基于馬克思主義利益理論的“城中村”改造研究

楊麒 西南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院 四川綿陽 621010

城中村，是在推進城市建設(shè)過程中，四周環(huán)繞的城市建筑群，但土地性質(zhì)依然是集體土地，地理位置是城市中心區(qū)域的“村子”。這些城市村民中各利益主體之間的矛盾、實際開發(fā)成本與農(nóng)民基本生產(chǎn)生活資料之間的矛盾、地方規(guī)范性文件對城中村概念定義存在的矛盾等，都給城中村改造帶來了困=境。馬克思主義的利益理論包含許多方法論，有些論述具有歷史的界限，但仍然是社會主義市場經(jīng)濟體制下的“城中村”的利益關(guān)系的科學(xué)研究方法，只有堅持馬克思的利益思想立場、觀點和方法，才是現(xiàn)實的能科學(xué)地把握利益關(guān)系，從復(fù)雜的矛盾表中捕捉問題本質(zhì)，尋找問題的核心，探索解決之路。

一、馬克思主義的利益理論

譚培文認為：“利益范疇是歷史唯物主義全部發(fā)展的萌芽”。 雖然馬克思本人沒有專門給“利益”下過定義，但是通過其著作我們可以歸納并獲得一個關(guān)于利益范疇的科學(xué)理解。

其一，利益是一切人類社會活動的起點。人們生存需要吃、穿、住、行等生存所需要的生活資料，而利益就是從人的生存發(fā)展需要與客觀世界的聯(lián)系中產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中提到：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一前提，也就是一切歷史的第一個前提：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一切東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)這些滿足需求的資料，即物質(zhì)生活本身。馬克思主義還從一般和特殊兩個關(guān)聯(lián)方面辯證地分析了利益的本質(zhì)，在一般意義上，利益始終伴隨著人類社會的存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 其次，馬克思主義還從一般和特殊兩個相關(guān)聯(lián)的方面辯證剖析了利益的本質(zhì)，指出從一般意義上看，利益伴隨人類社會的始終，是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ) 從特殊意義上看，個人或集團對于利益的追求和占有有可能會阻礙人類社會整體利益的發(fā)展。

第二，利益本質(zhì)上是社會關(guān)系。社會關(guān)系是生產(chǎn)的利益關(guān)系，包括以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的客觀物質(zhì)關(guān)系和根據(jù)生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生的思想關(guān)系，因此，人們在生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的相互交流、合作、合作關(guān)系、倫理、道德、宗教等關(guān)系。由于社會分工的出現(xiàn)，產(chǎn)生了精神利益和物質(zhì)利益之間的矛盾，由于私有制的產(chǎn)生，產(chǎn)生了個人利益和社會利益之間的矛盾。由此可見，利益關(guān)系實質(zhì)上是社會關(guān)系，人們根據(jù)物質(zhì)利益的不同被劃分為不同階級，形成了人類社會的基本結(jié)構(gòu)，人們的利益首先被表現(xiàn)為階級利益，在階級利益的基礎(chǔ)上進一步表現(xiàn)為復(fù)雜的社會群體和個人利益，并在此基礎(chǔ)上表現(xiàn)出更加復(fù)雜的社會群體和個人利益社會關(guān)系。

第三，利益矛盾不斷解決是推動人類社會向前發(fā)展的直接動力。人類社會的發(fā)展史，從利益的角度看，也是一部利益矛盾和沖突不斷解決的歷史，正是因為這些矛盾和沖突不斷地得到解決，才推動的人類歷史不斷向前發(fā)展。一方面，一定利益基礎(chǔ)要建立一定的利益社會，一定利益社會的上層建筑就必須要為這種利益基礎(chǔ)所服務(wù)，上層建筑最根本的是適合由一定利益關(guān)系所形成的經(jīng)濟制度，如果適合了，利益關(guān)系就處于和諧狀態(tài)，從而就有利于生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，反之則阻礙生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展。在復(fù)雜的社會現(xiàn)實當(dāng)中，階級性與非階級性的、對抗性與非對抗性的利益矛盾總是相互交叉存在的，沒什么利益矛盾和沖突是完全單一性質(zhì)的，所以，在解決實際利益問題的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，仔細判斷，統(tǒng)籌把握，才能得到正確的認識，制定正確的路線方針政策，不致于有大的失誤。

