環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

摘要：環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的一項重要內(nèi)容，它是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)和手段，也是環(huán)境管理水平高低的重要參考，可以反映環(huán)境質(zhì)量的好壞。近幾年，隨著環(huán)保工作的深入推進，環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測能力已經(jīng)無法滿足社會各界的需求，環(huán)境監(jiān)測市場化屬于最有效的解決方式之一。但是在環(huán)境監(jiān)測市場化的進程中仍存在大量的問題，需要不斷對其進行研究，采取有效措施解決問題，從而為環(huán)境保護提供良好的保障。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;市場化;問題;思考

中圖分類號：X83 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）09-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.087

Consideration on several issues of marketization of environmental monitoring

Sun Yanan

（Langfang Ecological Environment Bureau，Langfang? Hebei? ?065000，China）

Abstract： Environmental monitoring is an important part of environmental protection. It is the scientific basis and means of environmental management. It is also an important reference for the level of environmental management. It can reflect the quality of the environment. In recent years， with the deepening of environmental protection work， the task of environmental monitoring has become increasingly onerous. The monitoring capacity of the existing environmental protection system has been unable to meet the needs of all sectors of society. Marketization of environmental monitoring is one of the most effective solutions. However， there are still a lot of problems in the process of marketization of environmental monitoring， which need to be studied continuously， and effective measures should be taken to solve these problems， so as to provide a good guarantee for environmental protection.

Key words： Environmental monitoring; Marketization;Problems; Consideration

我國環(huán)境監(jiān)測工作在20世紀80年代起步，當(dāng)時只是圍繞環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境質(zhì)量開展。但隨著環(huán)保工作的深入，環(huán)境監(jiān)測范圍不斷擴大，監(jiān)測任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)測力量已無法滿足社會的需求。近幾年，隨著環(huán)境監(jiān)測市場化，社會環(huán)境檢測力量迅速發(fā)展，如果能把環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測力量和社會環(huán)境檢測力量進行有效的配置，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的市場化，可以緩解監(jiān)測自身的薄弱環(huán)節(jié)，使環(huán)境監(jiān)測的整體效率得到不斷提升，從而充分滿足時代發(fā)展的需求。

1 環(huán)境監(jiān)測市場化的含義

環(huán)境監(jiān)測市場化主要是指通過市場的潛力對政府監(jiān)測能力存在的不足進行有效的補充，確保對以環(huán)境質(zhì)量為中心的管理體系進行建立，不斷有效解決環(huán)境監(jiān)測中的突出問題，從而對環(huán)境保護的新方法進行積極的尋找[1]。同時環(huán)境監(jiān)測市場不屬于純粹的社會化，雖然對政府的依賴性較小，但是市場所需要包含的范圍更小，使用的數(shù)據(jù)方法更加的科學(xué)與合理。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化過程中存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的法律法規(guī)不健全

我國的環(huán)境監(jiān)測一直是環(huán)保系統(tǒng)的各級環(huán)境監(jiān)測部門完成，近年來隨著環(huán)境監(jiān)測市場化的推進，涌現(xiàn)出大量的社會環(huán)境檢測機構(gòu)來承擔(dān)一些檢測任務(wù)。目前我國還沒有形成健全的環(huán)境監(jiān)測市場化的法律制度，由于環(huán)境監(jiān)測的特殊性，原有的行業(yè)標(biāo)準已不適應(yīng)現(xiàn)在的市場需求。隨著環(huán)境監(jiān)測的市場化，涌現(xiàn)出大量的環(huán)境檢測機構(gòu)，急需建立健全法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范等來統(tǒng)一管理、規(guī)范各個環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)乃至整個環(huán)境監(jiān)測市場的行為。

