淺論1935年美國《社會保障法》

賈情 鄭州大學(xué) 450001

所謂社會保障就是：“老年、遺屬、殘疾和健康保險（簡稱QASPHI），在美國通稱為社會保障。它是公辦社會保險中最重要的項目，是美國社會福利的基石”?！?】(p210)

發(fā)端于美國股市的1929-1933年資本主義經(jīng)濟危機，深刻影響了美國社會，引發(fā)了諸多的問題。新上任的羅斯福總統(tǒng)改變了前任胡佛總統(tǒng)的自由放任政策，開啟了國家干預(yù)經(jīng)濟新模式，實行“新政”，作為新政核心內(nèi)容的《社會保障法》，于1935年8月14日經(jīng)簽署生效。它是社會福利政策中影響最大、不斷完善并一直延續(xù)至今的法律文獻。羅斯福指出：“這項法律照顧了人的需要，同時又向合眾國提供了極其健全的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。【2】(p86-87)

一、出臺背景

社會保障落后的需要。19世紀末20世紀初是美國經(jīng)濟迅速發(fā)展的時期，完成了工業(yè)革命，實現(xiàn)了近代工業(yè)化。與此同時，進入了壟斷資本主義的發(fā)展階段?！?894年美國工業(yè)總產(chǎn)值達94.98億美元，為同年英國工業(yè)總產(chǎn)值的2倍，超過了英國等老牌資本主義國家而居世界第一位”?！?】(p424)作為后起的資本主義國家，美國在第二次工業(yè)革命期間發(fā)生了重大的變化，一戰(zhàn)使美國獲得了大量的財富，而英法等老牌資本主義國家遭戰(zhàn)爭的洗禮已難以與美國相抗衡。如在黃金儲備上，美國“黃金儲備50億美元，而當時全世界黃金儲備只有90億美元”?！?】(p153)經(jīng)濟的迅速發(fā)展也暴露了美國的社會問題，由于社會保障相對落后，與經(jīng)濟的發(fā)展不相應(yīng)，美國社會出現(xiàn)了一些嚴重的問題。相對于一些西方主要資本主義國家，美國在社會保障方面較為落后。

工業(yè)革命的沖擊。第二次工業(yè)革命后，美國發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟出現(xiàn)了繁榮，但繁榮所帶來的物質(zhì)利益的承擔(dān)者卻是為數(shù)有限的大資本家，許多工人未能享受繁榮所帶來的成果。由于技術(shù)的進步，企業(yè)的轉(zhuǎn)型，一些老年工人由于技術(shù)上的限制而面臨失業(yè)，同時又很難找到新的工作，這造成了美國社會生活的動蕩。為了穩(wěn)定社會秩序，美國政府開始著手考慮社會保障問題。

人口年齡構(gòu)成變化的推動。工業(yè)革命推動了技術(shù)的進步，美國的醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，人均壽命得以增加，老年人增多。紐約州參議院保羅?道格拉斯宣稱：“危機使得大多數(shù)美國人相信，依靠他們自己的力量無法維持老年人的生活，必須由社會提供保障。因為在危機期間，千百萬老年人被剝奪了工作，被迫退休，過早失去職業(yè)和家庭的基本生活來源。特別是當銀行倒閉時，他們多年積蓄的存款被一掃而空，以致瀕臨絕境”。【5】(p15)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化使老年人在國家選舉中的作用與影響力得以加強，為了爭取老年人的支持，美國領(lǐng)導(dǎo)人也積極采取措施以完善社會保障，加快了社會保障法的出臺。

經(jīng)濟危機的催化。1929-1933年爆發(fā)于美國的資本主義經(jīng)濟大危機，引發(fā)了企業(yè)的倒閉、銀行的關(guān)門，使得很大一部分人失業(yè)，生活艱難。據(jù)統(tǒng)計：“從1931年到1933年美國失業(yè)人口增加到了四千萬，占總?cè)丝诘娜种?，?jīng)濟危機也使得美國的國民總收入下降了43%，幾乎達到了一半”。【6】(p371)生活的窘迫進一步激化了階級矛盾，當時哈佛商學(xué)院的院長查爾斯?施瓦布就感嘆地說：“資本主義正經(jīng)受考驗，西方文明前途如何，取決于這次考驗的結(jié)果”。為了緩和社會矛盾，減少貧困，積極構(gòu)建社會保障制度已刻不容緩。

二、主要內(nèi)容

1935年美國國會通過了《社會保障法》，對沒有工作能力及沒有工作可能給以最低限度的救助金。作為羅斯?！靶抡敝猩鐣＠叩闹匾獌?nèi)容，美國的社會保障體系也逐漸確立起來，該法案共有10章。

對老年人的救助表現(xiàn)在：“年滿六十五歲的老人每月發(fā)放一定的救濟金；未滿六十五歲而去世的老人由保險局檢查情況屬實后，給予一定的撫恤金；對于年滿六十五歲但不符合救助條件的老年人，仍然給予一定條件的救助”。對失業(yè)者的救助：“各州紛紛建立了失業(yè)保障體制，以免失去管轄區(qū)內(nèi)雇主們所付的全部保險費”。。還有對殘廢兒童和盲人的社會保障救濟。社會保障法“按照對等原則向各州提供國家援助以幫助不能維持生活的母親，也用于公共衛(wèi)生事業(yè)”。1935年《社會保障法》所進行的是一種雙軌防線：“繳納性的社會保險與公共援助，目的是在于防止生活失去保障”。

