我國關(guān)稅改革歷程探究

李楊陣 河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 開封 475004

一、建國后到改革開放初期

中華人民共和國建立不久，政務(wù)院制定頒布了“暫行海關(guān)法”,對關(guān)稅制度作了專門規(guī)定,自1951年5月1日起實施。1951年5月中央人民政府政務(wù)院公布實施《海關(guān)進出口稅則暫行實施條例》，作為征收關(guān)稅的法律依據(jù)文件。這個稅則及其實施條例是中華人民共和國第一部獨立的專門的海關(guān)稅法，它統(tǒng)一了全國的關(guān)稅制度。其商品目錄主要參考了舊中國稅則、蘇聯(lián)稅則和原萬國聯(lián)盟編制的《日內(nèi)瓦統(tǒng)一稅則目錄》等，結(jié)構(gòu)比較簡單。該制度實施了30多年。

新中國第一部關(guān)稅稅則同大多數(shù)國家一樣，對進出口貨物實行兩種稅率：普通稅率和最低稅率。在改革開放前的27年間，中國曾對關(guān)稅稅率進行過19次調(diào)整，但始終未能降低中國關(guān)稅的整體水平。這一時期中國關(guān)稅的主要職能是保護本國經(jīng)濟。關(guān)稅優(yōu)惠政策也僅限于對進口教科用品和因國家重點建設(shè)項目引進的技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅，其優(yōu)惠面很窄，減免稅在應(yīng)稅面中所占的比重也很小。1950-1957年，中國根據(jù)當時的政治經(jīng)濟狀況，在清理舊稅制的基礎(chǔ)上，建立了一套以多種稅、多次征為特征的復(fù)合稅制。

但改革開放前，關(guān)稅的作用沒有得到很好的發(fā)揮，“文化大革命”期間甚至曾停止征收關(guān)稅。1980年，我國恢復(fù)關(guān)稅職能。自此，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大，我國關(guān)稅制度逐步健全，關(guān)稅結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進出口稅收持續(xù)增收。

二、改革開放后中國關(guān)稅改革

“改革開放初期，我國關(guān)稅工作的核心是，努力推進改革開放，充分利用關(guān)稅手段，適應(yīng)治理整頓、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展國民經(jīng)濟的需要，充分發(fā)揮關(guān)稅對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控作用，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做貢獻?！痹诟母镩_放進程中，關(guān)稅改革也在日益深化，逐漸向國際通行慣例靠攏。中國的關(guān)稅改革應(yīng)首先從兩方面入手。一，更新觀念，實現(xiàn)關(guān)稅職能轉(zhuǎn)變。我國在進出口貿(mào)易體制改革中，應(yīng)在降低非關(guān)稅措施的作用后，將非關(guān)稅措施原有的效能并入和反映在關(guān)稅上，以從本質(zhì)上提高貿(mào)易體制的透明度。二，完善關(guān)稅結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)稅結(jié)構(gòu)的不同決定著有效保護率的差異，而有效保護率對企業(yè)來說要比名義稅率更具意義。

新的海關(guān)稅則以當時國際通用的《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》為基礎(chǔ)，結(jié)合中國經(jīng)濟發(fā)展水平和進出口商品的實際情況，制訂了符合我國關(guān)稅政策的進出口稅則。與第一部關(guān)稅相比，其重點變化在于大幅度的調(diào)整進口稅率并解決了稅級結(jié)構(gòu)不合理的問題。（1）大幅調(diào)整進口稅率 ；（2）調(diào)整稅級制度。

1985年3月，我國實施了《海關(guān)合作理事會稅則商品目錄》進出口稅則，大幅度降低了部分商品的進口關(guān)稅稅率，減少了征收出口關(guān)稅的商品品種，并根據(jù)中國的對外商品貿(mào)易情況加列了一些子目，新稅則的實施,加強了關(guān)稅制度法制化和系統(tǒng)化建設(shè)。

1987年7月,通過了《中華人民共和國海關(guān)法》，并廢止“暫行海關(guān)法”。1987年9月,國務(wù)院重新修訂發(fā)布了關(guān)稅條例，進一步系統(tǒng)地規(guī)定了關(guān)稅的基本制度。同時，明確規(guī)定《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》是它的組成部分，構(gòu)成了中國新的關(guān)稅制度體系。

從1992年1月起，我國開始實施以《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的進出口稅則，適應(yīng)了國內(nèi)改革開放和對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的需要。新稅則除5019個基本稅目外，增加了部分子目，稅目總數(shù)達到6250個，比轉(zhuǎn)換前增加了4042個。

當前有兩個主要原因要求我國加快關(guān)稅改革步伐、進一步降低關(guān)稅水平。一 是隨著國際經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化,降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘是各國關(guān)稅發(fā)展的必然趨勢;二是在當前形勢下,降低關(guān)稅總體水平,進行關(guān)稅改革是配合我國擴大內(nèi)需、擴大出口及利用外資的需要。

三、入世后的承諾減稅期

2001年中國入世，2002年開始履行為加入WTO而承諾的關(guān)稅降稅義務(wù)，直到2010年降稅承諾全部履行完畢，2011年關(guān)稅總水平降至9.8%，與2001年的關(guān)稅總水平相比降幅為35.9%。中國對關(guān)稅優(yōu)惠政策、自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠政策進行了適當調(diào)整，以利于中國深化發(fā)展。2011年，我國的正常貿(mào)易稅率維持不變，只是適當?shù)恼{(diào)整了少量商品的從量稅稅額。此外，在嚴格履行關(guān)稅減讓承諾的基礎(chǔ)上，根據(jù)新階段新形勢下經(jīng)濟發(fā)展和財政改革的要求，我國關(guān)稅政策向加強宏觀調(diào)控和履行公共財政職能方向轉(zhuǎn)變：一，大幅度降低與民生相關(guān)商品的進口稅率。二，采用出口關(guān)稅手段，促進節(jié)能減排、資源保護。進口稅收優(yōu)惠政策工作走向法制化和規(guī)范化。三，針對自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅優(yōu)惠政策。

近年來，在關(guān)稅總水平逐步下降的同時，我國關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大幅降低了能源、資源、原材料等初級產(chǎn)品的進口關(guān)稅，并有選擇地降低了部分關(guān)鍵零部件等中間品以及重要機電設(shè)備等制成品的進口關(guān)稅。

關(guān)稅改革適應(yīng)了中國對外開放，改善外貿(mào)壞境，促進貿(mào)易發(fā)展的需要，為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、信息化轉(zhuǎn)型和維護進出口平衡做出了重要貢獻。