云南民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與模式研究
——以楚雄市栗子園社區(qū)為例

蘇諫 艾靜 云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南昆明 650500

在全球化和信息化的時(shí)代背景下，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)面臨著諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而云南作為多民族聚居的邊疆地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)具有一定的復(fù)雜性和典型性。同時(shí)，隨著云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建的不斷深入，社區(qū)民族工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展，楚雄市栗子園社區(qū)先后榮獲市級(jí)、州級(jí)、和省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，2016年12月被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”?！?】這是云南民族工作取得有效發(fā)展的典型代表之一，在民族工作的推進(jìn)下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)顯現(xiàn)更為突出和明顯，由此選定為研究樣本。

一、云南民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)建設(shè)實(shí)踐與模式的樣態(tài)

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”，【2】這為加快推進(jìn)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)指明了方向。云南省立足基本省情，積極探索和實(shí)踐中國(guó)特色民族地區(qū)發(fā)展改革穩(wěn)定之路，走出了一條具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的民族工作路子?！?】

（一）因地制宜，堅(jiān)持以“人文化”為引領(lǐng)

云南省多民族共存的基本省情，決定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)就是一個(gè)因地制宜的過(guò)程，云南省始終立足于民族地區(qū)多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，根據(jù)不同民族、不同文化等進(jìn)一步探索不同的創(chuàng)建方式和類型。將地區(qū)差異同人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合在一起，以人為本，從各民族的實(shí)際需求出發(fā)，用馬克思主義民族理論與政策協(xié)調(diào)好人民的需求和利益，不斷培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極引導(dǎo)各民族的需求同民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建相統(tǒng)一。通過(guò)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)，讓各民族感到實(shí)惠、幸福和美好，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）因族舉措，堅(jiān)持以“大眾化”為渠道

各民族豐富多彩的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，都深刻地影響著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建活動(dòng)的有序開(kāi)展。云南在不斷探索和實(shí)踐過(guò)程中，始終堅(jiān)持“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍”的發(fā)展理念，積極組織開(kāi)展貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活的民族活動(dòng)，尋求各民族之間的共鳴，以鞏固民族大團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族關(guān)系和諧。通過(guò)開(kāi)展豐富多樣的民族活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各民族對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性。

（三）分類指導(dǎo)，堅(jiān)持以“實(shí)體化”為載體

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)的建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)的為民、惠民的工程。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建過(guò)程中，著重加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地建設(shè)，始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓典型，各地區(qū)、各部門和各單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為彼此民族工作提供了一定經(jīng)驗(yàn)遵循和借鑒。同時(shí)，

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范是一個(gè)具體的過(guò)程，將“四個(gè)重在”和“六進(jìn)”相結(jié)合，積極培養(yǎng)培育少數(shù)民族干部，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育民族化、形象化、常態(tài)化和制度化。

二、楚雄市栗子園社區(qū)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)實(shí)踐與模式的現(xiàn)狀分析

（一）栗子園社區(qū)基本概況

栗子園社區(qū)位于楚雄市南部，是青山嘴水庫(kù)建設(shè)移民搬遷實(shí)行城市樓房安置的社區(qū)，也是全市唯一一個(gè)純移民社區(qū)。社區(qū)現(xiàn)有1754戶7405人（含白土塘自建戶15戶50人），其中，漢族1528戶6681人，占91.4%。有10個(gè)少數(shù)民族226戶724人，占8.6%。其中，回族134戶459人，彝族45戶134人，其他47戶人。由于栗子園屬于純移民所建設(shè)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，具有一定的典型性和針對(duì)性。

（二）栗子園社區(qū)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)實(shí)踐與模式的基本經(jīng)驗(yàn)

栗子園社區(qū)因地制宜、順勢(shì)而行，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)”作為社區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐，逐漸形成了建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的典型經(jīng)驗(yàn)。這為新時(shí)期云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也為我國(guó)其他搬遷民族社區(qū)建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

一是以黨建為導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化組織建設(shè)。社區(qū)創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)化管理方法，形成了社區(qū)-片區(qū)-居民小組--樓棟-單元“五位一體”的組織體系，使社區(qū)各項(xiàng)工作始終團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍。同時(shí)，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨員模范帶頭作用和群眾主體作用“三不變”，分層分類對(duì)黨員和群眾開(kāi)展教育引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，擴(kuò)充黨建陣容，凝聚發(fā)展和諧穩(wěn)定的正能量。

