我國“一帶一路”沿線省份營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建研究

馮銳 楚歌 何妙妍

(廣州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510006)

良好的營商環(huán)境順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化新趨勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展改革新要求，可以穩(wěn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加速吸引優(yōu)秀外資主體，支撐著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。2017年7月，習(xí)近平同志在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”[1]。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球190個(gè)國家中，我國營商環(huán)境排名已躍升至第四十六位。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，開放包容、互惠共贏的發(fā)展方向已成為趨勢(shì)，進(jìn)一步營造市場(chǎng)化、法治化和國際化營商環(huán)境，構(gòu)建一套中國特色地區(qū)營商環(huán)境指標(biāo)體系迫在眉睫。

一、營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建的理論依據(jù)

國內(nèi)外學(xué)者的研究主要圍繞營商環(huán)境的內(nèi)涵、營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系和營商環(huán)境的改善策略三方面展開。首先，營商環(huán)境的內(nèi)涵研究。國外學(xué)者界定營商環(huán)境為影響企業(yè)和行業(yè)經(jīng)營效率的政策、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和地理環(huán)境等。國內(nèi)學(xué)者圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、政府在體制改革中遵守法治性安排、交易在全球市場(chǎng)中符合世貿(mào)規(guī)則三方面對(duì)營商環(huán)境進(jìn)行理解[2,3]。其次，營商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系研究。國外學(xué)者對(duì)營商環(huán)境指標(biāo)的構(gòu)建主要源于2002年世界銀行的商業(yè)項(xiàng)目，其體系范圍包括開辦企業(yè)、申請(qǐng)建筑許可、雇傭員工等方面。國內(nèi)學(xué)者按照其內(nèi)涵特征進(jìn)行設(shè)計(jì)，從營商環(huán)境市場(chǎng)化、營商環(huán)境法治化、營商環(huán)境國際化三方面進(jìn)行闡述。最后，營商環(huán)境的改善策略研究。國外學(xué)者認(rèn)為，提高營商環(huán)境的措施包括增強(qiáng)法治水平、抑制腐敗、擴(kuò)大貿(mào)易開放程度等。國內(nèi)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究較為深刻，但也存在不足：重營商環(huán)境效仿，輕營商環(huán)境創(chuàng)新；重宏觀分析，輕微觀研究；重理論分析，輕政策對(duì)應(yīng)。

筆者基于現(xiàn)有文獻(xiàn)，在“一帶一路”背景下，通過了解我國營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，就影響企業(yè)營商環(huán)境的因素構(gòu)建一套符合中國國情的、具有鮮明時(shí)代特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，并對(duì)區(qū)域營商環(huán)境的提升提出可操作性的政策建議?？紤]到我國特定背景下各省份營商環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)的恰當(dāng)性和相關(guān)數(shù)據(jù)的不可獲得性，筆者選取粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的參考指標(biāo)和《廣東營商環(huán)境指標(biāo)體系研究》作為該研究的營商環(huán)境指標(biāo)體系建議依據(jù)。

(一)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作環(huán)境

基于較高的經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平，資本與要素匯入加速。外商直接投資的資本引入、人才與技術(shù)要素的引入為公司的規(guī)范治理和國際資本對(duì)接打開了窗戶，融資渠道多元化的同時(shí)提升了企業(yè)管理水平。

(二)市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合水平和活力水平的縮影。它體現(xiàn)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平、財(cái)政預(yù)算收入水平、消費(fèi)水平和勞動(dòng)力成本水平，通常可以用地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、稅負(fù)水平、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資和人均地區(qū)生產(chǎn)總值五大指標(biāo)來衡量。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境

一個(gè)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行日常生產(chǎn)運(yùn)營，離不開該地區(qū)的各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。完善的交通設(shè)施影響著該地區(qū)的運(yùn)輸力水平，供氣總量、供水總量等指標(biāo)，更是體現(xiàn)了該地區(qū)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要素供給能力。

(四)生態(tài)環(huán)境

工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，企業(yè)享受著自然資源，但也應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是生態(tài)責(zé)任。筆者以空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和綠化率三方面衡量地區(qū)總體生態(tài)環(huán)境。不考慮生態(tài)環(huán)境后果的企業(yè)必將面臨巨額的環(huán)境保護(hù)稅額罰款，這一行為也影響當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境。

