堅(jiān)持黨委督查制度，營(yíng)造良好政治生態(tài)
——以重慶廣播電視大學(xué)為例

魏小荃 重慶廣播電視大學(xué) 重慶 400000

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央揆情審勢(shì)，做出了一系列重大戰(zhàn)略決策部署，對(duì)各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨工作提出了更新更高的要求，做好督促檢查的黨委督查制度就是一項(xiàng)推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)的重要保障制度。對(duì)于高校而言，專項(xiàng)督查工作還是學(xué)校對(duì)標(biāo)對(duì)表，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建設(shè)勤政、高效、務(wù)實(shí)的工作機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治校的有效舉措，是將黨的重大戰(zhàn)略決策部署全面落實(shí)到學(xué)校工作中的有力抓手，也是推進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的有效方式。

近年來(lái)，重慶廣播電視大學(xué)黨委根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委督促檢查工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查切實(shí)抓好工作落實(shí)的意見(jiàn)》以及《中共重慶市委關(guān)于印發(fā)<落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實(shí)施辦法（試行）>的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定了《中共重慶廣播電視大學(xué)委員會(huì)督查工作暫行辦法》，成立了督查辦公室，建立了黨委督查工作體系，并圍繞解決“督什么”“怎么查”“成效少”等高校普遍存在的問(wèn)題，開(kāi)展了一系列專項(xiàng)督查工作，推進(jìn)中央、市委和學(xué)校黨委決策部署落實(shí)，為營(yíng)造風(fēng)清氣正的學(xué)校政治生態(tài)提供了有力保障。

一、開(kāi)展的具體工作

（一）把握中心、抓住重點(diǎn)，明確督查工作方向

只有黨委中心工作成為督查工作把握的著力點(diǎn)，才能保證督查工作的方向正確、任務(wù)明確，避免不分輕重緩急、眉毛胡子一把抓。近年來(lái)，重慶廣播電視大學(xué)督查辦公室緊扣當(dāng)年學(xué)校黨委中心工作，集中精力、人力、物力狠抓了三方面督查工作：一是根據(jù)中央、市委和學(xué)校黨委重大決策部署督查。先后組織開(kāi)展了對(duì)全校各二級(jí)學(xué)院意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和黨建工作、對(duì)業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神情況、對(duì)各二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及單位（部門）黨政主要負(fù)責(zé)人形式主義官僚主義問(wèn)題等專項(xiàng)督查。在每年年初，根據(jù)當(dāng)年學(xué)校黨委工作要點(diǎn)，進(jìn)行任務(wù)和責(zé)任分解 并對(duì)上一年開(kāi)展專項(xiàng)督查的有關(guān)情況在全校范圍進(jìn)行通報(bào)，形成強(qiáng)有力的震懾，雙管齊下確保學(xué)校黨委重大決策事項(xiàng)落地生根。二是針對(duì)上級(jí)重要意見(jiàn)開(kāi)展督查。如根據(jù)中央巡視組向重慶市委反饋的巡視“回頭看”意見(jiàn)，圍繞學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理與使用、招投標(biāo)工作等開(kāi)展了精準(zhǔn)督查，建立督辦臺(tái)賬、實(shí)行銷號(hào)管理，以整改的實(shí)際成效保障學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)、招投標(biāo)等工作的規(guī)范管理，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。三是聚焦群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行督查。如堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)學(xué)校個(gè)別行政部門的工作作風(fēng)和工作狀態(tài)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查，并以此為契機(jī)，解剖麻雀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋意見(jiàn)、舉一反三，幫助該部門乃至全校各單位（部門）解決在工作作風(fēng)和工作狀態(tài)方面普遍存在的問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新方法、凝聚合力，建立督查工作機(jī)制

