(guān)，但對環(huán)保設(shè)施建設(shè)施工中各技術(shù)節(jié)點是否符合環(huán)評要求、是否符合設(shè)計方案等關(guān)鍵技術(shù)指標和措施理解不透甚至根本不懂，指導(dǎo)項目建設(shè)單位規(guī)范實施環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)無從談起。

（2）問題：環(huán)評文件的技術(shù)節(jié)點不能被企業(yè)和屬地環(huán)保監(jiān)管人員掌握和理解。原因：環(huán)評編制人只注重環(huán)評報告文件的審批通過，只要編制的環(huán)評報告文件獲得審批通過就萬事大吉，很少甚至基本不對建設(shè)項目單位和屬地環(huán)保監(jiān)管人員進行環(huán)評報告文件技術(shù)節(jié)點指導(dǎo)和講解，造成項目建設(shè)單位（尤其中小企業(yè)）、甚至屬地環(huán)保監(jiān)管人員不能吃透落實環(huán)評報告要求的含義（筆者曾碰到多個企業(yè)項目負責人說看不懂環(huán)評報告）。

（3）問題：建設(shè)單位對環(huán)保設(shè)施包括的范圍概念不清，對驗收監(jiān)測采樣裝置的重要意義理解不到位，造成應(yīng)有的環(huán)保（監(jiān)測）配套設(shè)施、裝置等被省略。如不設(shè)置或者不規(guī)范設(shè)置污水排放采樣口或裝置，煙道上無采樣口或雖有采樣口但沒有法蘭盤封閉裝置、無采樣平臺（采樣時臨時用鏟車將人和采樣設(shè)備舉在空中，非常危險。）這類問題尤其突出。原因：環(huán)保監(jiān)管部門、環(huán)境監(jiān)測單位缺乏對企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)置的技術(shù)指導(dǎo)，眾多企業(yè)排污口、采樣口等的規(guī)范設(shè)置要求。往往監(jiān)測單位到現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)因排污口和采樣口（平臺）沒有規(guī)范設(shè)置，無法進行采樣監(jiān)測。

（4）問題：驗收監(jiān)測頻次不規(guī)范。表現(xiàn)在兩個方面：一是有的環(huán)評報告重環(huán)境、人文、經(jīng)濟、現(xiàn)狀等章節(jié)的描述，而對驗收監(jiān)測等關(guān)系污染防治的技術(shù)性描述不充分不規(guī)范，比如在對穩(wěn)定生產(chǎn)排污和非穩(wěn)定生產(chǎn)排污的監(jiān)測頻次規(guī)定不清或者沒有規(guī)定。二是對項目竣工驗收監(jiān)測污染因子規(guī)定的不準確或不完整，造成同類型同規(guī)模的項目由于環(huán)評報告編寫人的不同而出現(xiàn)不同的驗收監(jiān)測操作。原因：環(huán)評報告編寫人對驗收監(jiān)測規(guī)范要求把握的不準確，環(huán)評報告論證不到位或不統(tǒng)一，參加環(huán)評報告審批論證的相關(guān)部門、人員對驗收監(jiān)測規(guī)范把握的不到位或不統(tǒng)一。

2 對策

一是要明確責任主體。《管理辦法》第五條規(guī)定：“建設(shè)單位是落實建設(shè)項目環(huán)境保護責任的主體。……建設(shè)項目實施過程中應(yīng)嚴格落實經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件提出的各項環(huán)境保護要求，確保環(huán)境保護設(shè)施正常運行?！边@就要求建設(shè)單位在建設(shè)項目環(huán)保配套實施過程中，應(yīng)主動咨詢環(huán)評編制人的意見，進行階段性環(huán)保設(shè)施性能監(jiān)測，必要時應(yīng)聘請環(huán)保專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和排除建設(shè)過程中由于對治理技術(shù)要點把握不準而造成盲目施工。

二是要加強基層環(huán)保部門的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和配備。《管理辦法》第三條規(guī)定：“事中監(jiān)督管理的主要依據(jù)是經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件、環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的要求和技術(shù)標準規(guī)范?！币嬲鋵嵾@一規(guī)定，其環(huán)境影響評價文件與技術(shù)標準規(guī)范（含治理技術(shù)）是基礎(chǔ)保證，而這一點卻是基層環(huán)保部門的軟肋（一些現(xiàn)場監(jiān)管人員由于不具備專業(yè)知識，往往看不懂環(huán)評文件和技術(shù)規(guī)范中的技術(shù)指標）。造成這一現(xiàn)狀的根本原因是基層環(huán)保專業(yè)人材嚴重缺乏，其結(jié)果是監(jiān)管不能規(guī)范和及時有效。時至今日，縣級以下環(huán)保部門一般均未設(shè)置環(huán)保專業(yè)技術(shù)崗位（環(huán)保專業(yè)職稱如工程師、高級工程師等），有的單位上百人員工中無一人是學環(huán)保專業(yè)的，而環(huán)保工作是建立在環(huán)保專業(yè)知識之上的專業(yè)性很強的工作，不是一般的行政部門。因此，縣級以下環(huán)保部門設(shè)置環(huán)保專業(yè)職稱人員是保證環(huán)保監(jiān)管職能到位落實的一個非常重要的前提條件。