(五)社會(huì)服務(wù)環(huán)境

社會(huì)服務(wù)環(huán)境通常包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、科技服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)四方面。政府對(duì)科教的投入越高，對(duì)科技和教育行業(yè)的發(fā)展越有利，也越容易招商引資，促進(jìn)該地企業(yè)的發(fā)展，益于形成集聚效應(yīng)。

(六)法治環(huán)境

良好的營商環(huán)境需要法治的支撐。較好的法律意識(shí)和素養(yǎng)、健全的法律法規(guī)制度、深化的簡(jiǎn)政放權(quán)改革對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)主體經(jīng)營守法、維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)起到積極作用。

二、營商環(huán)境指標(biāo)體系構(gòu)建的量化研究

根據(jù)上文的理論依據(jù)內(nèi)容，筆者將“一帶一路”倡議下我國沿線17個(gè)重點(diǎn)省份的營商環(huán)境指標(biāo)體系分為6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和28個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)如下，見表1。

表1 17個(gè)重點(diǎn)省份的營商環(huán)境指標(biāo)體系

續(xù)表1一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)社會(huì)服務(wù)環(huán)境每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(人)地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出(億元)地方財(cái)政教育支出(億元)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老參保比例(%)法治環(huán)境律師機(jī)構(gòu)數(shù)(個(gè))律師人數(shù)(個(gè))

國內(nèi)外建立的對(duì)綜合評(píng)價(jià)問題的評(píng)價(jià)方法有數(shù)百種之多，其中主要的方法有專家評(píng)價(jià)法、因子分析法、熵值法、層次分析法、多目標(biāo)效用綜合法等。熵值法屬于客觀賦權(quán)法，根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)值之間的差異程度來確定該指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)，根據(jù)信息無序的程度來反映信息效用的大小，無序程度與效用值成反比關(guān)系，即越穩(wěn)定的信息越無用。應(yīng)用熵值法是基于信息離散程度越大越重要的假定進(jìn)行的，即那些很穩(wěn)定的、基本不怎么變化的指標(biāo)對(duì)最終評(píng)價(jià)造成的影響也很小。正因?yàn)殪刂捣ㄔ诖_定權(quán)重的過程中能夠避免人為因素的干擾，能較為客觀地反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要性，因此，筆者選擇用熵值法作為營商環(huán)境指標(biāo)體系的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。

假設(shè)有n個(gè)樣本，m項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由此形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n，xij為第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,...,m;j=1,2,...,n)，xj與指標(biāo)值Xij的差距越大，xj指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用就越大。在信息論中，信息熵表示系統(tǒng)的有序程度，系統(tǒng)的有序程度與信息熵成正比關(guān)系。

筆者根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值的差異程度，利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重，最終構(gòu)建一個(gè)多指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。用熵值法進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟是：

①選取n個(gè)樣本，m個(gè)指標(biāo)，樣本數(shù)是17個(gè)沿線重點(diǎn)省份，指標(biāo)數(shù)是各一級(jí)指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)數(shù)，則xij為第i個(gè)地區(qū)的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值(i=1,2,...,n;j=1,2,...,m)。

②數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

為了排除因原數(shù)據(jù)計(jì)量單位不統(tǒng)一、正負(fù)向指標(biāo)等差異帶來的影響，需要對(duì)原數(shù)據(jù)作標(biāo)準(zhǔn)化處理，將指標(biāo)絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值。一方面，通過數(shù)據(jù)同趨化處理使得不同性質(zhì)數(shù)據(jù)對(duì)評(píng)價(jià)體系的作用力趨同，最后加總得出結(jié)果。另一方面，通過數(shù)據(jù)無量綱化去除單位限制，使得指標(biāo)能夠比較與加權(quán)。

筆者采用“min-max標(biāo)準(zhǔn)化法”，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行線性變換，其中min和max分別是第j個(gè)指標(biāo)的最小值和最大值。

對(duì)于正向指標(biāo)：

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)：

則Zij為第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值(i=1,2…,n;j=1,2,…,m)。

③計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)地區(qū)占該指標(biāo)的比重：

(i=1,2,...,n;j=1,2,...,m)

④計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

(i=1,2,...,n;j=1,2,...,m)

其中

且滿足ej>0

⑤計(jì)算信息效用值：

dj=1-ej

⑥計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)值：

最后將每年各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)值與該地區(qū)對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值相乘加總，得出每年各地區(qū)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)得分，再將每年各地區(qū)的一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分加總，最終得出每年各地區(qū)的綜合得分。參照以上熵值法的計(jì)算步驟可以得出所有二級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重結(jié)果，見表2。