督查工作涉及一所高校黨建、行政工作的各個(gè)方面，僅僅依靠督查辦公室單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的 要將督查工作落地落實(shí)，就必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，消除數(shù)據(jù)孤島，打破部門壁壘，整合多方力量，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、督查辦公室牽頭協(xié)調(diào)、黨委有關(guān)職能部門和基層單位（部門）共同參與的大督查工作機(jī)制，凝聚起工作合力?；诖耍貞c廣播電視大學(xué)成立了督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委委員、紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，黨委組織部部長(zhǎng)和紀(jì)委副書記（紀(jì)委辦公室主任）任副組長(zhǎng)，督查辦公室（掛靠在紀(jì)委辦公室）牽頭抓總，整合了黨政辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、審計(jì)處等黨委職能部門和業(yè)務(wù)部門的力量和資源，并邀請(qǐng)來(lái)自各基層單位（部門）的校紀(jì)委委員加入督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、參加到專項(xiàng)督查的具體工作中，逐步建立起了協(xié)同督查的工作機(jī)制。此外，我們還特別注意充分發(fā)揮基層黨組織紀(jì)檢委員的“探頭”作用，及時(shí)收集基層師生意見(jiàn)和建議、做好全面從嚴(yán)治黨日常宣傳工作、了解和掌握各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開(kāi)展情況及存在的問(wèn)題并及時(shí)打招呼、做督促，確保督查工作意見(jiàn)反饋、整改結(jié)果的落地生根。

（三）注重整改、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)建獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制

獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)懲分明是抓好督查問(wèn)題整改落實(shí)的有效手段。通過(guò)進(jìn)一步完善督查落實(shí)考評(píng)制度，對(duì)重大決策和重點(diǎn)工作落實(shí)的成效做出科學(xué)客觀評(píng)價(jià)，通過(guò)嚴(yán)格的考核，強(qiáng)化履職擔(dān)責(zé)問(wèn)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究，形成促督查、抓落實(shí)、求實(shí)效的導(dǎo)向機(jī)制。重慶廣播電視大學(xué)作了一系列的探索，如在對(duì)業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神情況、形式主義官僚主義問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查時(shí)，將學(xué)校年度全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神、年度黨政工作要點(diǎn)、學(xué)校黨委《關(guān)于把黨的十九大精神全面落實(shí)到學(xué)校工作中的決定》等重大會(huì)議精神及指導(dǎo)性文件中的工作任務(wù)盡可能量化、細(xì)化和具體化，將傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面從嚴(yán)治黨工作會(huì)議精神、黨政工作要點(diǎn)以及年度工作要點(diǎn)任務(wù)分解表等情況作為督查的重要指標(biāo)之一，并將督查評(píng)價(jià)結(jié)果作為班子考評(píng)、部門考核和干部使用的重要參考因素。在對(duì)個(gè)別部門工作作風(fēng)和工作狀態(tài)專項(xiàng)督查結(jié)果的運(yùn)用上，我們根據(jù)督查的結(jié)果和該部門整改的情況，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任不力的部門主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠和規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)的部門副職分別給予誡勉談話，通過(guò)鞭策后進(jìn)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，激發(fā)全校各部門創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)、增比進(jìn)位的精氣神。

二、督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題剖析

通過(guò)近年來(lái)督查工作的不懈努力，重慶廣播電視大學(xué)目前已初步建立起了廉潔清正的政治環(huán)境和風(fēng)清氣正的教書育人氛圍，校園政治生態(tài)正日趨“山清水秀”。但高校政治生態(tài)的建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們?cè)诙啻螌ｍ?xiàng)督查工作中也梳理出了一定程度的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題的表現(xiàn)類型和產(chǎn)生原因，我們做了如下剖析：

