黑龍江省水土保持目標責(zé)任考評辦法及2019年度考評細則解析

李 超，周 寧,2

(1.黑龍江省水利科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150070；2.黑龍江省水利學(xué)會 水土保持專業(yè)委員會，黑龍江 哈爾濱 150070)

《黑龍江省水土保持條例》(以下簡稱《條例》)施行一年多來，黑龍江省在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發(fā)展理念[1]，以統(tǒng)籌“山水田林湖草”綜合系統(tǒng)治理為指引，努力踐行水土保持新規(guī)[2]，落實水土保持目標責(zé)任考核，建立水土保持聯(lián)席制度。2019年1月8日，黑龍江省人民政府辦公廳以“黑政辦發(fā)〔2019〕8號”文印發(fā)了《黑龍江省水土保持目標責(zé)任考核評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，成立了黑龍江省政府考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“考評工作組”)，辦公室(以下簡稱“考評辦”)設(shè)在黑龍江省水利廳。2019年3月29日，考評辦以“黑水?？嫁k發(fā)〔2019〕1號文”印發(fā)了《黑龍江省2019年度水土保持目標責(zé)任考核評估指標評分細則》(以下簡稱《細則》)，開展首次考評工作?，F(xiàn)就《辦法》和《細則》考評內(nèi)容和指標體系進行闡述和解析。

1 《辦法》考評體系及程序

1.1 分級逐級考評

水土保持目標責(zé)任考核評估實行分級考評，由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)考評工作，省政府對市(地)政府(行署)、市(地)政府(行署)對其所轄縣(市、區(qū))政府進行考評。市(地)級政府(行署)和縣(市、區(qū))級政府是落實水土保持工作目標的責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域落實水土保持目標責(zé)任的主要責(zé)任人，分管負責(zé)人為具體責(zé)任人。

1.2 階段量化考評

按照“只考一次”原則，省級組織的各類涉及水土保持工作目標的考核結(jié)果相互運用，同一考核指標不再進行重復(fù)考評?？己撕驮u估相結(jié)合，按《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》規(guī)劃期進行考評。2020、2025和2030年為考核年份，在年度評估基礎(chǔ)上，考核5年水土保持目標任務(wù)完成情況；2019—2030年的其他年份為評估年份，評估當(dāng)年水土保持目標任務(wù)完成情況。考評內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、綜合監(jiān)管和宣傳教育等5個方面，設(shè)加分項后共8類考評指標，評分滿分為100分(見表1)，考評結(jié)果劃分為優(yōu)秀(≥90分)、良好(80～90分)、合格(60～80分)、不合格(<60分)四個等級。

表1 黑龍江省水土保持目標責(zé)任考評分值

1.3 考評程序

1.3.1 年度評估

每年3月底前，考評工作組按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定，確定年度評估實施方案、評估指標和評分細則，下達市(地)政府(行署)。當(dāng)年12月底前，市(地)政府(行署)完成自評，將自評報告及相關(guān)佐證材料報考評辦。評估次年2月底前，考評工作組組織第三方對各市(地)政府(行署)水土保持目標完成情況及相關(guān)資料進行核實，核實結(jié)果經(jīng)考評工作組審定，提出評估評分和評估意見，形成年度評估報告，報省政府審定。評估次年3月底前，考評工作組公布評估結(jié)果。

1.3.2 五年考核

考核工作在年度評估基礎(chǔ)上，綜合考核5年水土保持目標任務(wù)完成情況?？己四?月底前，考評工作組按照國家和省政府有關(guān)要求，確定考核實施方案，下達市(地)政府(行署)?？己舜文?月底前，市(地)政府(行署)完成考核自評，將自評報告及相關(guān)佐證材料報考評辦?？己舜文?月底前，考評工作組按比例隨機抽取市(地)、縣(市、區(qū))開展現(xiàn)場核查。在現(xiàn)場核查和綜合考核的基礎(chǔ)上，形成考核報告，報省政府審定。考核次年3月底前，考核結(jié)果由省政府公布。