三、影響

1935年《社會保障法》的出臺在美國社會發(fā)展中具有里程碑式的意義，為美國社會保障體系的建立與完善打下了堅實的基礎(chǔ)。羅斯福指出：“即使參議院和眾議院在這次艱難持久的會議期中只通過這一項法案，這一時期也會被看作是劃時代的”。

（一）積極影響

推動美國福利國家的建設(shè)進程。從美國歷史上的救助歷程來看，之前的救助一般都是一些有錢的階層或者一些團體自愿發(fā)起的，社會保障的規(guī)模和效果十分有限，而1935年美國《社會保障法》，使政府成為社會保障的直接載體。這對社會和經(jīng)濟的正常發(fā)展有著積極的作用，同時也促使美國邁上了福利國家的道路。

推動美國社會保障體系的完善。1935年《社會保障法》是美國福利主義的重要轉(zhuǎn)折點，在戰(zhàn)后乃至今日美國社會保障事業(yè)的發(fā)展都是以1935年《社會保障法》為前提條件，在此基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展。伴隨著社會保障法的不斷修訂和完善，其受益范圍也不斷擴大。

穩(wěn)定社會秩序，避免美國走上法西斯道路。1935年《社會保障法》的頒布是治療美國社會“疾病”的良藥，它對于老年人、失業(yè)者、兒童、盲人的保障救助，極大地獲得了他們對于國家和社會的認可度，科學(xué)合理地降低了他們對于社會政治和國家的不滿與反抗，減少了對抗沖突?！艾F(xiàn)代工業(yè)社會與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，對大多數(shù)人來說，工資即意味著生存，從某種角度看，失業(yè)是對生存和生存質(zhì)量的最大威脅，失業(yè)保險給社會和政治穩(wěn)定加上了重重的砝碼”。由此可見，美國政府所進行的較大規(guī)模的救助無疑有著重要意義。經(jīng)濟危機的爆發(fā)，引發(fā)了社會動蕩，不同的國家為了應(yīng)對危機采取了不同的措施。美國1935年《社會保障法》的頒布，一系列措施的推行挽救了民主政權(quán)，美國由此從經(jīng)濟危機中走出來，經(jīng)濟走上了正軌，維護了世界的和平。

（二）消極影響

加重了政府的財政負擔(dān)。社會福利政策起源于歐美國家，歷史悠久，美國社會保障法的推行一定程度上具有盲目性和片面性。1935年《社會保障法》的頒布，使得聯(lián)邦政府每年需要進行大量的財政支出，從而減少了在其它方面的投入。聯(lián)邦政府推行的社會保障以國家為后盾，財務(wù)支出增加，社會承受的壓力加重。

家庭親疏關(guān)系淡化。1935年《社會保障法》的頒發(fā)公布，對于美國的社會保障的展開和進行有著重大意義。國家作為社會保障的強大支持者，其對弱勢群體的救助十分明顯，在實際執(zhí)行過程中，由于美國崇尚自由和獨立，在一些年輕人看來，國家建立了社會保障系統(tǒng)，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)未成年人是國家的事，與自己的責(zé)任不是太大。

社會保障經(jīng)費管理不當。美國的1935年《社會保障法》，使社會保障成為一種的制度，關(guān)鍵是做到有效合理、公正高效、科學(xué)節(jié)儉，使得在聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮國家財政的合理作用。但令人遺憾的是，社會保障并不是以營利為目的，它的實行以國家財政為重要支持，這使得國家公職人員在辦事過程中并不是十分盡力，辦事的效率與質(zhì)量降低，辦事的好壞在他們看來也與自己沒有太大的關(guān)系。另外，美國社會保障經(jīng)費也存在著被貪污的現(xiàn)象，貪污腐敗十分嚴重，這給實際上的工作執(zhí)行造成了巨大的損失。

四、結(jié)語

縱貫歷史的發(fā)展，可以認識到，社會保障制度的建立是技術(shù)革命與社會化大生產(chǎn)的重要產(chǎn)物。它的形成有著其獨特的原因，它的發(fā)展與完善是衡量一個國家繁榮與興盛的重要參考物。1935年《社會保障法》的出臺是美國現(xiàn)代社會保障制度的開端。美國政府依據(jù)自身的國情并吸取有益的經(jīng)驗教訓(xùn)，形成了獨具特色的社會保障制度。

1935年《社會保障法》為美國社會保障制度的發(fā)展打下了堅實的根基。美國政府采取國家干預(yù)經(jīng)濟的新模式，將國家政府作為社會保障工作的強大經(jīng)濟后盾，拯救美國社會。作為社會財富再分配的一種形式，促使了美國經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展。但是,《社會保障法》也給美國帶來了一些問題，財政負擔(dān)的不斷增加制約著美國經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會保障體系的不斷完善，它在美國財政開支中的比重大大的增加，削弱了美國在全球的經(jīng)濟競爭力；推行之初的婦女地位邊緣化問題、貪污腐敗問題、保障覆蓋小的問題也十分突出，在后來的不斷完善中這些問題得到了較大的改善。