2.2 影響環(huán)境的因素多樣化

環(huán)境監(jiān)測要求對各種各樣的環(huán)境要素進行監(jiān)測，例如環(huán)境溫度、危害物的含量等，但是這些要素都十分的復(fù)雜。隨著人們環(huán)保意識的不斷增強，對環(huán)境監(jiān)測對象的科學(xué)性與完整度的要求越來越高，促使相關(guān)部門需要引進先進技術(shù)與檢測設(shè)備，從而確保能夠進行更深層次的檢測[2]。同時因為環(huán)境要素的速度變化較快，導(dǎo)致相關(guān)的部門需要一定的時間制定相應(yīng)的方案對要素進行分析，造成環(huán)境監(jiān)測無法對環(huán)境的變化速度進行適應(yīng)，使環(huán)境監(jiān)測的市場化更加困難。

2.3 無法保證環(huán)境監(jiān)測市場化的效果

環(huán)境監(jiān)測具有較強的專業(yè)性，需要引進先進的技術(shù)與設(shè)備，但是我國大部分檢測公司的技術(shù)條件過于落后，并沒有引進先進的設(shè)備，從而影響環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果。同時檢測公司如果沒有引進先進的監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)，會影響市場化的環(huán)境監(jiān)測體系的建立，從而導(dǎo)致無法實現(xiàn)預(yù)期的效果[3]。檢測公司的工作人員素養(yǎng)較低會對環(huán)境監(jiān)測市場化的進程造成極其嚴重的影響，如果相關(guān)工作人員在操作過程中不夠規(guī)范，會直接影響環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果。只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，具備專業(yè)的技術(shù)能力，操作規(guī)范，才能進一步保證監(jiān)測結(jié)果。

2.4 無法確定監(jiān)測信息的真實準確度

雖然環(huán)境監(jiān)測屬于公益性的，但是市場只重視經(jīng)濟利益，導(dǎo)致其中存在大量不良的因素，會對監(jiān)測信息的數(shù)據(jù)造成影響，進而無法保證監(jiān)測信息數(shù)據(jù)的真實性。同時因為監(jiān)測主要以政府為核心，政府所使用的數(shù)據(jù)與信息，仍然來自于市場，所以不夠準確的數(shù)據(jù)，會造成監(jiān)測結(jié)果發(fā)生錯誤[4]。

2.5 環(huán)境監(jiān)測市場管理不足

我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)有的管理體制在機構(gòu)設(shè)置、運作方式等方面均缺乏統(tǒng)一的管理機制。部分地區(qū)監(jiān)測行政管理手段弱，質(zhì)量保證和管理手段需進一步完善，難以建立符合當(dāng)代環(huán)境監(jiān)測需求的管理體系。缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測資質(zhì)管理和監(jiān)測能力考核機制。

3環(huán)境監(jiān)測市場化需要采取的措施

3.1 加強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

因為我國市場化的環(huán)境監(jiān)測工作會涉及較多的領(lǐng)域，涉及十分復(fù)雜的監(jiān)測內(nèi)容，為確保能夠穩(wěn)定地開展環(huán)境監(jiān)測工作，我國需要建立切實可行的法律法規(guī)，從而為環(huán)境監(jiān)測市場化提供相關(guān)的法律依據(jù)。但是現(xiàn)階段我國嚴重缺少與環(huán)境監(jiān)測有關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測市場化存在大量的問題，所以需要依據(jù)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容與流程不斷對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，從而確保能夠有序的開展環(huán)境監(jiān)測工作[5]。在對法律法規(guī)進行構(gòu)建的過程中，相關(guān)的部門需要對環(huán)境監(jiān)測的實際情況進行充分的了解，征求各方的建議，確保對具有爭議性的問題進行明確規(guī)定，從而更加利于我國環(huán)境監(jiān)測市場化工作的開展。