在指標(biāo)體系中，由于一級(jí)指標(biāo)是各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重綜合疊加的結(jié)果，因此在二級(jí)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和權(quán)重確定的情況下，一級(jí)指標(biāo)得分的計(jì)算如下。

⑦計(jì)算以及指標(biāo)得分：

同理，再將每年各地區(qū)的一級(jí)指標(biāo)得分加總，可以得出每年各省的綜合得分，見表3。

基于表3，從橫向角度對(duì)比分析，在2012年至2016年期間，廣東省的營商環(huán)境綜合得分持續(xù)最高。此外，上海市、浙江省、遼寧省的營商環(huán)境綜合得分均在2.5～3.5分的區(qū)間內(nèi)。從這可以看出，擁有較好營商環(huán)境的地區(qū)大多分布在我國的東部沿海。營商環(huán)境綜合得分不高的省份是福建省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、陜西省、東北的黑龍江省以及吉林省，主要集中分布在我國的東北部和內(nèi)陸地區(qū)。在2012年至2016年期間，這6個(gè)省份的營商環(huán)境綜合得分均保持在1.5～2.5分之間，與東部沿海省份的營商環(huán)境綜合得分有一定的差距。營商環(huán)境綜合得分低于1.5分的省份集中分布在我國的西北和西南地區(qū)。通過比較分析，廣東省營商環(huán)境得分最高，主要得益于珠三角地區(qū)優(yōu)越的外商投融資環(huán)境和法治環(huán)境，原因在于港澳營商環(huán)境的溢出效應(yīng)。相比珠三角地區(qū)，我國東部沿海的長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀地區(qū)在外商投融資環(huán)境上處于相對(duì)弱勢(shì)，但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)，原因在于東部沿海地區(qū)的城市群建設(shè)更加集中、人口集聚更加明顯。我國的東北部和內(nèi)陸地區(qū)在投融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境方面全面落后于珠三角地區(qū)和東部沿海地區(qū)，原因在于我國改革開放之后，鄧小平同志提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，即首先發(fā)展沿海地區(qū)，在沿海發(fā)展起來之后，沿海再支援內(nèi)地。因此，我國營商環(huán)境具有明顯的區(qū)域差異，且東部沿海地區(qū)的營商環(huán)境相比西北和西南地區(qū)擁有明顯的優(yōu)勢(shì)。

表3 2012～2016年各省營商環(huán)境的綜合得分情況

從縱向角度對(duì)比分析，在2012至2016年期間，我國遼寧省和海南省的得分逐年遞減，新疆維吾爾自治區(qū)的得分逐年增加，其余14個(gè)省份這5年的綜合得分情況普遍沒有出現(xiàn)明顯的持續(xù)遞增或遞減的規(guī)律。通過比較分析，遼寧省營商環(huán)境得分下降的原因歸結(jié)于兩個(gè)方面，一方面是遼寧省的經(jīng)濟(jì)以國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)為主，民營經(jīng)濟(jì)占比較小，外向型中小企業(yè)占比更小，該經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致投融資環(huán)境的二級(jí)得分相對(duì)較低；另一方面，遼寧省過去對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬嚴(yán)重。房地產(chǎn)市場(chǎng)的降溫是海南省營商環(huán)境得分下降的主要原因。2014年以來，隨著國家加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，我國房地產(chǎn)整體情況由原來的高燒不退到如今趨于理性，房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)幅度逐漸放緩。由于房地產(chǎn)業(yè)在海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重較大，海南省經(jīng)濟(jì)階段的調(diào)整期相對(duì)突出，使得投融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境的二級(jí)得分相對(duì)下降。

綜上所述，“一帶一路”倡議下我國沿線17個(gè)重點(diǎn)省份的營商環(huán)境存在明顯的區(qū)域差異。東部沿海地區(qū)省份基于良好的投融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，營造了優(yōu)越的營商環(huán)境，且短時(shí)間內(nèi)仍有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而中部和西部地區(qū)省份的營商環(huán)境亟待改善和優(yōu)化，尤其是在生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境的建設(shè)方面。

三、政策建議

基于我國17個(gè)重點(diǎn)省份的營商環(huán)境的區(qū)域差異和優(yōu)化發(fā)展，筆者結(jié)合國內(nèi)外優(yōu)良的營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提出以下政策建議。