二是以管理服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，增強(qiáng)各民族居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。一方面，社區(qū)注重矛盾糾紛的調(diào)處，及時(shí)、有效化解社區(qū)矛盾糾紛。設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，聘用專職調(diào)解員和組建義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛排查化解工作。另一方面，社區(qū)積極建設(shè)便民服務(wù)站，推行一站式服務(wù)。設(shè)立民族宗教、人口管理、民政、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育等服務(wù)窗口，方便居民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

三是以技能培訓(xùn)為抓手，全面增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁。社區(qū)在深入調(diào)研、摸底排查的基礎(chǔ)上，積極為社區(qū)居民適齡勞動(dòng)力建立了勞動(dòng)臺(tái)賬。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，促成社區(qū)居民思想轉(zhuǎn)化和培訓(xùn)，并及時(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)，將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的理念播撒在社區(qū)工作的各個(gè)領(lǐng)域和日常開(kāi)展的系列活動(dòng)中，切實(shí)為移民創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造性提出“九個(gè)一批”的措施要求，即技能培訓(xùn)就業(yè)一批、勞務(wù)用工輸出一批、小區(qū)管理服務(wù)崗位使用一批、交通城管協(xié)勤輔助崗位使用一批、單位公益性崗位使用一批、龍頭企業(yè)吸納一批、創(chuàng)業(yè)扶持就業(yè)一批、承攬活計(jì)吸納一批、自主創(chuàng)業(yè)致富一批?！?】并先后開(kāi)展以法律、法規(guī)、感恩教育、文明習(xí)慣、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、民族團(tuán)結(jié)知識(shí)等內(nèi)容為主的戶長(zhǎng)培訓(xùn) 舉辦以民族團(tuán)結(jié)“三個(gè)離不開(kāi)”為主題的民族團(tuán)結(jié)知識(shí)培訓(xùn)班 舉辦計(jì)算機(jī)、烹飪、保安、物業(yè)、縫紉、民用建筑、食用菌、刺繡、園林綠化、經(jīng)濟(jì)管理等技能培訓(xùn)等。通過(guò)開(kāi)展一系列的技能培訓(xùn)，為社區(qū)居民的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

四是以文體娛樂(lè)活動(dòng)為載體，營(yíng)造良好的精神風(fēng)貌。社區(qū)以尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣為基礎(chǔ)，幫助各民族學(xué)習(xí)掌握本民族文化知識(shí)，并積極組織開(kāi)展各類共同的文體娛樂(lè)活動(dòng)，作為消除民族隔閡、增進(jìn)民族文化認(rèn)同、增進(jìn)民族相互了解的一個(gè)重要渠道，促進(jìn)各民族之間交融，有效化解各民族居民間的矛盾糾紛。例如，社區(qū)先后投資100多萬(wàn)元建成了農(nóng)家書(shū)屋、籃球場(chǎng)、民族之家網(wǎng)頁(yè)、民族文化大舞臺(tái)、民族文化長(zhǎng)廊，民族健身場(chǎng)所，聘請(qǐng)一些文藝專業(yè)人士、培育各民族文化人才，并引導(dǎo)和組織小區(qū)中各民族居民參與各類文體活動(dòng)。此外，社區(qū)還針對(duì)各族居民的工作與照顧孩子之間的矛盾，創(chuàng)造性地開(kāi)設(shè)“愛(ài)心課堂”，邀請(qǐng)社區(qū)中的各民族大學(xué)生，部分大學(xué)生志愿者，周末為各民族的孩子輔導(dǎo)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、演講、朗誦，為外出打工的各民族居民解決后顧之憂。

（三）栗子園社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

栗子園社區(qū)作為移民組建的社區(qū)，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)中面臨著諸多的新變化和新形勢(shì)。一方面，社區(qū)群體較大，人員素質(zhì)參差不齊。大多數(shù)居民年齡偏大、文化程度偏低、勞動(dòng)技能素質(zhì)較差，參與積極性不高，主動(dòng)性不夠，這往往會(huì)導(dǎo)致居民與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，同民族工作相背離。同時(shí)，各族群眾的民族意識(shí)、宗教意識(shí)雖然隨著社會(huì)的發(fā)展正在逐漸淡化，但由于民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題往往交織在一起，民族宗教工作還面臨著較多錯(cuò)綜復(fù)雜的難題，影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素依然存在。

