美國對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知轉(zhuǎn)變動(dòng)因及中國的對(duì)策分析

朱玉柱 梁成曦 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北武漢 430000

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著世界局勢(shì)和國際政治的風(fēng)云激蕩，中國的周邊發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，這既給我國的發(fā)展帶來了戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也使得國家面臨了復(fù)雜的外部挑戰(zhàn)。在此背景下，中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體積極轉(zhuǎn)變外交工作思路，2013年9 -10月習(xí)近平主席在訪問哈薩克斯坦以及印度尼西亞期間先后提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。“一帶一路”倡議提出后引起了地區(qū)國家不少國家的響應(yīng)，其中美國的態(tài)度不得不引起重視。美國對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知為何會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變？在中美競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新時(shí)代，中國究竟應(yīng)該如何經(jīng)營“一帶一路”倡議才能把美國因素的影響降至最??？這些就是本文將要回答的問題，解決好這些問題是繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”倡議建設(shè)的前提。

二、美國對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知及轉(zhuǎn)變

奧巴馬政府對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知上總體持“消極性防御”的態(tài)度，盡管奧巴馬政府在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面也進(jìn)行了有限的嘗試，但很大程度上沒有明確的意圖與中國的“一帶一路”戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。【1】2017年特朗普就任美國總統(tǒng)，與前任相比，特朗普政府對(duì)中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知與反應(yīng)則多了積極和“進(jìn)攻性”的意味，在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國在“一帶一路”問題上采取了更具戰(zhàn)略性的觀點(diǎn)，將其視為與中國爭(zhēng)奪權(quán)力、財(cái)富和影響力的全球競(jìng)爭(zhēng)的一部分?！?】但是特朗政府對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知并不是一開始就顯現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)性的色彩。

從特朗普就任總統(tǒng)到2017年8月，特朗普政府對(duì)“一帶一路”倡議表現(xiàn)出了一定的積極性。這主要是由于特朗普政府在初期的對(duì)華政策尚處在摸索階段，同時(shí)友好性的展示也有助于試探中國對(duì)新一屆美國政府的態(tài)度與立場(chǎng)，特別是涉及到美國切身利益的問題上，如朝鮮核問題與中美經(jīng)貿(mào)問題。2017年5月，特朗普派遣國家安全事務(wù)委員東亞事務(wù)高級(jí)主任波廷杰參加了在中國北京舉辦的第一屆“一帶一路”高峰論壇，這一決定具有極大的象征意義，波廷杰在會(huì)議上稱，美國承認(rèn)需要高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”的相關(guān)合作需要確保招標(biāo)過程公開、透明，需要通過“高質(zhì)量的融資”以防范無法承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，需要來自私營部門的廣泛參與。特朗普政府派遣高級(jí)代表參加會(huì)議本身就意味著其有意與中國就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的合作，但是這一積極表態(tài)并沒延續(xù)多久。

2017年8月中美貿(mào)易摩擦事件第一階段開始，美國宣布進(jìn)行301調(diào)查，此后，中美之間盡管進(jìn)行了多輪的談判磋商卻始終未能達(dá)成全面有關(guān)停止貿(mào)易摩擦的協(xié)議。以此為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知上，美國政府的態(tài)度也發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，由前期較為積極的“機(jī)會(huì)主義立場(chǎng)”開始轉(zhuǎn)向質(zhì)疑、抹黑與公開反對(duì)?！?】美國官方對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知大多通過高級(jí)官員的言論或者政策文件反應(yīng)出來，如，時(shí)任國務(wù)卿的蒂勒森在2017年8月出席東亞峰會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間公然抹黑“一帶一路”，并談?wù)摗耙粠б宦贰彼斐傻膫鶆?wù)問題；時(shí)任美國國防部馬蒂斯也曾多次公開表示，中國存在“多帶多路”，并暗指中國為核心的地區(qū)秩序存在結(jié)構(gòu)性問題；特朗普本人也對(duì)“一帶一路”倡議公開發(fā)表批評(píng)性言論，在2017年底亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人論壇上，特朗普幾乎不加掩飾的批評(píng)了中國的“一帶一路”倡議，并呼吁除了國家主導(dǎo)、附帶多種條件的倡議之外應(yīng)該有其他選擇。