（一）因勢(shì)利導(dǎo)的教育還不到位。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，在全球化和信息網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展的今天，社會(huì)價(jià)值取向已經(jīng)多元化并普遍存在，進(jìn)而就容易導(dǎo)致政治信仰動(dòng)搖、理想信念缺失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)偏差。因此在新時(shí)代新形勢(shì)下，強(qiáng)化思想政治教育，就應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)性工作。但當(dāng)前在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，一定程度上還存在更重視更容易出成績(jī)的業(yè)務(wù)工作、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任層層遞減的苗頭性傾向性情形 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意履行全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，也不會(huì)做這方面的工作，或者一遇到全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治教育等方面的工作，就全部讓基層紀(jì)檢委員去做。這些都說(shuō)明我們面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育雖然有開(kāi)展，但對(duì)某些人并沒(méi)有起到觸及靈魂的效果。

（二）與時(shí)俱進(jìn)的管理還不到位。社會(huì)在開(kāi)放進(jìn)步，文化在交流融合，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理也必須與時(shí)俱進(jìn)。其實(shí)，我們并不缺少管理制度和規(guī)定，也不缺少管理辦法，但我們的管理中仍存在這幾類問(wèn)題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，樂(lè)于做甩手掌柜 有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作方式簡(jiǎn)單粗暴，動(dòng)不動(dòng)就吹胡子瞪眼睛，不能融管理于交流之中、于關(guān)愛(ài)之中 有的基層黨組織發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻聽(tīng)之任之、不管不問(wèn)、扮老好人，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，導(dǎo)致一些黨員干部組織觀念淡薄，甚至忘記了自己的黨員身份。

（三）嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)格的執(zhí)行還不到位。通過(guò)督查我們發(fā)現(xiàn)，在一些二級(jí)單位（部門），制度執(zhí)行力不強(qiáng)成了通病 不少問(wèn)題的產(chǎn)生，往往不是出在制度本身，而是出自制度的執(zhí)行力上。主要表現(xiàn)在：一是工作安排計(jì)劃在執(zhí)行中，標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低甚至完全變樣，到后面草草了事只求應(yīng)付。二是制度經(jīng)常執(zhí)行不到位，有的甚至圍繞制度打“擦邊球”，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患。究其原因，一是責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)漂浮不實(shí)、工作態(tài)度粗枝大葉，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部只會(huì)布置工作，卻疏于檢查落實(shí)、不求實(shí)效。二是功利心較重，貫徹執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)各取所需、趨利避害，對(duì)自己有利的就執(zhí)行、對(duì)自己不利的就不執(zhí)行。

三、下一步的工作思路

督查工作取得的成效只是階段性的。要持續(xù)鞏固督查反饋問(wèn)題的整改成果，就應(yīng)當(dāng)采取更加有力的措施，堅(jiān)持整改目標(biāo)不變、督促力度不減，以督查整改工作推動(dòng)事業(yè)又好又快發(fā)展、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

一是以強(qiáng)化思想教育為先導(dǎo)。尤其是要以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨組織支部的學(xué)習(xí)活動(dòng)，持續(xù)抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，補(bǔ)足精神之鈣，煉就“金剛不壞之身”，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，筑牢政治思想防線。

二是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)?！吧平?，先禁其身，而后人。”在高校，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都會(huì)被師生員工看在眼里、記在心上 領(lǐng)導(dǎo)干部只有將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，用嚴(yán)的作風(fēng)律己，用好的作風(fēng)率眾，用硬的作風(fēng)樹(shù)威，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，責(zé)任才能層層壓實(shí)、層層落實(shí)。

三是健全嚴(yán)管厚愛(ài)的制度。這是解決職工作風(fēng)渙散、紀(jì)律松散問(wèn)題的根本保證。制度既要體現(xiàn)以人為本，完善普通職工發(fā)展通道，切實(shí)維護(hù)普通職工的利益，激發(fā)工作的熱情活力 又要獎(jiǎng)懲并舉、公正公平，嚴(yán)肅日常工作紀(jì)律，嚴(yán)格將績(jī)效考核與個(gè)人待遇掛鉤，切實(shí)做到全面從嚴(yán)治黨制度化常態(tài)化。