1.3.3 考評結(jié)果

市(地)政府(行署)考評結(jié)果為優(yōu)秀的，省政府予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上予以優(yōu)先考慮；考評結(jié)果不合格的，要在考評結(jié)果公告后1個月內(nèi)向省政府作出書面報告，提出整改措施。考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后交省組織人事部門，作為對各市(地)政府(行署)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人綜合考核評價的依據(jù)。

2 《細則》評分指標及復(fù)核依據(jù)

《細則》在《辦法》的考核體系基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，嚴格依法依規(guī)細化考評指標，充分考慮黑龍江省2019年水土保持工作重點和需求實際，設(shè)考評指標17項，滿分為100分。

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)情況

加強水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，是落實政府水土保持職責(zé)的具體體現(xiàn)，是重要水土保持工作落實的基本保障，該項滿分為4分。市(地)政府(行署)設(shè)水土保持組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，得4分，未設(shè)立不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進行復(fù)核。

2.1.2 水土保持配套政策和制度出臺及執(zhí)行情況

主要考核市(地)政府(行署)按照《辦法》對所轄縣(市、區(qū))政府開展水土保持目標責(zé)任制考核情況及其出臺政策、制度情況，該項滿分為3分。市(地)政府(行署)對所轄縣(市、區(qū))政府開展了水土保持目標責(zé)任制考核，出臺政策、制度并執(zhí)行的得3分，僅出臺未執(zhí)行的不得分。以政府(行署)的會議紀要、正式文件作為佐證資料進行復(fù)核。

2.1.3 水土保持規(guī)劃出臺及落實情況

市(地)政府(行署)制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)包括水土保持規(guī)劃的任務(wù)和指標，將水土保持工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，該項滿分為10分。

(1)按照《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，編制市(地)級(含轄縣、市、區(qū))水土保持規(guī)劃并經(jīng)政府(行署)批復(fù)的得5分；已編制規(guī)劃并報政府申請批復(fù)的，得2分；未編制規(guī)劃的，不得分。以市(地)政府(行署)批復(fù)和向政府申請批復(fù)的正式文件進行復(fù)核。

(2)市(地)政府(行署)按照規(guī)劃任務(wù)安排資金的，得3分；未安排的，不得分。以市(地)政府(行署)財政資金撥付憑證進行復(fù)核。

(3)市(地)政府(行署)依據(jù)水土保持規(guī)劃，配套制定實施方案、工作細則，落實水土保持工作且取得成效的，得2分。僅出臺配套實施方案、工作細則但并未落實的，不得分。以市(地)政府(行署)正式文件和有效佐證資料進行復(fù)核。

2.1.4 水土流失重點預(yù)防區(qū)劃定及公告情況

根據(jù)《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并予以公告”，該項滿分為3分。市(地)政府(行署)組織水行政主管部門和相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)并予以公告的，得3分，未劃定的不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進行復(fù)核。

2.2 綜合治理

2.2.1 水土流失治理任務(wù)完成情況

治理任務(wù)完成率指本年度水土流失綜合治理面積占省級下達治理任務(wù)的比例，該項滿分為20分。市(地)完成省政府下達水土流失治理任務(wù)的，得20分；未完成的，按水土流失治理任務(wù)完成率×20計算得分。無水土流失治理任務(wù)的，按其他市(地)平均分計取。以市(地)有關(guān)部門認定和水土保持措施圖斑錄入情況進行復(fù)核。

說與妻聽，妻說：“誰也逃不過，我也開始掉頭發(fā)了?！笨刹?！每次拖地都要為了她那些落發(fā)掃了又掃，擦了又擦，揀了又揀，累到直不起腰。想當(dāng)年，妻幾次說要剪成短發(fā)，我都大加阻攔；剪是沒剪，她卻悄悄焗過淡黃色，燙過波浪卷，我都不以為然，悄悄告訴她：“就喜歡你那一頭烏黑亮麗、柔順飄逸的長發(fā)?！彼俸僖粯?，沒再動過頭發(fā)的心思。