2017年11月15日，美國國會(huì)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)亞太小組委員會(huì)舉行了題為《亞洲發(fā)展金融：美國在中國一帶一路建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，這是美國國會(huì)就“一帶一路”倡議的首次聽證會(huì)，包括全美亞洲研究所高級(jí)副總裁甘浩森在內(nèi)三位代表就此發(fā)表了看法。在談及“一帶一路”倡議的動(dòng)因時(shí)，甘浩森稱，BRI（“一帶一路”倡議）的核心是從戰(zhàn)略角度考慮的，它是一種確保中國周邊安全、利用國際聯(lián)系應(yīng)對(duì)內(nèi)部安全挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)美國挑戰(zhàn)的手段?！?】

在特朗普政府的官方文件中也透露出對(duì)中國“一帶一路”倡議的批評(píng)。2017年底，特朗普政府首份《美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)布》，報(bào)告除了將中國定位為“修正主義國家”以及戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手外，還宣稱，自由與壓制的世界秩序愿景正在印度太平洋地區(qū)展開地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略增強(qiáng)了其地緣政治抱負(fù)，同時(shí)還聲稱沒中國尋求取代美國在印太地區(qū)的地位，拓展其國家驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，以有利于本國的方式重新安排地區(qū)秩序?！?】

進(jìn)入2018年之后，美國官方在“一帶一路”倡議的認(rèn)知上似乎變得更加負(fù)面，國會(huì)聽證會(huì)、高官談話以及政府文件更是不斷的涉及到“一帶一路”倡議。如2018年1月25日，美國國會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)舉行一帶一路五年評(píng)估聽證會(huì)，美國國家亞洲研究局政治與安全事務(wù)高級(jí)研究員羅蘭指出，中國正在與發(fā)展中國家發(fā)展多層次的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、工業(yè)和安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，中國正在我們的眼皮底下編織這張網(wǎng)絡(luò)，它將塑造未來歐亞經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略格局。【6】美國國務(wù)卿蓬佩奧和總統(tǒng)特朗普也在論壇或宴會(huì)上對(duì)中國的“一帶一路”倡議進(jìn)行含沙射影的指責(zé)，在美國8月發(fā)布的《中國軍力報(bào)告》中更是直接的指出，中國試圖利用“一帶一路”倡議與其他國家建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，塑造他國利益使之與中國利益相符合，并遏制他國對(duì)中國處理敏感問題的方式提出批評(píng)或進(jìn)行對(duì)抗?！?】

通過對(duì)奧巴馬政府與特朗普政府的對(duì)比，可以看出美國官方對(duì)中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，且越來越朝著負(fù)面消極的方向發(fā)展。

三、美國對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知及其轉(zhuǎn)變的原因

（一）政治心理學(xué)下美國錯(cuò)誤認(rèn)知的根源

羅伯特?杰維斯在分析國家決策時(shí)對(duì)錯(cuò)誤知覺的生成機(jī)制有較深的理解，他認(rèn)為決策者在不確定的國際條件下，很容易發(fā)生錯(cuò)誤知覺，并且大多數(shù)這樣的錯(cuò)誤知覺是夸大對(duì)方的敵意，將對(duì)方國家視為具有沖突意圖的對(duì)手。杰維斯從心理學(xué)理論中的三個(gè)概念入手分析了導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)知的原因，我們不妨用來分析美國是如何產(chǎn)生對(duì) “一帶一路”倡議的錯(cuò)誤知覺。

首先是認(rèn)知相符現(xiàn)象。人們?cè)诮邮招滦畔⒌臅r(shí)候總是下意識(shí)地使新的信息與自己原有的認(rèn)知保持一致，一旦這種信息與原有的認(rèn)知不一致，決策者就可能對(duì)新的信息視而不見或者是曲解誤讀。把中國納入到以美國為首的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中一直是美國戰(zhàn)略界的重要目標(biāo)，他們主觀認(rèn)為推動(dòng)中國的市場(chǎng)化改革可以改變中國的政治發(fā)展方向，冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國不但沒有步蘇聯(lián)的后塵走向解體，而且保持了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，這種出乎意料的發(fā)展使美國精英陷入了認(rèn)同上的“情感沖突”。【8】同時(shí)中國長(zhǎng)期扮演著國際秩序的“接受者”角色，隨著中國的發(fā)展，特別是當(dāng)中國采取積極的外交手段來維護(hù)國家正當(dāng)利益或者積極推動(dòng)國際社會(huì)向著更加公平正義的方向發(fā)展時(shí)，美國對(duì)中國作為國際秩序與規(guī)則 “接受者”的角色定位就發(fā)生了所謂的不一致。因此，當(dāng)“一帶一路”倡議出現(xiàn)后，美國即選擇有意的忽視和刻意的抹黑，并隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)而愈加表現(xiàn)不滿。