二、城中村改造過程中的利益主體及其利益錯位

（一）科學(xué)地把握城中村改造困境的本質(zhì)。恩格斯說：“古老的唯物主義在歷史領(lǐng)域背叛了自己，因為他認為在歷史領(lǐng)域工作的精神動力是最終的原因，不徹底的地方不是承認精神的動力，從這些的動力更加到那個動因為止不追溯的事?！闭峭ㄟ^追溯人們思想行動背后的利益動機，馬克思主義擺脫了黑格爾絕對精神的唯心主義羈絆，踏上唯物史觀的科學(xué)大道。

利益是社會經(jīng)濟領(lǐng)域最普遍、最敏感的同時，也是最容易被關(guān)注的問題。城中村雖小，但村民、開發(fā)者、政府等各項利益主體的利益卻相互矛盾。各方面利益的訴求要在有限的城市土地上實現(xiàn)各自利益最大化，必然導(dǎo)致各自所追求的利益與其他利益主體的利益訴求相重疊，致使各種矛盾產(chǎn)生糾葛，從而對城中村的改造產(chǎn)生羈絆。如何提高城市土地利用率，整合各方面的合理利益，剝離不合理的利益，最終在多方面達成雙贏協(xié)議，是城中村改造的困境本質(zhì)。

（二）明確城中村改造中的各利益主體。馬克思主義認為，生產(chǎn)關(guān)系實際上是人們在生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的一定的物資利益關(guān)系，生產(chǎn)是社會的生產(chǎn)，人與人之間的相互合作是不可或缺的。但是，隨著生產(chǎn)活動的發(fā)展，出現(xiàn)了個人利益和公共利益的矛盾之后，出現(xiàn)了以共同利益的姿態(tài)出現(xiàn)的國家和上層建筑等。因此，得出了利益的主體是在一定的社會關(guān)系中通過自己的活動追求物質(zhì)和精神必要的人和組織這樣的結(jié)論。在城中村改造活動過程中，利益主體主要包括:

（1）政府。作為公共利益的代表，在城中村在改造過程中追求的利益包括城市環(huán)境的提高、公共設(shè)施的整備、經(jīng)濟發(fā)展空間的擴大、社會治理狀況的改善等。

（2）開發(fā)者。作為建設(shè)集團的利益代表，在城中村的改造過程中，為了追求利益，投入最低成本，追求最高的利益。

（3）村民。城中村改造的個體利益代表，在城中村的改造過程中追求的是合理的生活設(shè)施配置、長期的社會保障，穩(wěn)定的集體收入，原來的生活條件的改善等。

（4）其他參加者。城中村中，除了村民以外，還有大量的流動人口，其個體利益因租賃房屋、生產(chǎn)經(jīng)營、婚姻或其他原因，以城中村房屋、村民為媒介，不可避免與“城中村”改造發(fā)生利益牽連。

（三）城中村改造中的個人利益和私人利益。 在《神圣家族》中，馬克思多次提到私人利益，指的就是土地、林木資源占有者的利益，是指超出了個人實際需要本應(yīng)是社會財產(chǎn)的那種利益，“個人利益與私人利益是不相同的，個人利益一般是正當(dāng)?shù)?，但如果超出個人利益應(yīng)有的范圍，那么個人利益就是不正常的。個人利益最重要的含義，就是要使個人利益符合社會的利益，個人利益與社會利益的有機結(jié)合，這樣就使社會與個人利益相互協(xié)調(diào)”。

城中村改造，由于城市土地的稀有性，各方面的利益主體在行政風(fēng)險、補償基準、政策尺度等方面找不到自己的“個人”利益和“個人”利益的分界線，把其他利益主體的“個人”利益納入自己的“個人”利益的范疇，實現(xiàn)利益的最大化，從而使得改造過程變得困難。

首先政府的利益的錯位。城市環(huán)境升級，“騰籠換鳥”為土地資源整合、經(jīng)濟發(fā)展提供了新的空間和動力，是政府的“個人利益”。然而，一些政府部門并不敢擔(dān)當(dāng)嘗試，不敢在矛盾眾多的城中村改造中面對問題整合利益，而是一味的對上“推責(zé)任”對下“推任務(wù)”，害怕觸及相關(guān)利益主體利益影響自己“政治前途”，只想享受改造成功的政治成就，不想承擔(dān)政治風(fēng)險，這是個別政府部門“個人利益”的一個方面。

