全納教育視角下云南“直過(guò)民族”教育發(fā)展及教育扶貧問(wèn)題研究

王艷華 孔春玉 玉溪師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院 云南省玉溪市 653100

一、云南“直過(guò)民族”教育扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)題

2016年，云南省委，省政府專門出臺(tái)《云南省全面打贏“直過(guò)民族”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》，決心用5年時(shí)間投入343億，全方位改變民族“直過(guò)區(qū)”的社會(huì)狀況，確保在2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全面脫貧。經(jīng)過(guò)幾年的努力“直過(guò)民族”的脫貧工作取得了一定成效，但也存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，“直過(guò)民族”的貧困是一種整體的、綜合性的、深度的貧困。第二，素質(zhì)型貧困是“直過(guò)民族”貧困的根源和脫貧的瓶頸，扶貧須先扶智。第三，單一的“輸血式”扶貧不能對(duì)“直過(guò)民族”的發(fā)展持續(xù)生效。第四，教育扶貧是“直過(guò)民族”脫貧的必由之路?？梢?，在“直過(guò)民族”的脫貧發(fā)展方面，教育的脫貧被置于脫貧發(fā)展的中心位置，如果沒有全方位的教育扶貧服務(wù)體系，很難從根本上改變其“直過(guò)式”跨越發(fā)展而導(dǎo)致的整體貧困落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

從“直過(guò)民族”教育發(fā)展中心地位的認(rèn)識(shí)出發(fā)，新中國(guó)自建國(guó)以來(lái)國(guó)家在這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育等方面投入了巨

大的人力、物力和政策支持。例如：在經(jīng)濟(jì)上給予一定扶持的同時(shí)，在教育上也長(zhǎng)期積極投入，采取免費(fèi)上學(xué)，教育補(bǔ)貼，升學(xué)資助等多種方式來(lái)支持“直過(guò)民族”的教育發(fā)展。設(shè)立“民族班”對(duì)“民族班”學(xué)生給予上學(xué)資助且免除學(xué)雜費(fèi)等。近年來(lái)，云南省政府為了補(bǔ)齊“直過(guò)民族”教育發(fā)展的不足，對(duì)建檔立卡的貧困家庭學(xué)生加大補(bǔ)助力度，學(xué)前教育生均1000元，高中教育生均2500元，高等教育生均5000元，并且對(duì)義務(wù)教育的貧困家庭寄宿制學(xué)生給予生活補(bǔ)助，雖然教育資助政策在逐年發(fā)展完善，但是“因?qū)W致貧”“因?qū)W返貧”的問(wèn)題在這些地區(qū)一直存在。至今“直過(guò)民族”地區(qū)的受教育年限遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平，文盲率遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平，據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，“直過(guò)民族”的文盲率高達(dá)14.47%，像怒江這樣的較為偏遠(yuǎn)的“直過(guò)區(qū)”更是高出云南省百分之二十以上，理論平均受教育年限僅為3.95年。該數(shù)據(jù)的來(lái)源是基于九年義務(wù)教育基礎(chǔ)性成果的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而“直過(guò)區(qū)”成年人的受教育程度則更為嚴(yán)峻。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，但“直過(guò)民族”地區(qū)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距并沒有因此而縮小，反而在不斷加大。所以“直過(guò)民族”的教育扶貧還有很長(zhǎng)的路要走。

在過(guò)去的教育服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，往往忽視了“直過(guò)民族”由于“直過(guò)式”的跨越發(fā)展而導(dǎo)致的整體性、深刻性和復(fù)雜性導(dǎo)致了教育支持“粗而不精”。主要表現(xiàn)在用一般性的扶貧發(fā)展模式而不是針對(duì)其“直過(guò)性”設(shè)計(jì)的發(fā)展路徑去引導(dǎo)教育脫貧發(fā)展。教育的發(fā)展局限于學(xué)校，教材，課程，教師和青少年等單一主體身上，僅把重心放在學(xué)校和青少年上，常常把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，全面的問(wèn)題片面化，綜合的問(wèn)題單一化。從教育對(duì)象上看，沒有意識(shí)到對(duì)作為社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)變革主體的成年人教育幫扶的重要性 從教育內(nèi)容上看，沒有看到學(xué)校教育之外的社會(huì)整體適應(yīng)性和內(nèi)在發(fā)展性的教育服務(wù) 從教育發(fā)展機(jī)制上看，沒有構(gòu)建一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的教育發(fā)展機(jī)制 從教育過(guò)程上看，沒有形成一個(gè)具有連續(xù)性發(fā)展的動(dòng)態(tài)教育過(guò)程。因此，只有將青少年教育與成年人教育納入到教育發(fā)展體系中才能形成教育發(fā)展的合力。

