國有企業(yè)黨建工作考核的實踐與思考
——以中國石化江漢油田為例

趙朝奇 中國石化江漢石油管理局有限公司黨委辦公室 湖北潛江 433124

黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，首次提出“不斷提高黨的建設質(zhì)量”，體現(xiàn)了習近平總書記管黨治黨新思想。面對“打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的新形勢新任務，國有企業(yè)如何改進黨建工作考核方式方法，推動黨建工作從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，需要我們在實踐基礎上作出回答。本文就此問題，以中國石化江漢油田為例作粗淺探討。

1 主要做法

江漢油田于2016年制定實施黨委工作考核辦法，連續(xù)4年開展全覆蓋式的黨建工作考核，探索形成了覆蓋全面、運行規(guī)范、導向鮮明的考核評價體系。

1.1 強化考核內(nèi)容的系統(tǒng)性。按照“大黨建”思路，把黨建工作、思想政治工作、精神文明建設、群團工作、和諧建設等內(nèi)容納入其中。一是突出基礎工作，占40%權(quán)重。二是突出融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，占30%權(quán)重。三是突出年度重點工作，占30%權(quán)重。四是突出創(chuàng)新工作，鼓勵打造黨建精品工程。

1.2 強化考核方式的全面性。一是堅持定性考核與定量考核相結(jié)合，以定量考核為主。把考核項目細化量化為具體指標，明確所要達到的工作目標和記分、扣分細則；對僅適于定性的考核內(nèi)容合理設定考點，統(tǒng)一評判標準。二是堅持日?？己伺c年度考核相結(jié)合，以年度考核為主。在黨群部門月度或季度業(yè)務考核、半年崗檢等基礎上，全年對所有二級單位進行檢查考核。三是堅持重點考核與現(xiàn)場考核相結(jié)合，以現(xiàn)場考核為主。堅持開展重點工作專項檢查考核，每年底組織考核工作專班現(xiàn)場檢查考核。四是自我考評與綜合考評相結(jié)合，以綜合考評為主。組織各單位對照考核細則進行自查自評，考核組結(jié)合現(xiàn)場檢查情況給出考核分值和排名，由黨群部門進行綜合評定，報黨委常委會審定后公布結(jié)果。

1.3 強化配套措施的實效性。一是加強組織領導。采取條塊結(jié)合、兼顧地域的方式成立考核組，組長、副組長、組員從機關和二級單位黨群部門中抽調(diào)。組織召開考核啟動會，對參加考核人員進行業(yè)務培訓。二是注重防止“資料化”評價。注重工作實效檢驗，在查看黨委會記錄、領導班子會記錄、基層黨組織工作記錄等資料的同時，設計開展個別訪談、集中座談、調(diào)查問卷、提問驗證等環(huán)節(jié)，力圖得出更準確、更真實的結(jié)論。三是開展黨委書記抓黨建工作述職評議。連續(xù)4年組織開展述職評議，將結(jié)果按照10%權(quán)重納入黨建工作考核。四是設置降檔規(guī)定。對黨風廉政建設、綜治信訪、意識形態(tài)、安全環(huán)保等方面發(fā)生重大問題的，直接降為不合格檔。

1.4 強化結(jié)果運用的嚴肅性。一是考核結(jié)果按照10%權(quán)重納入各單位經(jīng)濟責任制及領導班子成員績效考核，并作為年度黨內(nèi)表彰的重要參考依據(jù)。二是考核為基本合格、不合格或排名靠后的，對單位黨政正職進行約談，對履責不力、失職失責進行追責。三是反饋考核結(jié)果由各二級單位在黨委會上予以通報，并將問題列入年度黨建工作項目督辦整改，作為下一年度考核必查內(nèi)容。

實踐證明，江漢油田黨建工作考核在推動黨建工作從“有沒有”到“好不好”，發(fā)揮出了“指揮棒”作用，取得了顯著成效，連續(xù)3年在中國石化集團公司黨建考核中被評定為“A”檔，2018成為考核免檢單位。

2 存在不足

2.1 考核內(nèi)容存在“寬泛化”現(xiàn)象。在制定的年度考核細則中，把屬于黨群部門考核的業(yè)務工作列入其中，造成內(nèi)容過多過細過雜，重點不夠突出，考核效率不高；設置基礎工作、年度重點工作、融入生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，體現(xiàn)出鮮明的工作導向，但少數(shù)內(nèi)容難以嚴格區(qū)分，有交叉重復的地方；按照黨群部門業(yè)務線條設置考核內(nèi)容，還不能夠完全適應“大黨建”要求。

2.2 日?？己舜嬖凇八槠爆F(xiàn)象。日?？己酥饕情_展年中考核，即參加半年崗檢抽查基層黨支部，檢查結(jié)果無法運用到全年考核中；黨群部門建立了業(yè)務工作日?？己酥贫龋趫?zhí)行力度、檢查方式、考核頻次等方面存在較大差異，還需要進一步統(tǒng)一規(guī)范；由于沒有建立有效管用的日?？己诉\行機制，全年綜合評定往往缺少現(xiàn)實依據(jù)，存在打“印象分”的傾向。

