農業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農業(yè)、農牧）廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫(yī)局：

為貫徹落實黨的十九大對“三農”工作部署要求，提升我國獸醫(yī)衛(wèi)生服務能力和水平，按照《中共中央、國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》和《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》工作部署以及《農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》有關要求，現就推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展提出以下意見。

一、充分認識推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農業(yè)社會化服務體系，對獸醫(yī)工作提出了更高要求。獸醫(yī)社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，是獸醫(yī)服務的重要實現形式。推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展既是落實黨的十九大精神、加快轉變政府職能、改善公共服務的根本要求，又是深化獸醫(yī)領域供給側結構性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式;有利于提高我國獸醫(yī)服務能力水平，進一步滿足養(yǎng)殖業(yè)轉型升級對專業(yè)化、組織化獸醫(yī)服務的迫切需求，鞏固鄉(xiāng)村振興的產業(yè)基礎。黨的十八大以來，各地初步探索了一些獸醫(yī)社會化服務模式，取得了積極成效，但總體上仍存在覆蓋不全面、服務不專業(yè)、機制不完善等問題。當前，我國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)處于新的發(fā)展環(huán)境，迎來可以大有作為的戰(zhàn)略機遇，要在準確把握維護養(yǎng)殖業(yè)生產安全、動物產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全這一新時期獸醫(yī)工作定位的基礎上，持續(xù)推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，更好滿足全社會多層次多樣化的獸醫(yī)服務需求。各級獸醫(yī)主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的重要性和緊迫性，主動適應新形勢新任務新要求，創(chuàng)新思路，主動作為，積極采取有力措施，扎實推進獸醫(yī)社會化服務實現突破性發(fā)展，為提高我國獸醫(yī)工作整體水平、構建具有中國特色的現代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系打下堅實基礎。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護“四個安全”獸醫(yī)工作定位，全面落實獸醫(yī)法律法規(guī)賦予政府、畜禽養(yǎng)殖經營者及相關社會主體的法定責任，以促進新型獸醫(yī)制度建設為核心，以引導、扶持、發(fā)展、壯大各類獸醫(yī)服務組織為重點，積極推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新，全面構建主體多元、供給充足、服務專業(yè)、機制靈活的獸醫(yī)社會化服務發(fā)展格局。

（二）基本原則

堅持需求導向。聚焦獸醫(yī)服務供需矛盾突出領域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，激發(fā)社會力量參與獸醫(yī)服務的意愿和活力，引導人才、技術、資金等要素合理流動，促進獸醫(yī)社會化服務供給和服務需求有效對接。

堅持創(chuàng)新驅動。拓展多層次多樣化獸醫(yī)社會化服務空間，拓寬獸醫(yī)社會化服務收入渠道，推動獸醫(yī)社會化服務機制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級，不斷提升獸醫(yī)服務的質量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質的保障。

堅持因地制宜。密切結合本地區(qū)實際，先行先試，積極實踐，大膽探索獸醫(yī)社會化服務供給新模式，研究創(chuàng)設獸醫(yī)社會化服務發(fā)展扶持政策，總結推廣行之有效的經驗做法。

堅持有序發(fā)展。認真履行政府部門在制度建設、標準制定、市場監(jiān)管等方面的職責，加強監(jiān)督管理，規(guī)范獸醫(yī)社會化服務組織設立、運行等環(huán)節(jié)，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，維護獸醫(yī)服務行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。

（三）總體目標

力爭通過5年的發(fā)展，政府主導的公益性獸醫(yī)服務和市場主導的經營性獸醫(yī)服務相結合的獸醫(yī)社會化服務新格局建設初見成效，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的獸醫(yī)社會化服務隊伍基本成形，獸醫(yī)社會化服務業(yè)態(tài)趨于完善，服務質量明顯提升，全社會對獸醫(yī)服務的需求得到較好滿足。

三、推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的主要任務

（一）聚焦服務需求，拓展服務內容。立足于強化從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力和服務養(yǎng)殖業(yè)產前、產中、產后全產業(yè)鏈發(fā)展的需求，切實發(fā)揮政府部門引領帶動作用，充分激發(fā)社會力量提供獸醫(yī)服務的積極性和創(chuàng)造力，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務。繼續(xù)扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關機構、組織在鄉(xiāng)村開展動物防疫、動物診療等服務，鼓勵社會力量參與檢疫技術性輔助工作和小型屠宰場點肉品品質檢驗、病死畜禽和廢棄獸藥無害化處理以及獸醫(yī)繼續(xù)教育、咨詢論證等多種獸醫(yī)服務。

（二）壯大服務力量，創(chuàng)新服務方式。按照專業(yè)化、市場化、多元化的原則，推動各類獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展壯大，創(chuàng)建供給充足、靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務方式。

——充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉(xiāng)村開展動物診療活動，創(chuàng)辦動物防疫合作組織或技術服務公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質的動物診療、免疫注射等服務;

——鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術服務團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務;