其次是誘發(fā)定勢(shì)，政治心理學(xué)認(rèn)為人們接收到信息時(shí)會(huì)以自己當(dāng)時(shí)集中關(guān)注和考慮的問題為定勢(shì)，并據(jù)此解讀自己接受到信息?！耙粠б宦贰背h提出之際正值奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略推進(jìn)之時(shí)。正是由于“亞太再平衡”戰(zhàn)略的地緣政治意味，因此，不少美國人士認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議是為應(yīng)對(duì)美國亞太戰(zhàn)略所指定的大國戰(zhàn)略規(guī)劃，威爾遜中心的尼古拉?卡薩里尼就認(rèn)為，從地緣戰(zhàn)略的視角來看，“一帶一路”是中國對(duì)美國亞太再平衡政策的反應(yīng)?！?】美國對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知被限定在地緣戰(zhàn)略方面，無論是從經(jīng)濟(jì)層次還是政治層次，美國的認(rèn)知都充滿了對(duì)抗性。當(dāng)特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知又開始從屬于“美國優(yōu)先”與大國競(jìng)爭(zhēng)，從官方到民間，美國各界紛紛配合特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略，將中國視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

最后是歷史包袱?！耙粠б宦贰背h主要來自中國古代絲綢之路的歷史，古絲綢之路的理念雖然也是連接歐亞大陸，但與今天的“一帶一路”倡議有著本質(zhì)的區(qū)別。但美國對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知陷入了歷史的包袱，在部分美國戰(zhàn)略家看來，中國試圖通過“一帶一路”恢復(fù)中國歷史上的“朝貢體系”，這是要在亞洲塑造一個(gè)“去美國化”的地區(qū)新秩序。《外交學(xué)者》副主編香農(nóng)?蒂耶茲曾撰文認(rèn)為，“一帶一路”在戰(zhàn)略上是要形成一個(gè)從東亞到西歐的經(jīng)濟(jì)與政治共同體，并使中國倡導(dǎo)的“相互尊重，相互信任”的國家交往模式成為這一共同體的主導(dǎo)原則，這顯示了中國重新成為“中央之國”的雄心?！?0】美國的這種錯(cuò)誤認(rèn)知在中美邁進(jìn)“新時(shí)代”之后更加凸顯。

（二）美國政府認(rèn)知轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)因素

1.美國政府外交理念的轉(zhuǎn)變

“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)歷經(jīng)了奧巴馬政府與特朗普政府，對(duì)比這兩任美國總統(tǒng)，其各自的執(zhí)政風(fēng)格與外交理念存在著顯著的變化。這種轉(zhuǎn)變?cè)谀撤N程度上是美國對(duì)中國“一帶一路”倡議認(rèn)知發(fā)生變化的重要誘因。

國內(nèi)改革與國外危機(jī)并存是奧巴馬政府任期的常態(tài)，總體上看，奧巴馬政府的對(duì)外戰(zhàn)略呈現(xiàn)“收縮”態(tài)勢(shì)。從地緣戰(zhàn)略層次上看，奧巴馬著力推進(jìn)其“亞太再平衡”戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)美國在亞洲地區(qū)的存在；從地緣經(jīng)濟(jì)方面看，推動(dòng)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的建設(shè)是奧巴馬政府的重要關(guān)切。2013年中國正式提出“一帶一路”倡議，旨在連接歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在奧巴馬政府看來，中國的“一帶一路”倡議計(jì)劃與美國的戰(zhàn)略并不沖突，甚至一度認(rèn)為中美可以就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合作，因而，奧巴馬政府期間的認(rèn)知總體停留在刻意忽視“一帶一路”倡議上，即使當(dāng)部分西方國家加入亞投行時(shí)，奧巴馬政府的不滿大多停留在口頭上，并沒明確的意圖與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。另外一方面，在執(zhí)政風(fēng)格上，奧巴馬政府傾向于維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序、重視多邊機(jī)制的作用，呈現(xiàn)出明顯的自由主義色彩，因此在面對(duì)“一帶一路”倡議時(shí)，奧巴馬政府沒有采取激進(jìn)的立場(chǎng)，而是采用克制的手段表達(dá)對(duì)中國亞投行及“一帶一路”倡議透明度、最佳實(shí)踐及遵守規(guī)則的關(guān)注?！?1】

