國有企業(yè)有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”路徑探索

徐宏高 安徽省引江濟淮集團有限公司 安徽合肥 230601

加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十九大將監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”寫入黨章，把其作為紀律建設(shè)的基本要求，標志著黨內(nèi)監(jiān)督和全面從嚴治黨、嚴明黨的紀律已經(jīng)成為了常態(tài)，也為營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供了堅強的保障。國有企業(yè)是社會主義國民經(jīng)濟的重要組成部分，是黨執(zhí)政興國的依靠力量和重要支柱，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，有利于國有企業(yè)各級黨組織管好干部、構(gòu)建健康的政治生態(tài)，實現(xiàn)“四種形態(tài)”在國有企業(yè)的良性運行，提高國有企業(yè)全體黨員干部的廉潔意識。

一、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”由來和含義

2015年9月，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀的‘四種形態(tài)’，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨”。 開展批評與自我批評、約談函詢，將紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態(tài)。在黨員干部輕微違紀行為或違紀現(xiàn)象時，要做到早提醒、早糾正、早查處，落實落細第一種形態(tài)的運用，防止“小問題”轉(zhuǎn)化為“大問題”。要注意區(qū)分“樹木”與“森林”之間的關(guān)系，將黨紀輕處分、組織處理成為大多數(shù) 對不收手、不收斂的違法違紀行為，始終把紀律挺在前面，加大查處力度，“挖爛樹”、“治病樹”、“治未病”讓黨員干部心存戒懼。真正把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位，使紀律成為帶電的高壓線。

二、國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用的重大意義

（一）全面從嚴治黨的根本要求

全面從嚴治黨主要從兩個方面去把握，一是把握“全面”，監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”是一把尺子，這把尺子一把量到底，對所有的黨組織和黨員干部都適用，實現(xiàn)了對各級黨組織和全體黨員的全覆蓋。二是把握“從嚴”，強調(diào)的紀嚴于法，紀在法前。始終要把紀律規(guī)矩挺在前面，要抓早抓小，防微杜漸。發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題要能夠做到早提醒、早打招呼，違法紀律能夠及時處理。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是加強黨內(nèi)紀律建設(shè)的偉大創(chuàng)新，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施。

（二）標本兼治的有效措施

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委三次全會指出：“深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利著力懲治群眾身邊的腐敗問題，完善黨和國家監(jiān)督體系，取得了新的重大成果，為實現(xiàn)黨和國家事業(yè)新發(fā)展提供了堅強保障?！彪m然反腐敗斗爭壓倒性勝利，但黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴峻。監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”體現(xiàn)了紀在法前、紀比法嚴的要求。發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時處理，違反了紀律、不守規(guī)矩能夠及時處理。對違反黨紀的行為層層設(shè)防、分級阻攔，對違反黨規(guī)黨紀的根據(jù)其情節(jié)嚴重程度和錯誤性質(zhì)，給予批評教育到紀律處分。

（三）國有企業(yè)健康發(fā)展的保障

國有企業(yè)不僅具有市場屬性、經(jīng)濟屬性，同時還具有政治屬性。加強國有企業(yè)黨建工作，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是在國有企業(yè)改革發(fā)展中，黨員干部面對外部的各種誘惑，增強自身“免疫力”的一道良方，是對干部的教育、監(jiān)督和保護。國有企業(yè)運用“四種形態(tài)”是落實全面從嚴治黨的要求，而全面從嚴治黨不能等同于反腐敗，使用紀律來管住大多數(shù)，要在實踐中體現(xiàn)紀比法嚴，在國有企業(yè)中能夠釋放出“四種形態(tài)”治理成效的正能量，營造風清氣正的企業(yè)政治生態(tài)，保證國有企業(yè)的健康發(fā)展，核心競爭力充分發(fā)揮。

三、國有企業(yè)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”存在的主要問題

（一）思想認識方面出現(xiàn)偏差

在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級期間，國有企業(yè)面臨著諸多壓力。一部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認為應(yīng)將更多的精力投入到經(jīng)濟建設(shè)方面。認為嚴重違法違紀是“極少數(shù)”，忽視了大多數(shù)人違紀和日常不作為、不擔當?shù)默F(xiàn)象。沒有把紀律和規(guī)矩挺在前面，認真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，認為管的太細、管的太寬，在一定程度上可能會影響企業(yè)的發(fā)展。因此出現(xiàn)了把黨員干部的違法違紀問題當成了“小事”，然后“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象。究其原因還是是一些黨員干部理想信念不牢，沒有深刻認識到“嚴是愛，寬是害”。一些負責監(jiān)督執(zhí)紀人員存在“不擔當、不作為”的現(xiàn)象，主要是“老好人”心理作祟，怕得罪別人，抹不開面子等。

