深化事業(yè)單位改革的基本方向與路徑選擇分析

段佳萌 彭州市人力資源和社會(huì)保障局 郝光輝 彭州市綜合行政執(zhí)法局 611930

事業(yè)單位是國家政府為了公益性的任務(wù)，有政府有關(guān)部門組織或者借助國有企業(yè)組織的，有關(guān)于教育、科學(xué)技術(shù)、文化建設(shè)以及衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國的事業(yè)單位是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)的背景下，有關(guān)部門需要立足于新的發(fā)展市場，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位的組織形式和發(fā)展模式，以此為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、我國事業(yè)單位存在的問題

（一）主辦主體單一

當(dāng)下我國的各個(gè)科研部門、教育部門、文化建設(shè)部門以及衛(wèi)生部門或者其他社會(huì)性的公益組織都是被政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的。但是因?yàn)檎块T對(duì)這些公益組織的保護(hù)過量，最終導(dǎo)致一些組織的發(fā)展空間被限制。而社會(huì)上的私營企業(yè)因?yàn)榘l(fā)展能力相對(duì)薄弱，不能與我國的事業(yè)單位相互媲美，所以社會(huì)型的公益性格局不能有效的組建，約束了事業(yè)企業(yè)的工作成績以及服務(wù)水平提升。

（二）事業(yè)企業(yè)發(fā)展行政化

政府部門直接管理事業(yè)企業(yè)的有關(guān)工作，其中的領(lǐng)導(dǎo)者通常都是身兼數(shù)職，并且領(lǐng)導(dǎo)者的管理精力有限，所以在一些政事的處理上存在嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象。最終造成了兩種后果：其一是在公共服務(wù)措施創(chuàng)設(shè)的過程中，逐步顯現(xiàn)出一體化的特征，管理者沒有從長遠(yuǎn)的角度考慮措施的可行性以及為社會(huì)所帶來的效果，而且領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立決策的能力相對(duì)薄弱，在決策中缺乏創(chuàng)新意識(shí)和自主探究性。其二是政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不確切。后期的決策工作以及對(duì)政策的落實(shí)都是由政府有關(guān)部門直接操作，但是對(duì)于工作的責(zé)任承擔(dān)劃分不夠確定。

（三）運(yùn)營資金財(cái)政化明顯

政府部門出資為事業(yè)企業(yè)提供資金支持，并且為擬定了一套專門的事業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，但是這需要政府部門承擔(dān)諸多資金成本壓力。尤其是在新稅改之后，地方財(cái)政資金使用緊張，事業(yè)企業(yè)的社會(huì)公益職責(zé)無法得到有效的實(shí)施。而且一些地方政府不夠重視在衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)、義務(wù)教育教學(xué)等方面的服務(wù)，資金和精力投入不夠，嚴(yán)重弱化了事業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力。

二、深化事業(yè)企業(yè)改革的具體策略

（一）重定政府部門的職責(zé)

政府部門的職責(zé)劃分不確切是影響事業(yè)企業(yè)發(fā)展進(jìn)程和公共服務(wù)質(zhì)量的主要原因。所以，事業(yè)企業(yè)首要的任務(wù)就是重置政府部門的工作職責(zé)，清晰的劃出政府的社會(huì)服務(wù)職責(zé)和所管理的事業(yè)企業(yè)的公共職責(zé)。在明確每個(gè)部門的各種工作任務(wù)之后，政府需要思考何種工作需要由政府部門直接監(jiān)管，何種工作需要由事業(yè)單位或者社會(huì)其他相關(guān)部門監(jiān)督。

（二）重組事業(yè)企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)

事業(yè)單位中市場競爭性較強(qiáng)的、無法供給公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)可以直接轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，其中被政府部門直接監(jiān)管的事業(yè)企業(yè)或者直接向社會(huì)供給服務(wù)的企業(yè)，可以轉(zhuǎn)換成被行政部門之間監(jiān)管，但是其中沒有具體的法人和財(cái)務(wù)部門，其監(jiān)管工作被政府直接任命的行政部門或者事業(yè)企業(yè)直接監(jiān)管。由政府財(cái)務(wù)部門監(jiān)控事業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)資金情況，并對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要做好嚴(yán)苛的帥選和審查工作，保證其社會(huì)公益服務(wù)工作的正常實(shí)施。

（三）完善公共付費(fèi)制度

我國大部分的事業(yè)企業(yè)都是在縣級(jí)鄉(xiāng)級(jí)區(qū)域?qū)嵭校渲邪T多義務(wù)教育以及基礎(chǔ)醫(yī)療的公共服務(wù)工作，并且需要投入大量的資金和精力去有效的實(shí)施。但是由于政府資金的緊缺和政府的市場壟斷，不能使這些公益性的企業(yè)得到高效的運(yùn)行，這時(shí)有關(guān)部門就需要逐步完善政府的公益性服務(wù)付費(fèi)機(jī)制，適當(dāng)?shù)臏p少公益服務(wù)的資金運(yùn)營成本。以長遠(yuǎn)的角度來說，事業(yè)企業(yè)需要以政府的資金支持為主，其他社會(huì)公益性組織支持為輔的發(fā)展路徑，在明確各項(xiàng)工作職責(zé)的根本上，清晰的劃分企業(yè)的社會(huì)服務(wù)職責(zé)。除此之外，政府還需要鼓舞社會(huì)其他機(jī)構(gòu)融入社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性組織的組建，在國家政策的積極引導(dǎo)下借助社會(huì)各階層的力量推動(dòng)我國事業(yè)企業(yè)的健康、平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）優(yōu)化問責(zé)制度

政府需要給予社會(huì)大眾相應(yīng)的發(fā)言權(quán)利，建立健全問責(zé)制度，為社會(huì)消費(fèi)者提供一個(gè)可以表達(dá)建議和觀點(diǎn)的平臺(tái)，以此來逐步完善事業(yè)企業(yè)的公益性服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù) 產(chǎn)品。政府有關(guān)部門需要增強(qiáng)對(duì)事業(yè)企業(yè)的監(jiān)管能力，利用績效考評(píng)、優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作以及強(qiáng)化人事薪酬體系等來健全事業(yè)企業(yè)問責(zé)制度。在此過程中可以聯(lián)系當(dāng)?shù)卣⒖冃Ч芾頇C(jī)制，以此激起事業(yè)單位工作人員的工作積極性。而且在政府部門對(duì)事業(yè)企業(yè)的監(jiān)管過程中，務(wù)必要清晰的劃分企業(yè)的職責(zé)以及政府的管理職責(zé)，做好責(zé)任落實(shí)到準(zhǔn)確的部門和員工身上，做到有法可依有責(zé)可認(rèn)。

三、結(jié)束語

總而言之，事業(yè)企業(yè)的發(fā)展在我國整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中占重要地位，其中的基礎(chǔ)教育工作、文化建設(shè)工作以及公共衛(wèi)生醫(yī)療工作的良好組建可以優(yōu)化我國的社會(huì)服務(wù)職能，逐步縮小我國的城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。