2017年1月特朗普的就任極大的改變了前任的外交理念，特朗普的執(zhí)政風(fēng)格和外交理念是黨派特色與個(gè)人特質(zhì)的混合，共和黨的偏重實(shí)力論，特朗普不羈善變與精干有為的個(gè)人色彩共同塑造了其獨(dú)特的世界觀。特朗普以“美國第一”為立足點(diǎn)，國家的一切外交政策都要服務(wù)于國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，特朗普推崇“尼克松主義”的“以實(shí)力求和平”，欲通過實(shí)力來使美國再次強(qiáng)大，進(jìn)一步維護(hù)美國的國家安全。【12】特朗普的商人特色在執(zhí)政早期的對(duì)華政策中表現(xiàn)明顯，特朗普曾派遣高級(jí)代表參與“一帶一路”倡議高峰論壇，特朗普欲通過此種方式試探中國的態(tài)度，為美國商業(yè)投資尋找機(jī)遇。這種積極出擊的作風(fēng)也符合特朗普的特性，但是特朗普政府的理念具有嚴(yán)重的保守主義傾向，特朗普的對(duì)外戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)在保護(hù)美國自身利益的同時(shí)，重視以武力為后盾的國家外交。無論是從政府要員構(gòu)成，還是特朗普政府的“小圈子”決策都可以看出，特朗普的外交理念偏向于強(qiáng)硬的軍事實(shí)力派，他們主張?jiān)鰪?qiáng)軍事實(shí)力、崇拜武力威懾、關(guān)注地緣政治以及奉行經(jīng)濟(jì)民族主義，這些都嚴(yán)重影響了美國對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。進(jìn)入2017年，特朗普政府對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知與立場(chǎng)就發(fā)生了明顯的改變，這也不難理解特朗普為何會(huì)發(fā)出類似于“中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略增強(qiáng)了其地緣政治抱負(fù)”的言論。

2.美國對(duì)華戰(zhàn)略的深度調(diào)整

美國對(duì)華戰(zhàn)略自中美建交之后一直處于變化之中，但像特朗普?qǐng)?zhí)政后發(fā)生如此全面深刻的調(diào)整尚屬首次，特朗普?qǐng)?zhí)政以來，大力推行“美國優(yōu)先”政綱，國家安全戰(zhàn)略重心從反恐向大國競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，美國采取以“壓制性回縮”為特征的大戰(zhàn)略，將競(jìng)爭(zhēng)理念逐步轉(zhuǎn)化為“競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略”?！?3】新一輪的美國對(duì)華戰(zhàn)略大辯論始于2015年的一場(chǎng)政策大討論，2018年這場(chǎng)政策大討論基本形成了對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知的最終共識(shí)，即美國自尼克松以來的對(duì)華接觸戰(zhàn)略已告失敗，中國的實(shí)力迅速增長(zhǎng)使得其更具進(jìn)攻性意圖。2018年2月，美國外交關(guān)系理事會(huì)高級(jí)研究員艾利?拉特納撰文稱，華盛頓面臨現(xiàn)代以來一個(gè)最具活力、最可怕的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國必須重新思考對(duì)華政策，將其建立在對(duì)中國現(xiàn)實(shí)的清醒認(rèn)識(shí)而非一廂情愿的幻想之上。【14】