因此，對(duì)“直過(guò)民族”的教育扶貧和教育發(fā)展不僅僅是學(xué)校建設(shè)，課程建設(shè)，教師建設(shè)和適齡兒童的問(wèn)題，而是一個(gè)面向“直過(guò)民族”全體成員的，更加全面，穩(wěn)定，持續(xù)發(fā)展的契合“直過(guò)民族”生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，引領(lǐng)其向現(xiàn)代社會(huì)和發(fā)達(dá)地區(qū)靠攏的全納性教育。

二、全納教育視角下云南“直過(guò)民族”教育扶貧發(fā)展特殊性

全納教育（Inclusive Education）是1994年在西班牙薩拉曼卡召開的“世界特殊需要教育大會(huì)”上所提出的一種強(qiáng)調(diào)沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的新的教育理念和教育過(guò)程。全納教育提出以來(lái)，內(nèi)涵在不斷豐富和深化，關(guān)注的重點(diǎn)也由比較具體的殘障人員擴(kuò)展到受政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素而被邊緣化甚至被傳統(tǒng)教育所忽略、排斥的群體。

可以說(shuō)全納教育是一種極具建設(shè)性和人文關(guān)懷的教育理念和教育過(guò)程，其意義不僅僅在于教育領(lǐng)域的公平和正義，還有利于對(duì)現(xiàn)代民主社會(huì)制度的推進(jìn)。從全納教育的價(jià)值訴求角度，我們能更加深刻理解我國(guó)“直過(guò)民族”的教育支持與教育扶貧發(fā)展問(wèn)題。

云南省是我國(guó)少數(shù)民族聚集最多的省份，也是“直過(guò)民族”種類和數(shù)量最多的省份，但同時(shí)也是“直過(guò)民族”貧困程度最深的地區(qū)。“直過(guò)民族”的基本特點(diǎn)決定了它的貧困落后與一般落后地區(qū)不同，其復(fù)雜性和綜合性遠(yuǎn)甚于其他貧困地區(qū)。

其一，民族眾多，雜居分布。云南是我國(guó)少數(shù)民族聚集地，也是“直過(guò)民族”分布最多的省份，云南省內(nèi)的“直過(guò)民族”主要有傈僳族，獨(dú)龍族，怒族，佤族，布朗族，基諾族，德昂族，拉祜族，景頗族等9個(gè)民族，另外還有一部分的白族，苗族，布依族，瑤族，納西族，阿昌族，哈尼族，彝族，傣族，白族，藏族等20個(gè)民族，以及尚未確定族屬的“克木人”等。甚至還有一些生活在少數(shù)民族地區(qū)的漢族也處于“直過(guò)”狀態(tài)，他們所居住的區(qū)域被劃為“民族直過(guò)區(qū)”。這些民族大多聚集分布在我國(guó)的西南邊境線上，外與緬甸，泰國(guó)，老撾等國(guó)家有著復(fù)雜的聯(lián)系，與境外同民族成員有著高度的民族認(rèn)同心理，如果不對(duì)其加強(qiáng)國(guó)家意識(shí)形態(tài)教育可能極易受到境外敵對(duì)勢(shì)力的誘導(dǎo)和利用。