3.2 對環(huán)境監(jiān)測的市場化進行規(guī)范

現(xiàn)階段我國需要不斷對環(huán)境監(jiān)測的市場化進行規(guī)范，提高環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性。在環(huán)境監(jiān)測市場化過程中，會存在大量的問題，就需要按照具體的情況，調(diào)整環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，大幅度提高環(huán)境監(jiān)測市場化工作的水平。同時我國需要不斷對相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督體系與考核制度進行優(yōu)化，確保能夠全面地監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測市場化工作的開展情況;對相關(guān)的考核制度進行科學(xué)合理的運用，不斷激勵工作的開展，從而確保環(huán)境監(jiān)測市場化的工作質(zhì)量與效率大幅度的提升。

3.3 積極對環(huán)境監(jiān)測市場進行培育

通過對環(huán)境監(jiān)測市場進行培育，能夠在法律責(zé)任與市場機制規(guī)范下使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量水平得到大幅度的提高。我國現(xiàn)階段大力推動事業(yè)單位的改革，此時納入環(huán)境監(jiān)測市場化工作，能夠不斷對服務(wù)購買與商品交易等活動進行規(guī)范，對環(huán)境監(jiān)測市場化具體內(nèi)容、交易制度等階段的系統(tǒng)性與實效性進行保障。我國環(huán)境監(jiān)測市場化工作，需要通過結(jié)合環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的內(nèi)在潛力，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的情況，對監(jiān)測市場的實際開發(fā)水平進行明確，從而對有效實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測市場化。

3.4 構(gòu)建完善的市場規(guī)則與政策

在我國開展環(huán)境監(jiān)測市場化的過程中，需要對市場規(guī)則進行完善，對市場的秩序進行合理的管理，這樣能夠更加利于環(huán)境監(jiān)測市場化工作的開展，從而使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性與實效性大幅度的提升。我國相關(guān)部門在構(gòu)建市場規(guī)則與政策過程中，必須有效保障它的開放性與公平性進行。建立健全環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律法規(guī)，才能夠?qū)Νh(huán)境監(jiān)測主體的市場進行規(guī)范，從而大幅度提高環(huán)境監(jiān)測市場化工作的高效性與合法性。

3.5 完善環(huán)境監(jiān)測公眾監(jiān)督制度

建立環(huán)境監(jiān)測公眾監(jiān)督制度，為公眾提供一個有效的監(jiān)督途徑，方便公眾表達訴求。在公眾對監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)產(chǎn)生質(zhì)疑的時候，可以通過向環(huán)境保護行政主管部門提交申請，請求復(fù)測環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3.6 監(jiān)測業(yè)務(wù)采取公開招投標(biāo)方式

為體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，采用公開招投標(biāo)的形式選取社會化環(huán)境監(jiān)測專業(yè)服務(wù)公司。在選取第三方檢測機構(gòu)時，要對其環(huán)境檢測資質(zhì)作出嚴格的規(guī)定，防止小作坊式的監(jiān)測公司或者機構(gòu)以低價中標(biāo)。檢測公司要獲得國家監(jiān)督管理部門的計量認證合格證，并在認可、認證范圍及有效期內(nèi);有具備相應(yīng)專業(yè)知識和技能的管理人員，監(jiān)測人員必須持證上崗;要保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀、公正、有效，能為政府和社會各界提供公正的數(shù)據(jù)，并可出具具有法律效力的監(jiān)測與評價報告。

4 結(jié)束語

綜上所述，我國環(huán)保部門越來越重視環(huán)境監(jiān)測的市場化。我國環(huán)境監(jiān)測主要以政府為核心，為確保充分發(fā)揮環(huán)境工作帶來的經(jīng)濟效益，需要大力的推動環(huán)境監(jiān)測市場化，有效解決我國環(huán)境監(jiān)測工作的問題，從而大幅度提高環(huán)境監(jiān)測信息的實效性與完整性，促進環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展。

參考文獻

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[2]黃志開，李維旭，葉志敏.淺談環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（8）.

[3]吳國正，環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（08）：124.

[4]宋祖華，凌娟.環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2017（3）.

[5]譚波，環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].低碳世界，2017（7）：21-22.

收稿日期：2019-06-01

作者簡介：孫亞楠（1987-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)境監(jiān)測。