2.3 考核方式存在“資料化”現(xiàn)象?，F(xiàn)場檢查考核有的環(huán)節(jié)仍然以查看資料為主，陷入“資料化”評價誤區(qū)，基層意見反映較為集中，說明檢查考核方式還沒有真正做到“以檢驗實效為主”，也反映出少數(shù)單位工作不扎實。

2.4 考核標準存在“彈性化”現(xiàn)象。少數(shù)考點設置沒有抓住工作重點和關鍵環(huán)節(jié)，個別指標定性多定量少，尺度把握難度較大；少數(shù)分值設置彈性區(qū)間過大，造成同一項工作、同一種事實，不同的人考核給出的分值不一樣；參加全年現(xiàn)場考核人員來自不同部門和單位，評判標準還沒有做到完全統(tǒng)一。

3 認識思考

加強國有企業(yè)黨建工作考核，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。應把握好“四個重點”。

3.1 把握好健全日常考核機制這個支撐點。一是明確考核責任。實行日?？己说年P鍵在于各部門必須建立一套行之有效的考核評價體系，如通過線上黨建管理系統(tǒng)、黨委中心組學習管理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)及各類工作臺賬等平臺，按季度對各單位實現(xiàn)百分制考核，并提交分值和相關依據(jù)，匯總形成季度黨建工作考核結(jié)果。二是突出重點內(nèi)容。盡管以季度為頻次開展日?？己?，但內(nèi)容也不能面面俱到、眉毛胡子一把抓，必須突出重點、主次分明，事務性工作不宜列入太多，應充分體現(xiàn)部門主要工作職能、部門業(yè)務考核有明確規(guī)定的事項、能通過線上平臺或工作臺賬即時檢查。三是定期公開通報。通過在線平臺自動排序、季度考核工作通報、黨委書記例會通報等形式，把各單位季度工作分分類、排排隊，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

3.2 把握好注重考核工作實效這個根本點。一是細化量化標準。首先，合理設置日?？己伺c年終考核的權(quán)重比。其次，每年初制定下發(fā)黨委工作要點，作為設置年終考核內(nèi)容的重要依據(jù)。再次，每個考核點設置應把握關鍵環(huán)節(jié)，確定對應分值，體現(xiàn)工作質(zhì)量差別。二是完善考核方式。年終現(xiàn)場考核以訪談領導班子成員、現(xiàn)場提問、調(diào)查問卷、基層驗證等方式為主，輔以查看資料，這樣更有利于工作實效檢驗。在考核過程中，根據(jù)考核內(nèi)容綜合運用各種方式，力圖得出更客觀更全面的結(jié)論。此外，還可以適當引入員工群眾評價。三是堅持正向激勵。設置加分項考核，除黨建創(chuàng)新工作外，將獲得榮譽、經(jīng)驗交流、承辦會議活動等納入其中，激勵各單位承擔更多責任、創(chuàng)造更多成果。四是設置必要的降檔項。如黨委、紀委受到問責，領導班子成員因違紀違法問題被立案調(diào)查處理，發(fā)生有責赴省進京訪、集體赴省進京訪、群體性事件，發(fā)生重大負面輿情或失泄密事件，等等。

3.3 把握好提升考核業(yè)務能力這個切入點。一是抓實考核前培訓工作。由各部門負責人對具體考點進行解釋說明，明確考核依據(jù)、考核方式和評分辦法，保證參加考核人員統(tǒng)一把握標準和尺度，提高考核效率。二是開展線上考核業(yè)務培訓。充分利用線上黨群管理系統(tǒng)，采取關鍵用戶培訓、專項業(yè)務交流、抽查指導工作等形式，不斷提升各級黨務政工人員線上考核業(yè)務能力，推動實現(xiàn)線上考核與線下考核相結(jié)合。三是選優(yōu)配強考核人員。安排黨群系統(tǒng)退職中層領導人員、政工系列專家牽頭或參與考核工作。四是加強考核情況溝通協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場檢查考核反饋發(fā)現(xiàn)的問題，對有爭議的問題由黨群部門負責做好解釋仲裁工作，保證考核的公平公正。

3.4 把握好全面運用考核結(jié)果這個關鍵點。一是與績效考核掛鉤?？己私Y(jié)果按照10%權(quán)重納入各單位領導班子成員績效考核，根據(jù)評定的檔次確定系數(shù)對權(quán)重部分予以兌現(xiàn)，對多年考核成績優(yōu)異的領導班子成員，給予合理的薪酬激勵。二是與選人用人掛鉤?？己私Y(jié)果作為中層領導人員提拔重用的重要參考依據(jù)，對長期“墊底”的領導班子成員特別是黨委書記，按照相關規(guī)定給予約談、通報批評、調(diào)整等組織處理。三是與評先選模掛鉤。考核結(jié)果既可作為各單位是否具備推薦黨內(nèi)榮譽稱號的必備條件，也可作為一票否決項納入評先選優(yōu)體系，真正使干得好的得到激勵，干得不好的受到鞭策。四是與推廣典型掛鉤。從考核成績優(yōu)秀的單位中，總結(jié)提煉好經(jīng)驗、好作法、好典型加以推廣運用，充分發(fā)揮典型引領作用。