其二，宗教信仰繁雜，文化形式多樣。云南是“直過(guò)民族”分布最多的省份，在9個(gè)主要的“直過(guò)民族”中宗教信仰、語(yǔ)言文化形式各不相同。在語(yǔ)言文字方面，有的有語(yǔ)言有文字，有的則有語(yǔ)言而無(wú)文字 在宗教信仰方面，由于受外來(lái)文化影響和各種復(fù)雜因素的作用，使得大多數(shù)的“直過(guò)民族”都有各自不同的宗教信仰。佛教、天主教、伊斯蘭教、道教等主要宗教派系在“直過(guò)民族”地區(qū)有著深遠(yuǎn)的影響，由于“直過(guò)民族”種類較多，所以宗教信仰就顯得繁雜，但是這些復(fù)雜的宗教文化與我國(guó)的主流文化價(jià)值是有所區(qū)別的，這也就造成了今天“直過(guò)民族”地區(qū)人民對(duì)當(dāng)代社會(huì)生活的不適應(yīng)，因此就很難融入現(xiàn)代社會(huì)，這也就增加了對(duì)“直過(guò)區(qū)”人民教育脫貧發(fā)展的難度。

其三，民眾文化素質(zhì)低，教育發(fā)展阻力大。在新中國(guó)成立以前“直過(guò)民族”一直保留著原始的文化形態(tài)，幾乎全是文盲。經(jīng)過(guò)幾十年教育的扶持和發(fā)展，這種情況雖得以改善，但是與我國(guó)的平均水平相距甚遠(yuǎn)，其教育一直處于落后水平，也導(dǎo)致了“直過(guò)區(qū)”民眾的文化素質(zhì)低下，那為何投入與產(chǎn)出之間會(huì)有那么大差距呢？究其原因還是受原始農(nóng)耕思想影響較大，為了心理上的安全，更愿意守在傳統(tǒng)農(nóng)耕生活中。而“直過(guò)民族”的教育發(fā)展模式基本上又是以家庭教育為主，成年人把自己固有的農(nóng)耕思想又通過(guò)家庭教育的方式灌輸給孩子，而家庭對(duì)兒童的影響往往是深遠(yuǎn)持久的，因此家庭低素質(zhì)的狀態(tài)就成了兒童受教育的阻礙力量。

其四，社會(huì)跨度大，發(fā)展能力弱。由于“直過(guò)民族”未經(jīng)歷過(guò)社會(huì)改革直接由原始社會(huì)過(guò)渡到了社會(huì)主義社會(huì)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于社會(huì)主義的發(fā)展水平，因而導(dǎo)致了“直過(guò)民族”的生產(chǎn)力水平與社會(huì)主義生產(chǎn)力水平之間的不對(duì)稱，也造成了這些地區(qū)頑固且持續(xù)的貧困。與之相應(yīng)的還有社會(huì)結(jié)構(gòu)，文化心理，生活習(xí)性的變革完全無(wú)法與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)接。因此要“直過(guò)民族”憑借自身力量發(fā)展到社會(huì)義的生產(chǎn)力水平幾乎是不可能的?？梢姡瑑H靠“直過(guò)民族”自身力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，必須依靠國(guó)家，政府對(duì)該地區(qū)的政策支持，經(jīng)濟(jì)投入。但是政府的單方面扶助不免會(huì)受到“直過(guò)區(qū)”人民民族情感，宗教信仰，觀念障礙等方面的阻礙。因此，要改變“直過(guò)民族”的落后面貌，必須先使其轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)他們主動(dòng)獲得發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力和能力。

綜上所述，由于“直過(guò)民族”特殊的過(guò)渡式跨越性發(fā)展，導(dǎo)致了他們未經(jīng)歷過(guò)民主改革，致使這些地區(qū)的人民民族內(nèi)生觀念很強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化觀念的接受程度，認(rèn)同程度較低，當(dāng)然這有其一定的人文因素和地域因素，但是最直接的原因還是由于教育的落后和其教育發(fā)展的特殊性所導(dǎo)致的，因此改變過(guò)去單一的輸血式扶貧，建立針對(duì)“直過(guò)民族”的特殊教育扶貧策略是實(shí)現(xiàn)對(duì)“直過(guò)民族”地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的必由之路。