其次，開發(fā)者的利益的錯位。作為商業(yè)行為，開發(fā)者在城市中村改造過程中所追求的合理商業(yè)利益，就是其“個人利益”。但是，有的開發(fā)者將良好的地區(qū)優(yōu)勢所帶來的商業(yè)優(yōu)勢與開發(fā)行為直接結(jié)合，通過其資本實力不投資或者“打群眾卡”，用煽動群眾上訪等方式倒逼政府在容積率等政策性利益上做出讓步，以達到最大化的目的，這是開發(fā)者的“個人利益”。

第三，村民的利益的錯位。合理的配置條件、長期的社會保障、穩(wěn)定的集體收入是其“個人”的利益。但是，許多人將改造作為天降橫財?shù)闹匾侄?，提出了在利益訴求中實際需求的數(shù)倍到數(shù)十倍的價格，如果達不到那個要求，就拒絕簽字。這實際上是將原本屬于開發(fā)商、集體或政府的利益納入“私人利益”。

第四，借用其他參與者利益的錯位。城中村在城市發(fā)展過程中，匯集了大量的外來人口。這部分的人租房子、租店面經(jīng)營，或者和城中村集團和個人有長期利益糾葛。這部分人在城中村改造過程中的“個人利益”是城中村改造中斷其租賃合同后應(yīng)得到的補償。但是，這部分人卻傾向于用拒絕配合搬遷等方式在城中村的改造過程中謀求“私利”。

三、城中村改造過程中的利益整合與協(xié)調(diào)

馬克思主義的利益理論的分析方法，是充分發(fā)揮黨的利益統(tǒng)合機能來解決城中村改造中的難題。通過各種方式，在保證各群體利益的基礎(chǔ)上，組合各部分利益主體，構(gòu)建利益共同體。具體來說，通過以各種方式調(diào)整利益主體之間的利益關(guān)系、正確處理利益矛盾、最小限度抑制利益沖突、構(gòu)筑合理有效機制，形成不同利益集團之間比較穩(wěn)定的合理利益結(jié)構(gòu)。

（一）暢通城中村居民的利益訴求路線

通過利益的訴求渠道，誘導(dǎo)各利益群體以理性合法的方式來表達利益的訴求，是利益整合的前提。政府和開發(fā)者往往是關(guān)于政策和資金的信息的制作者和優(yōu)先享有者，導(dǎo)致城中村在改造過程中權(quán)利的不平衡和信息的不對稱性，村民經(jīng)常處于弱勢地位，因此首先要解決的是城中村居民的利益訴求路線。

一是人民代表大會制度和多黨合作的政治協(xié)商制度的渠道。要充分挖掘人民代表大會、政協(xié)體制的資源，引導(dǎo)群眾通過人民代表大會和政協(xié)表達利益。各級人民代表大會和政協(xié)會議，特別要為城中村村民等城鄉(xiāng)弱群體成員設(shè)置一定比例的代表和委員定數(shù)，建立溝通社會弱勢群體利益要求的路線。在此基礎(chǔ)上，還要重點改善政務(wù)公開、重大事件的社會公示和聽取社會證據(jù)的制度，積極反映社會組織對群眾利益的訴求，緩解利益分化、解決利益矛盾等方面的統(tǒng)合作用。

二是暢通村民直接表達利益訴求的途徑。在尊重憲法和法律的前提下，以村規(guī)民約的形式進行調(diào)整，規(guī)范城中村村民的利益表達內(nèi)容、方式和路線。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，制定訴求響應(yīng)機制，明確響應(yīng)方式、時間限制，實現(xiàn)相關(guān)訴求程序化、經(jīng)?；?、秩序化、對應(yīng)、閉環(huán)操作。

第三是通過政府、村主動詢問訴訟途徑。城中村 “兩委”應(yīng)主動深入村民家中，主動詢問各家各戶的利益訴求，最終將相關(guān)合理的訴求反映到開發(fā)合作協(xié)議中，對不合理的訴求及時掌握，隨時進行思想工作。探索信箱等新的途徑，有效緩和城中村民的“上訪”行為。