特朗普就任后簽署了三份官方報(bào)告，即《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》、《國防戰(zhàn)略報(bào)告》以及《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，這三份文件奠定了特朗普對(duì)華戰(zhàn)略的基調(diào)，這也標(biāo)志著對(duì)華戰(zhàn)略辯論結(jié)束后美國的首次回應(yīng)。明確與中國等大國的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代以及中國的“修正主義”是美國在新時(shí)代對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵一步，隨后特朗普政府便以經(jīng)貿(mào)問題為抓手發(fā)起了“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，因此調(diào)整主要聚焦于經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國際制度等領(lǐng)域?！耙粠б宦贰背h作為新時(shí)代中國特色大國外交的重要舉措勢(shì)必將處于美國對(duì)中國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“風(fēng)口浪尖”，美國各界對(duì)“一帶一路”倡議的負(fù)面認(rèn)知不斷加深。

美國政府認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議是中國的經(jīng)濟(jì)外交手段，并聲稱，中國正在鼓勵(lì)利用不透明的合同、掠奪性的貸款做法和腐敗的交易來使他國產(chǎn)生依賴，這些做法讓各國陷入債務(wù)泥潭，削弱了它們的主權(quán)，剝奪了它們長(zhǎng)期、自我維持的增長(zhǎng)?！?5】基于此，特朗普政府也明確表示要與日本、印度、澳大利亞等印太國家探討聯(lián)手建設(shè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為印太國家提供不同與中國的“替代性選擇”?！?6】另外，特朗普政府著力將經(jīng)濟(jì)問題政治化，并且有收窄中美合作基本面、挑戰(zhàn)中美關(guān)系底線以及威脅對(duì)華制衡與脫鉤的發(fā)展趨勢(shì)，在這種深度調(diào)整的影響下，美國對(duì)中國“一帶一路”倡議的認(rèn)知只能附屬于美國國內(nèi)所謂的對(duì)華“政治正確”。這也就造成了美國在戰(zhàn)略層面對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知呈現(xiàn)出了某種共識(shí)，因此，可以說，圍繞“一帶一路”的博弈集中體現(xiàn)了中美關(guān)系日益的競(jìng)爭(zhēng)性因素以及美國對(duì)華實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略的總體動(dòng)向和主要特點(diǎn)?！?7】

3.新時(shí)代中國外交戰(zhàn)略的變化

2017年中共十九大的召開標(biāo)志著中國開啟了新時(shí)代，新時(shí)代背景下中國特色大國外交有了明顯的變化，這種新變化也一定程度上影響了美國的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

新時(shí)代中國特色大國外交與以往相比存在著積極的變化，這種變化集中體現(xiàn)在中國在未來國家定位、外交風(fēng)格、外交方向以及國際角色上。在十九大報(bào)告中，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了中國作為世界大國的外交定位，這是基于中國經(jīng)過改革開放后綜合實(shí)力躍升的客觀基礎(chǔ)；同時(shí)新時(shí)代中國外交的理念與風(fēng)格也發(fā)生了重要的變化，在習(xí)近平外交思想的引領(lǐng)下，新時(shí)代中國外交的風(fēng)格開始由“韜光養(yǎng)晦”向“奮發(fā)有為”轉(zhuǎn)變，這將為中國實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的偉大目標(biāo)提供強(qiáng)大的塑造力；在外交方向上，新時(shí)代中國的外交布局將把周邊外交提到新的高度，新時(shí)代中國外交工作的重點(diǎn)之一就是要做好周邊外交工作，推動(dòng)周邊環(huán)境更加友好、更加有利，這一側(cè)重在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯的當(dāng)下顯得十分必要；而在國際角色上，新時(shí)代中國外交戰(zhàn)略的變化突出表現(xiàn)為中國在國際社會(huì)上規(guī)則與議程設(shè)置權(quán)的日益積極主動(dòng)；最后，中共十九大明確指出，新時(shí)代中國外交的總體目標(biāo)是“推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，這一總目標(biāo)要求中國外交戰(zhàn)略布局要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼國際的原則。“一帶一路”倡議作為打造“人類命運(yùn)共同體”的平臺(tái)之一是中國外交戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，更是推動(dòng)建立新型國際關(guān)系的重要努力。