2.2.2 水土流失面積消長情況

以2018年國家和省級水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為基準值，水土流失面積減少率=(2018年水土流失面積-2019年水土流失面積)/2018年水土流失面積，該項滿分為10分。2019年度水土流失面積較基準值增加的，不得分。較基準值減少的，根據(jù)其減少率與全省減少率的比值，大于1的，得10分；小于1的，按10分乘以此比值得分。以國家和省級開展的水土流失動態(tài)監(jiān)測成果進行復(fù)核。

2.3 預(yù)防監(jiān)督

2.3.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況

(1)考評崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定情況，該項滿分為2分。市(地)政府(行署)組織相關(guān)部門劃定本行政區(qū)域的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍并予以公告的，得2分；未劃定的不得分。以市(地)政府(行署)正式文件進行復(fù)核。

(2)考評嚴重水土流失事件發(fā)生情況，該項滿分為2分。市(地)及其所轄縣(市、區(qū))，當(dāng)年有生產(chǎn)建設(shè)項目造成嚴重水土流失事件發(fā)生的，該項不得分。按照群眾投訴舉報、新聞報道披露和相關(guān)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)且查證屬實的進行復(fù)核。

2.3.2 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批情況

對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案開展審批是法定職責(zé)，是落實“三同時”制度的基礎(chǔ)保障。水土保持方案審批率根據(jù)市(地)、縣(市、區(qū))兩級水行政主管部門批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目情況開展考核，該項滿分為8分。市(地)及其所轄縣(市、區(qū))，依法應(yīng)編報生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案而未編報、審批的，每項扣1分，扣完為止。以生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管成果并參照市(地)政府(行署)組織相關(guān)部門提供的生產(chǎn)建設(shè)項目清單開展考核，通過市(地)政府(行署)會議紀要、正式文件對生產(chǎn)建設(shè)項目清單的提供情況進行復(fù)核。

《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對下一級人民政府的水土保持工作情況進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)相關(guān)部門做好水土保持工作”，該項滿分為4分。市(地)政府(行署)對下一級政府的水土保持工作情況進行監(jiān)督檢查的，對轄區(qū)進行全查的得4分；未全查的，按檢查縣(市、區(qū))數(shù)量/所轄縣(市、區(qū))數(shù)量×4計算得分。檢查程序須規(guī)范、環(huán)節(jié)須完整，以檢查通知、整改意見和反饋意見的正式文件進行復(fù)核。

2.3.4 水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)情況

根據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，考評水土保持行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員從事水土保持行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查等行政執(zhí)法活動行為的規(guī)范程度，在水土保持工作中推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責(zé)任。該項滿分為5分。

(1)市(地)政府(行署)落實水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機構(gòu)的，得0.5分；水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機構(gòu)配備專職監(jiān)督管理人員的，得0.5分；落實水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費的，得1分。以批準機構(gòu)、人員的正式文件和財政撥付憑證進行復(fù)核。

(2)市(地)及其所轄縣(市、區(qū))未依法依規(guī)開展水土保持行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收和行政檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法程序、環(huán)節(jié)存在問題的，每個事項扣1分，扣完3分為止。以建檔資料、立案卷宗、文件通知和相關(guān)有效佐證資料進行復(fù)核。

2.3.5 水土保持補償費征收情況

開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預(yù)防和治理。生產(chǎn)建設(shè)單位繳納水土保持補償費不免除水土流失防治責(zé)任，水土保持補償費征收應(yīng)做到“應(yīng)收盡收，不留死角”。該項滿分為3分。依法依規(guī)足額征收水土保持補償費的，得3分；否則，按項目扣，1個項目扣1分，扣完為止。以生產(chǎn)建設(shè)項目行政許可審批的水土保持補償費金額和應(yīng)繳期限進行復(fù)核。