（二）運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”方式方法滯后

目前大多數(shù)國有企業(yè)的問題線索主要來源信訪舉報或者上級紀委交辦或轉(zhuǎn)辦件，監(jiān)督的視野不夠?qū)掗煟瑔栴}線索少。有的國有企業(yè)通過內(nèi)部審計以及企業(yè)黨委巡察工作等方式強化監(jiān)督力度，積極構(gòu)建“大監(jiān)督格局”，主動發(fā)現(xiàn)問題，增強監(jiān)督視野。雖然能夠發(fā)現(xiàn)一些問題，但是受限于審查調(diào)查手段有限，導(dǎo)致其他的一些重要的線索白白流失。隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，國有企業(yè)對黨員干部“八小時”之內(nèi)的日常監(jiān)督越來越嚴，但是對“八小時之外”的“朋友圈”“交際圈”監(jiān)督手段相對有限，監(jiān)督的廣度和深度不夠。

（三）主體責任和監(jiān)督責任落實不到位

落實黨風廉政建設(shè)責任制黨委負主體責任，紀委承擔監(jiān)督責任。在一些國有企業(yè)黨委履行主體責任意識不強，落實黨委的主體責任多是停在“嘴中”“字中”，沒有將主體責任落到實處。一般是企業(yè)黨委在前臺唱戲，紀委在后面忙碌。甚至在個別黨組織主要負責人的眼里，抓好黨風廉政建設(shè)是紀委的主要工作，以紀委的監(jiān)督責任來代替黨組織的主體責任。有些紀檢監(jiān)察干部熱衷于辦大案要案，對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，特別是問責、處分顧慮較多，對苗頭性、傾向性問題處理起來力度不夠、手段不多，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀“寬松軟”。

四、國有企業(yè)有效運用“四種形態(tài)”的路徑探索

國有企業(yè)在推進全面從嚴治黨向基層延伸的同時，要能夠有效的運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，以高度的政治責任感，認真落實“全面”和“從嚴”兩方面的要求，始終把紀律和規(guī)矩挺在前面，用紀律的尺子衡量全體黨員干部的行為方式，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，從而營造良好的政治生態(tài)。

（一）有效運用“四種形態(tài)”，要切實提高思想認識

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實提高政治站位，高度重視全面從嚴治黨的重要意義，通過理想信念和宗旨教育，筑牢理想信念根基。加大廉潔從業(yè)和警示教育，組織好廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)黨紀黨規(guī)，讓廣大黨員干部能夠強化紀律意識和規(guī)矩意識，守好“底線” 通過實地警示教育和上級通過的違法違紀案例，以身邊的事教育身邊的人，使廣大黨員干部存戒懼、知敬畏。

（二）有效運用“四種形態(tài)”，要增強監(jiān)督執(zhí)紀能力

切實加強源頭治理，高標準、嚴要求落實“紀嚴于發(fā)，紀在法前”的要，有效約束國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，營造良好的政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨是國有企業(yè)黨委和紀委的重要職責和任務(wù)。國有企業(yè)紀委要本著實事求是的原則，依規(guī)依法精準執(zhí)紀。同時，對紀檢監(jiān)察干部隊伍要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法執(zhí)紀水平和能力。紀檢部門要創(chuàng)新監(jiān)督方式，與審計、監(jiān)察等部門加強信息溝通，形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮紀檢部門“探頭”作用，主動出擊，發(fā)現(xiàn)問題，拓寬監(jiān)督視域，強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重要人員的監(jiān)督。積同時在做好對國有企業(yè)黨員干部“八小時”之內(nèi)的日常監(jiān)督之外，還要加強對黨員干部“八小時之外”的監(jiān)督力度，構(gòu)建清清爽爽的“朋友圈”“交際圈”。

（三）有效運用“四種形態(tài)”，要落實“兩個責任”

國有企業(yè)黨委要履行黨風廉政建設(shè)的主體責任，黨委承擔運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的主要責任，也是各級黨組織履行全面從嚴治黨的要求。“四種形態(tài)”實際是四條防線，不僅涵蓋了苗頭性的問題，也包含了對違紀行為的懲處機制，體現(xiàn)了精準管黨治黨的基本理念。各級黨委要把加強黨的建設(shè)貫徹到國有企業(yè)發(fā)展改革的全過程，堅持“抓好黨建就是最大的政績”的工作理念。從全面從嚴治黨的高度貫徹落實“四種形態(tài)”，堅持把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，建設(shè)一批忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

紀委要督促主體責任的落實到位，協(xié)助黨委做好教育、檢查等各項工作。在實踐中精準運用“四種形態(tài)”過程中，注重預(yù)防體系的建設(shè)，把監(jiān)督放在前面，執(zhí)紀放在后面，將運用第一種形態(tài)作為重點，實現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，注重預(yù)防。國有企業(yè)各級紀檢紀檢監(jiān)察機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀規(guī)則》，嚴格審查調(diào)查程序，對違紀問題及時處理，做到動輒則咎。紀檢監(jiān)察干部要加強自身素質(zhì)的提高，增強本領(lǐng)，提高能力。

五、結(jié)語

國有企業(yè)要扎實推進“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷增強全體黨員干部的“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷筑牢信仰之基。深化推進國有企業(yè)要監(jiān)督體系建設(shè)，形成強大的監(jiān)督合力。把精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”落到實處，推進全面從嚴治黨不斷取得新成效。