（二）規(guī)范各利益的主體行為

一是規(guī)范政府的行為。政府作為社會共同利益的代表，雖然其公權(quán)力具有一定的強制力，但他的強制力是為了維護最廣泛群眾的共同利益，而不是特殊利益。因此，政府在城市中村改造過程中，充分發(fā)揮管理、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)功能，不允許強制公權(quán)推進相關(guān)工作，矛盾加劇 在建立相關(guān)監(jiān)管制度的同時，對損害暗箱操作、暴力強制解體等政府公共利益代表性質(zhì)的行為給予嚴厲打擊 還應(yīng)提高對學(xué)術(shù)界、新聞界、法律界和其他廣泛社會各界的城中村改造的關(guān)注度，通過社會監(jiān)督形成對公權(quán)的監(jiān)督機制 最后，組織部、紀委檢察部門還應(yīng)加強對不敢擔(dān)當(dāng)、不善作為、不愿破解難題的政府部門官員實行督查問責(zé)。

二是規(guī)范企業(yè)的行為。企業(yè)作為城中村改造項目的主要實施者，決定以代表性企業(yè)為集體的利益，其逐利性必然導(dǎo)致其在政策法規(guī)死角、法律的空隙、群眾的訴求等方面尋找利益的最大化空間。為此，要健全企業(yè)城中村改造過程中的相關(guān)法律，健全法規(guī)手續(xù)，避免政策法規(guī)和群眾的“綁架”政府的煽動行為。

三是集體行為。城中村改造應(yīng)以政府為主導(dǎo)，由城市規(guī)劃、難易度、政策法規(guī)等計劃、階段性導(dǎo)入由實力、信用度高的企業(yè)參加開發(fā)，與集體簽訂的合同應(yīng)嚴格審批后由集團和開發(fā)人員簽訂合同。嚴禁村落集團或個人以村落集團的名義與開發(fā)者簽訂聯(lián)合合同，杜絕個別開發(fā)者或村“兩委員會”成員將“個人”利益包裝給村民以共同利益，相反成為要求政府享受容積率等政策優(yōu)惠的小費。

四是個人行為。城中村改造過程中追求利潤最多，難以控制的是關(guān)系到利益的個人，在馬克思主義利益觀中，必須通過“個人利益”和“個人利益”的利益觀點，整理村民對利益訴求的合理成分和不合理成分。屬于“個人”利益的合理部分在政府政策法規(guī)與企業(yè)簽訂的安置補償協(xié)議中具體化、切實落實，屬于“私人”利益

（三）各利益并存，革新城中村改造制度。

（四）兼顧各利益主體創(chuàng)新城中村改造制度

征地制度往往涉及被拆遷群眾，也就是城中村改造中就是城中村村民的切身利益，開放商要在滿足其基本的還房、貨幣補償、集體資產(chǎn)置換等需求后，要想再獲取應(yīng)有的利潤，就必須在有限的城市土地上尋求更高的利用率，即容積率的提升，但是由于城市發(fā)展規(guī)劃等種種原因，在城市建成區(qū)的容積率往往又不能滿足開發(fā)商的需求，這幾者之間的矛盾就需要有創(chuàng)新的征地制度來進行兼顧和整合。

一是要建立健全現(xiàn)有安置補償規(guī)定。按照市場的原則來確定開發(fā)商在開發(fā)過程中應(yīng)給村民兌現(xiàn)的安置方式、相關(guān)標準、計算方式，系統(tǒng)的規(guī)范隨市場變換而變化的補償計算標準，杜絕十幾年、刻舟求劍式的補償標準。

二是要建立安置補償保證金制度。以按比例還房為主要安置方式的城中村，要指導(dǎo)集體與開發(fā)商簽訂協(xié)議時建立安置補償保證金池，由政府、集體、開發(fā)商共同監(jiān)管，確保開發(fā)商因資金鏈斷裂等原因無法完成開發(fā)項目時，老百姓能按照商品房價格實現(xiàn)貨幣安置。

三是要建立健全開發(fā)商利益異地“找補”制度。由市、區(qū)級政府牽頭，統(tǒng)籌全市、區(qū)的土地資源，對于因容積率等原因不能在城中村原地實現(xiàn)利潤目標的實行易地補償。

四是要嚴格區(qū)分城中村改造項目與一般商業(yè)項目，在土地出讓金、稅收等方面予以減免，降低開發(fā)成本。

五是要建立統(tǒng)一長遠的城市規(guī)劃。在城中村改造的時候，政府不能僅限于一地、一區(qū)域的改造規(guī)劃，而應(yīng)在綜合考慮各方利益和城市發(fā)展長遠規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃城市發(fā)展質(zhì)量提升、城中村居民安置、城市規(guī)模提升等諸多問題。