中國在新時(shí)代外交戰(zhàn)略的積極變化在美國看來卻成為了中國實(shí)現(xiàn)宏大地緣戰(zhàn)略構(gòu)想的手段。曾任美國白宮戰(zhàn)略顧問的史蒂芬?班農(nóng)聲稱，中共十九大標(biāo)志著中國正在走爭(zhēng)奪全球霸權(quán)的道路，‘儒家重商威權(quán)主義’正在擊敗西方自由民主和自由市場(chǎng)資本主義模式，他還認(rèn)為中國的“一帶一路”倡議正是“中國最大膽的地緣政治擴(kuò)張”，是一種結(jié)合三大地緣政治理論的新的地緣計(jì)劃?！?8】中國自身外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是針對(duì)國家綜合實(shí)力與正當(dāng)利益的合理匹配，但美國卻把這種轉(zhuǎn)變看作是中國積極謀求地區(qū)乃至全球領(lǐng)導(dǎo)地位的努力并由此產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮。這種焦慮不僅有經(jīng)濟(jì)層次，更體現(xiàn)在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)層面，正如特朗普政府國家安全戰(zhàn)略報(bào)告指出的那樣，“中國試圖取代美國在印太地區(qū)的地位，拓展國家驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式的影響，并按照自身利益重建地區(qū)秩序”?！?9】

4.“一帶一路”倡議影響力的加深

在“一帶一路”倡議早期，美國官方認(rèn)為中國的“一帶一路”缺乏具體的舉措，也難以滿足沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，并不看好“一帶一路”。但是 “一帶一路”倡議“朋友圈”的增大以及對(duì)外影響力的加深加快了美國重新審視“一帶一路”倡議的步伐。

從2013年到2017年，外國媒體與網(wǎng)民對(duì)“一帶一路”倡議的積極態(tài)度從16.5%上升到了23.61%，盡管美國以及部分西方國家對(duì)“一帶一路”倡議持負(fù)面認(rèn)知，但是“一帶一路”沿線國家以及其他發(fā)展中國家總體上對(duì)“一帶一路”持歡迎態(tài)度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國與沿線國家在港口、公路、鐵路、公路以及航空等領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)的合作，極大的提升了這些國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，如俄羅斯的琿馬大橋、哈薩克斯坦的阿亞右茲鐵路等。在金融方面，中國出資400億設(shè)立了絲路基金，在2017年又獲得了增資100億元，人民幣跨境支付覆蓋了40個(gè)“一帶一路”國家的165家銀行，亞投行更是受到了得到了不少美國盟友的支持。除此之外，在人文交流與跨境旅游方面，2017年中國與“一帶一路”國家的雙向旅游交流達(dá)到了6000萬人次，與2012年相比，“一帶一路”出境人數(shù)與入境人數(shù)分別增長(zhǎng)2.6倍和2.3倍左右。

面對(duì)“一帶一路”倡議從愿景逐步落實(shí)到行動(dòng)，美國政府充滿了矛盾與焦慮。2018年6月，時(shí)任美國國防部長(zhǎng)馬蒂斯在海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院演講時(shí)再次提到“多帶多路”，他認(rèn)為中國的“一帶一路”建設(shè)是為了“以明朝為模板，要求別的國家變成朝貢國，向北京叩首”，并“利用掠奪式經(jīng)濟(jì)給別國套上大量債務(wù)”?！?0】2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯在演講中指責(zé)中國利用“債務(wù)外交”擴(kuò)大影響力，因?yàn)橹袊騺?、非、歐以及拉丁美洲的政府提供數(shù)千億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，但這些貸款“條款隱晦”并且中國是“主要受益者”?！?1】當(dāng)美國盟友選擇支持“一帶一路”倡議時(shí)，這種戰(zhàn)略焦慮顯得更加明顯，當(dāng)意大利經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)杰拉奇2019年3月宣布將討論簽署支持“一帶一路”的諒解備忘錄時(shí)，美國白宮國家安全委員會(huì)發(fā)言人馬奎斯稱，美國對(duì)意大利參與“一帶一路”所帶來的好處持懷疑態(tài)度，并認(rèn)為，意大利政府沒有必要為中國的基礎(chǔ)設(shè)施‘面子工程’提供合法性。[22]

四、中國的應(yīng)對(duì)措施

美國是中國推動(dòng)“一帶一路”倡議建設(shè)的最大影響因素。如何破解美國在“一帶一路”倡議建設(shè)中的錯(cuò)誤認(rèn)知是未來中國不可回避的話題，為此可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