另一方面，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，民族文化活動(dòng)相對(duì)單一。社區(qū)開(kāi)展的民族活動(dòng)主要是“左腳舞”和“打跳”，盡管開(kāi)展的活動(dòng)吸引著社區(qū)各民族的參與，但在日常的管理服務(wù)上，由于資金短缺、人才缺乏、方式單一等，導(dǎo)致了社區(qū)的管理服務(wù)難以滿足各民族的現(xiàn)實(shí)需求。對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育方式也比較單一，多依靠于社區(qū)培訓(xùn)、教育等，未能充分利用新媒體技術(shù)手段，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

三、加強(qiáng)楚雄市栗子園社區(qū)民族團(tuán)結(jié)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）充分發(fā)揮基層黨組織作用，繼續(xù)鞏固和提升民族工作建設(shè)成果

社區(qū)要牢牢結(jié)合多民族、多元文化的特點(diǎn)，以黨建為有效抓手，將黨建與社區(qū)民族管理服務(wù)工作協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨委的職能，及時(shí)、有效地宣傳黨的民族理論與政策、方針、路線等，引導(dǎo)居民攜手共建和諧社區(qū)。同時(shí)，社區(qū)要緊扣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要求開(kāi)展宣傳教育。通過(guò)有力的宣傳教育，把黨的民族理論與政策落到實(shí)處，深化社區(qū)群眾對(duì)“五個(gè)認(rèn)同”、“三個(gè)離不開(kāi)”的認(rèn)識(shí)和理解。并結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極推進(jìn)民族建設(shè)工作，進(jìn)一步完善少數(shù)民族服務(wù)窗口、民族團(tuán)結(jié)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和少數(shù)民族扶貧幫困制度，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，全力推動(dòng)社區(qū)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同建設(shè)幸福美好家園，從而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（二）創(chuàng)新居民培訓(xùn)形式和內(nèi)容，幫助和扶持居民創(chuàng)業(yè)致富和共同富裕

社區(qū)要深入調(diào)研，切實(shí)了解各民族的訴求和需要，抓牢各民族的關(guān)注點(diǎn)和興奮點(diǎn)，借助各族民族特色、優(yōu)勢(shì)等創(chuàng)新工作思路，提高培訓(xùn)水平，從居民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)、政治素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面進(jìn)行綜合培訓(xùn)，為少數(shù)民族居民提供勞動(dòng)就業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，以達(dá)到改變自我、超越自我的目的，真正實(shí)現(xiàn)安穩(wěn)致富。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前居民自主創(chuàng)業(yè)的期望，省州市民委加大幫扶力度，使少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)幫扶資金惠及各族居民，扶持居民創(chuàng)業(yè)致富，扶持特色民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)，打造民族品牌，通過(guò)“先富幫后富”，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建豐富多彩的民族文化活動(dòng)新平臺(tái)

公共設(shè)施是基礎(chǔ)，文化發(fā)展是保障。一方面，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造惠民工程。為社區(qū)居民提供完備的活動(dòng)設(shè)施，例如開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室、心理咨詢室、電子閱覽室、圖書(shū)資料室等，在滿足各民族生活需要的同時(shí)，進(jìn)一步豐富社區(qū)文化，活躍民族文化新氛圍。另一方面，積極探索“智慧化、數(shù)字化”社區(qū)服務(wù)管理新路子，利用現(xiàn)代化、科技化、信息化的手段來(lái)創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)服務(wù)和管理，加強(qiáng)少數(shù)民族群眾網(wǎng)絡(luò)化培。針對(duì)不同民族群眾，開(kāi)展不同的培訓(xùn)教育活動(dòng)，吸引了廣大社區(qū)居民、外來(lái)務(wù)工人員、轄區(qū)公共單位乃至外籍人士等，增強(qiáng)了社區(qū)建設(shè)的品牌效應(yīng)和知名度，提升了社區(qū)居民的幸福指數(shù)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感。推動(dòng)了事業(yè)的良性發(fā)展，并形成文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，促進(jìn)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和諧幸福社區(qū)貢獻(xiàn)力量，提供文化支持。

四、結(jié)語(yǔ)

民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題事關(guān)國(guó)家的治與亂，社會(huì)的進(jìn)與退，人民的福與禍，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。在全球化和信息化的時(shí)代背景下，西方意識(shí)形態(tài)滲透突出、民族宗教問(wèn)題依然存在，因此，處理好社區(qū)民族問(wèn)題、做好社區(qū)民族工作，是當(dāng)前加快推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的研究，進(jìn)一步探究并總結(jié)云南民族團(tuán)結(jié)示范建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，以期為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范事業(yè)建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力，為其他少數(shù)民族地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供借鑒和參考。