——支持具備條件的事業(yè)單位、科研院所、大專院校以及行業(yè)協會、學會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術咨詢、評估論證以及業(yè)務培訓、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務;

——鼓勵動物診療機構、獸藥經營企業(yè)等市場主體實行連鎖式經營、品牌化運作，擴大服務半徑，提高服務質量和經濟效益;

——支持專業(yè)化服務組織收集處理病死畜禽以及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)廢棄過期獸藥產品、獸藥包裝物;

——鼓勵取得相應資質的獸醫(yī)機構和服務組織，向畜禽養(yǎng)殖場、小型屠宰場點等提供動物疫病檢測、肉品品質檢驗等專業(yè)獸醫(yī)服務。

（三）制定服務標準，規(guī)范服務行為。各地要結合獸醫(yī)工作實際，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，研究制定獸醫(yī)社會化服務相關制度、標準，規(guī)范服務行為，提高服務質量，避免出現無序競爭、低水平重復等情況。支持獸醫(yī)行業(yè)協會制定團體標準，開展行業(yè)自律。引導獸醫(yī)社會化服務組織執(zhí)行國家有關規(guī)定，合理確定服務收費標準。加強獸醫(yī)社會化服務從業(yè)入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī);從事檢測檢驗的，應當取得相應實驗室資質;承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。

（四）轉變工作方式，落實主體責任。各地要通過培育獸醫(yī)社會化服務組織，發(fā)展壯大獸醫(yī)服務供給側能力，逐步實現獸醫(yī)服務多層次、高質量、全方位供給，在解決好“誰來打針”問題的基礎上，促使畜禽養(yǎng)殖經營者在觀念上從“要我防”逐步轉變?yōu)椤拔乙馈?。當前，要推動?guī)模養(yǎng)殖場動物疫病強制免疫工作由其自身承擔或通過自行向獸醫(yī)社會化服務組織購買服務予以解決;散養(yǎng)戶動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養(yǎng)殖者購買服務轉變，最終實現落實動物防疫主體責任的目標。同時，要積極引導畜禽養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場主動購買疫病防治、檢驗檢測等獸醫(yī)服務，解決自身辦不了、辦不好、辦起來不合算的問題。

四、加強獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的組織保障

（一）加強組織領導。各地要高度重視獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，研究制定推進本地區(qū)獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的實施意見，明確責任分工，抓好組織落實。加強宣傳引導，總結推廣好的經驗做法，營造有利于獸醫(yī)社會化服務健康發(fā)展的良好氛圍。加強工作指導和調查研究，及時研究解決工作中出現的問題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務的法律制度和政策措施。

（二）加強政策支持。綜合運用農業(yè)領域現有財政支持政策和金融杠桿等市場化手段，積極爭取創(chuàng)設新的支持政策。支持銀行、保險公司、金融服務機構參與獸醫(yī)社會化服務，充分發(fā)揮上述機構在信貸資金、農業(yè)保險、服務網絡、涉農征信和風險管理等方面的優(yōu)勢，努力破解獸醫(yī)社會化服務發(fā)展過程中的融資和征信難題。積極穩(wěn)妥推進政府購買服務，將動物疫病強制免疫、檢疫技術性輔助工作等獸醫(yī)服務納入政府購買服務指導性目錄，合理測算安排政府購買服務所需支出，保證購買服務經費投入，支持獸醫(yī)社會化服務組織參與提供獸醫(yī)公益性服務。鼓勵信息化服務市場主體搭建獸醫(yī)服務供需信息平臺，提供個性化市場信息定制服務，提高獸醫(yī)服務的精準性和有效性。

（三）加強人才支撐。依托新型職業(yè)農民培育工程和農村實用人才帶頭人培訓項目，將動物防疫合作社、動物防疫服務公司、畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等新型經營主體帶頭人、獸醫(yī)社會化服務人員納入培訓計劃，培養(yǎng)愛農業(yè)、懂技術、善經營的獸醫(yī)專業(yè)服務人才。鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、動物診療機構、獸醫(yī)社會化服務組織兼職，充分挖掘獸醫(yī)服務創(chuàng)新潛力。支持不具備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報考條件的基層獸醫(yī)服務人員，積極參加職業(yè)技能培訓，取得中級以上動物疫病防治員、水生物病害防治員職業(yè)資格，并登記成為鄉(xiāng)村獸醫(yī)，不斷提升自身專業(yè)能力和服務水平。引導取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫(yī)社會化服務技術力量。

（四）引導規(guī)范發(fā)展。堅持需求導向，有序發(fā)展獸醫(yī)社會化服務，激發(fā)獸醫(yī)服務組織內生動力和經營服務能力。加強監(jiān)督管理，調動第三方、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局。建立獸醫(yī)服務領域信用記錄和退出機制，對嚴重違法失信主體，按照有關規(guī)定實施聯合懲戒。農業(yè)部將把推動獸醫(yī)社會化服務發(fā)展情況納入加強重大動物疫病防控延伸績效管理指標體系，各地也要強化工作考核，抓好督促落實。

農業(yè)部

2017年12月15日