三是環(huán)評編制人、監(jiān)測單位、環(huán)保部門應(yīng)做好技術(shù)協(xié)調(diào)運作，及時為建設(shè)單位提供建設(shè)項目的環(huán)保技術(shù)難點要點給予技術(shù)指導(dǎo)。比如環(huán)評編制人應(yīng)主動向環(huán)保部門和建設(shè)單位講解環(huán)評報告中涉及的技術(shù)難點和要點;監(jiān)測單位應(yīng)結(jié)合事中監(jiān)測結(jié)果向建設(shè)單位提出問題警示，幫助建設(shè)單位分析環(huán)保配套設(shè)施存在的問題和改正辦法;監(jiān)管部門必須對建設(shè)項目環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)實施全程跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)人員和單位給予專業(yè)指導(dǎo)。而不是環(huán)評報告書（表）提交后環(huán)評編制人就萬事大吉，監(jiān)測部門只管竣工后采樣監(jiān)測，環(huán)保監(jiān)管部門只注重環(huán)評關(guān)和驗收關(guān)。這種“重兩頭而忽視中間過程”的運作方式是建設(shè)項目環(huán)保配套設(shè)施規(guī)范建設(shè)的大忌。為此，應(yīng)該由環(huán)保部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立一個建設(shè)項目環(huán)保全程指導(dǎo)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

四是治理方案單位、環(huán)保設(shè)施（設(shè)備）供貨方應(yīng)做好環(huán)保設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)安裝與運行操作的技術(shù)交接，避免“重建設(shè)安裝、輕運行技術(shù)培訓和指導(dǎo)”。項目建設(shè)單位應(yīng)與供貨方簽訂規(guī)范嚴謹?shù)闹卫砗贤ㄔ摵贤瑧?yīng)向當?shù)丨h(huán)保部門報送備案），確保環(huán)保設(shè)施能夠正常運轉(zhuǎn)，保證操作人員掌握技術(shù)要領(lǐng)和正常運行技能，及時解決設(shè)施運行中出現(xiàn)的技術(shù)性問題和故障。需要明確的是，排污口與采樣口規(guī)范設(shè)置也是環(huán)保設(shè)施的必不可少的組成部分，必須在環(huán)保配套主體工程建設(shè)中同時完成。

五是對環(huán)評報告中污染防治技術(shù)部分的相關(guān)篇章應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)范的描述規(guī)定。尤其對驗收監(jiān)測部分涉及的標準、規(guī)范應(yīng)該準確詳細，具有良好的可操作性，避免只是泛泛的簡單規(guī)定驗收監(jiān)測而缺乏具體規(guī)定和操作隨意性;同時對環(huán)評報告內(nèi)容論證審批的側(cè)重面應(yīng)放在污染防治技術(shù)與驗收監(jiān)測規(guī)范性描述方面。

3 結(jié)語

這些年，在項目建設(shè)中和企業(yè)生產(chǎn)中，各種環(huán)境風險事故頻發(fā)，也突出了項目環(huán)保驗收的重要性和關(guān)鍵性，要依靠合適的方法，結(jié)合實際項目情況來解決難點問題，對企業(yè)污染防治出現(xiàn)的問題以及存在的隱患問題也要進行原因分析，來給企業(yè)的發(fā)展以及以后的項目建設(shè)提供技術(shù)、方向支撐。

參考文獻

[1]李琴.環(huán)保法規(guī)落地需要更多配套措施[N].中國船舶報，2018-09-28（003）.

[2]陳婉.新環(huán)保法四個配套辦法成效初顯[J].環(huán)境經(jīng)濟，2017（09）：45-47.

收稿日期：2019-06-25

作者簡介：馬立軍（1959-），男，漢族，大專學歷，現(xiàn)任河北泰元華林環(huán)境保護檢測服務(wù)有限公司總工程師，研究方向為環(huán)境工程、污染治理、環(huán)境檢測等。