針對(duì)我國“一帶一路”沿線省份營商環(huán)境的區(qū)域差異，我國17個(gè)重點(diǎn)省份在營商環(huán)境建設(shè)上應(yīng)該加強(qiáng)“南南合作”和“南北合作”。首先，中部和西部地區(qū)省份的營商環(huán)境如何在短期內(nèi)提升，可以多向東部沿海省份地區(qū)交流學(xué)習(xí)，在投融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境的建設(shè)方面進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)合本地實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制和制度保障的深入學(xué)習(xí)和選擇性移植；其次，中部和西部地區(qū)省份的整體營商環(huán)境雖然處于相對(duì)弱勢(shì)，但是中西部地區(qū)12個(gè)省份的營商環(huán)境短板具有顯著異質(zhì)性，這些省份在投融資環(huán)境建設(shè)方面可以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面可以強(qiáng)化合作，共同致力于大區(qū)域的營商環(huán)境建設(shè)。在市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)服務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境方面可以選擇營商環(huán)境整體水平較好的重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)或者省會(huì)城市發(fā)揮示范效應(yīng)。通過區(qū)域性的人才培養(yǎng)、招商引資以及制度建設(shè)引發(fā)的外溢效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)省份營商環(huán)境的快速提升。

根據(jù)我國“一帶一路”沿線省份營商環(huán)境的發(fā)展情況，我們可以看出，推進(jìn)我國營商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化和國際化是今后建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)方向。在市場(chǎng)化方面，首先，政府應(yīng)繼續(xù)深化行政審批制度改革，由數(shù)量到質(zhì)量、由形式到實(shí)質(zhì)梯度推進(jìn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，盡量降低企業(yè)的制度性交易成本[4]；其次，政府應(yīng)繼續(xù)加速建設(shè)行政審批大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的模式，創(chuàng)新擴(kuò)展融合線上線下服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)水平、訴求處理與監(jiān)督評(píng)價(jià)等大量具有中國特色的營商環(huán)境內(nèi)容[5]；再次，政府應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化政務(wù)全面公開透明，開展“群眾辦事百項(xiàng)賭點(diǎn)疏解行動(dòng)”，通過信息化以及信息共享等手段疏通問題矛盾點(diǎn)，提高企業(yè)自身獲得感；最后，政府應(yīng)該降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，給予民間投資足夠的空間，積極引入民間資本，使得民間資本參與到民航鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)中。在法治化方面，首先，政府要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益，繼續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境規(guī)則從“實(shí)踐研究”升級(jí)到“立法規(guī)范”，持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)管力度，放開執(zhí)法權(quán)限；其次，政府應(yīng)該完善社會(huì)征信體系，強(qiáng)化企業(yè)誠信制度建設(shè)，建立冤假錯(cuò)案甄別糾正系統(tǒng)，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，清理規(guī)范涉企收費(fèi)；最后，根據(jù)國際現(xiàn)有營商環(huán)境在評(píng)價(jià)體系中存在的問題，完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，補(bǔ)齊短板，改善營商環(huán)境的整體建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善金融管理機(jī)制，尋求國際糾紛解決機(jī)制多元化，力圖為建造國際一流營商環(huán)境提供法制保障。在國際化方面，首先，政府應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與國際通行貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，與國際相接軌，并維持高效和規(guī)范的市場(chǎng)秩序，引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，鼓勵(lì)境外研究機(jī)構(gòu)參與當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新項(xiàng)目，建立符合國際通行規(guī)則的項(xiàng)目管理機(jī)制和科研成果分享機(jī)制[6]；其次，政府要大力鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)實(shí)行“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開拓國際市場(chǎng)，拓寬多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，深化產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、教育、文化、旅游等各個(gè)領(lǐng)域的合作。把優(yōu)化營商環(huán)境視為參與“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要一把手，并且把參加國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)作為一種契機(jī)，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)深入了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)我國營商環(huán)境建造過程中存在的問題并做到立行立改，加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)的獲得感，建立國際一流的營商環(huán)境[7]。最后，政府還要誠信廉潔，打造穩(wěn)定安全的公共環(huán)境和良好的社會(huì)治安，進(jìn)一步完善公共服務(wù)均等化發(fā)展，以更強(qiáng)的城市文化形態(tài)吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，最終實(shí)現(xiàn)有效開展國際交流與合作，有力參與國際競(jìng)爭(zhēng)。