（一）全面評(píng)估“一帶一路”沿線國家的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，避免相關(guān)項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)，減少美國對(duì)“一帶一路”倡議前景質(zhì)疑的口實(shí)。美國質(zhì)疑“一帶一路”倡議的重要一點(diǎn)就是相關(guān)項(xiàng)目的可行性，在“一帶一路”倡議實(shí)施中確實(shí)存在有國家要求與中國重新談判與評(píng)估，這也說明了我們?nèi)狈?duì)東道國深入全面的評(píng)估與分析，這使美國有借口來抹黑“一帶一路”。對(duì)此我們要正視沿線相關(guān)國家存在的某些風(fēng)險(xiǎn)，采取合理的規(guī)避措施。沿線國家面臨著諸如地緣安全風(fēng)險(xiǎn)、投資安全風(fēng)險(xiǎn)以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)是“一帶一路”倡議項(xiàng)目深入發(fā)展的潛在“定時(shí)炸彈”，如果不加以評(píng)估分析而盲目地進(jìn)行基建投資，難免會(huì)成為未來的安全隱患。對(duì)此，要采取綜合手段整合東道國相關(guān)數(shù)據(jù)，建立以國別為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，其中要涉及東道國的國內(nèi)債務(wù)數(shù)據(jù)或內(nèi)部沖突潛在概率等，在此基礎(chǔ)上利用官方、企業(yè)與智庫三方的力量對(duì)東道國進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析。另外也可以建立風(fēng)險(xiǎn)甄別機(jī)制，評(píng)估企業(yè)-項(xiàng)目是否適合東道國建設(shè)需求，建立多元的融資途徑，降低相關(guān)國家為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施而產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)美國等國家以合作姿態(tài)參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)，為美國企業(yè)集團(tuán)參與項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)提供平臺(tái)，對(duì)接相關(guān)國際機(jī)構(gòu)，消除對(duì)中國“另起爐灶”聲音的擔(dān)憂?！耙粠б宦贰背h是宏大的工程，要依靠包括美國在內(nèi)國際社會(huì)的大力支持，因此，首先要繼續(xù)明確對(duì)美國等國家參與“一帶一路”項(xiàng)目的歡迎，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極與相關(guān)國家建設(shè)的項(xiàng)目對(duì)接，如美國的新絲綢之路倡議、歐洲的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及相關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略；其次，不應(yīng)把美國官方的負(fù)面認(rèn)知當(dāng)作是美國全社會(huì)一致共識(shí)，要理清美國存在的 “一帶一路”倡議利益攸關(guān)方，為美國的參與建設(shè)創(chuàng)設(shè)公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，搭建雙邊或多邊合作平臺(tái)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源以及安全領(lǐng)域的“第三方”合作，夯實(shí)與美國企業(yè)等相關(guān)方的共同利益；最后，要加快與相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的對(duì)接，以多邊機(jī)制來化解美國對(duì)“一帶一路”倡議的誤解，大力推動(dòng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道，共建“一帶一路”沿線國家金融穩(wěn)定機(jī)制。在“一帶一路”倡議建設(shè)過程中，要積極推動(dòng)與美國主導(dǎo)的機(jī)制進(jìn)行合作，避免兩國在國際機(jī)制上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，有效防范中美在深層次的碰撞。

（三）注重“一帶一路”建設(shè)中的“軟因素”，做到設(shè)施聯(lián)通與人心相通的完美結(jié)合，避免單一的“硬設(shè)施”建設(shè)，在改善基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，發(fā)展以文化交流、留學(xué)教育、醫(yī)療培訓(xùn)等為中心的軟工程，消除美國對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知中的戰(zhàn)略色彩。要改變“一帶一路”倡議建設(shè)中“唯基建論”，要重視項(xiàng)目的“本土化”，避免將項(xiàng)目建設(shè)與民生改善相脫離，要通過就業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置、環(huán)境改善等把經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合； 作為“一帶一路”倡議項(xiàng)目建設(shè)方的中國企業(yè)必須把改善企業(yè)形象放在第一位，消除外界對(duì)中國企業(yè)的偏見。要把民心相通與設(shè)施聯(lián)通的完美結(jié)合以提高東道國人民對(duì)“一帶一路”倡議的積極評(píng)價(jià)，進(jìn)而為化解美國的錯(cuò)誤知覺提供有力的國際輿論基礎(chǔ)。