2.4 綜合監(jiān)管

2.4.1 水土保持監(jiān)測工作開展情況

《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水土保持監(jiān)測工作，完善水土保持監(jiān)測體制機制，保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、生態(tài)保護與建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用”。該項滿分為10分。

(1)市(地)政府(行署)加強水土保持監(jiān)測工作，完善水土保持監(jiān)測體制機制，出臺相應(yīng)政策、制度的，得2分，否則不得分。市(地)政府(行署)落實水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費的，得2分，否則不得分。以市(地)政府(行署)正式文件和財政付款憑證進行復(fù)核。

(2)配合國家和省級水土保持監(jiān)測工作，保質(zhì)保量完成監(jiān)測數(shù)據(jù)復(fù)核、調(diào)查和提交的，得6分；有拖延、未落實的，每項扣1分，扣完6分為止。以國家和省級布置的水土保持監(jiān)測工作文件及各市(地)工作完成情況進行復(fù)核。

2.4.2 水土保持信息化工作開展情況

主要考核國家水土保持信息管理系統(tǒng)填報和填報質(zhì)量情況，該項滿分為10分。開展國家水土保持重點工程項目管理系統(tǒng)和全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)填報工作并按時、全面、準確填報的，得10分。發(fā)現(xiàn)漏報、誤報的，1處扣1分，扣完為止。無填報工作任務(wù)的，按各市(地)平均分計取。

2.5 宣傳教育

2.5.1 水土保持宣傳情況

該項滿分為2分。市(地)政府(行署)在國家和省級報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展水土保持法律、法規(guī)宣傳的，4篇及其以上的得2分，不足4篇的按比例得分。以市(地)提供的報道節(jié)選、網(wǎng)絡(luò)截圖和影像資料和其他有效佐證資料進行復(fù)核。

2.5.2 水土保持教育情況

該項滿分為3分。開展水土保持教育進黨校、學(xué)校、社區(qū)、村屯和生產(chǎn)建設(shè)單位的，每項得1分，超過3分按3分計取。以影像資料、工作總結(jié)和其他有效佐證資料進行復(fù)核。

2.6 加分項

2.6.1 社會力量或民間資本參與水土保持工作情況

《條例》規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作”，該項滿分為3分。市(地)政府(行署)及其所轄縣(市、區(qū))政府鼓勵支持社會力量或民間資本參與水土保持工程建設(shè)的，加3分。以工程合同、協(xié)議、會議紀要等有效佐證文件進行復(fù)核。

2.6.2 制度保障情況

該項滿分為2分。市(地)政府(行署)推進《黑龍江省黑土耕地保護水土保持三年行動實施方案》實施并取得成效的，加1分；將水土保持工作納入市(地)河長制工作平臺，明確任務(wù)目標的，加1分。以市(地)政府(行署)正式會議紀要、文件進行復(fù)核。

2.7 扣分項

2.7.1 自評報告提交情況

該項滿分為2分。市(地)政府(行署)未按要求時限提交《2019年水土保持目標責(zé)任考核評估自評報告》的，扣2分。以郵寄和電子信箱收件時間及送達登記時間進行復(fù)核。

2.7.2 交辦工作完成情況

該項滿分為3分。市(地)政府(行署)未按國家和省級要求完成交辦的水土保持工作的，每項扣1分，扣完3分為止。以國家和省級交辦的水土保持工作文件及市(地)完成遞交情況進行復(fù)核。

3 結(jié) 語

黑龍江省開展水土保持目標責(zé)任考核工作，符合全省水土保持生態(tài)建設(shè)形勢和水利部聚焦“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持考用結(jié)合，充分發(fā)揮考評的指揮棒、風(fēng)向標、助推器作用，有利于增強政府水土保持工作主體責(zé)任，加快黑土地水土流失綜合治理步伐。