我國(guó)固體廢棄物的環(huán)境污染與治理研究

高菲 昆明理工大學(xué)法學(xué)院 云南昆明 650500

一、固體廢物的定義

固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。也有人提出，“固體廢棄物是指人類在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)”。固體廢棄物的“廢”具有時(shí)間和空間的相對(duì)性。其雖然喪失了原產(chǎn)品的價(jià)值和功能，但卻可以成為另一種物品的原料和成分，因此，固體廢棄物也被公認(rèn)為“放錯(cuò)位置的資源”。固體廢棄物產(chǎn)量難以控制，污染范圍廣，難治理，因此固體廢棄物問(wèn)題已成為國(guó)際公認(rèn)的十大環(huán)境問(wèn)題之一。

二、我國(guó)固體廢棄物對(duì)環(huán)境的影響

（一）對(duì)大氣的污染

固體廢物的以細(xì)粒狀存在的廢渣和垃圾，在大風(fēng)吹動(dòng)下會(huì)隨風(fēng)飄逸；一些有機(jī)固體廢物在適宜的溫度和濕度下被微生物分解，能釋放出有害氣體；固體廢物在處理時(shí)散發(fā)的毒氣和臭味等，都能污染大氣。例如煤矸石的自燃，曾在各地煤礦多次發(fā)生，散發(fā)出大量的SO2、CO2、NH3等氣體，造成嚴(yán)重的大氣污染。若在廢棄物運(yùn)輸及處理過(guò)程中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，廢棄物中的細(xì)粒、粉末就會(huì)隨風(fēng)揚(yáng)散，釋放有害氣體和粉塵，嚴(yán)重污染大氣并使大氣質(zhì)量下降。

（二）對(duì)水體的影響

固體廢棄物如果直接傾倒在江河湖海等水體中，就會(huì)導(dǎo)致水體水量劇減，面積縮小，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的水體污染，因此，對(duì)水生植物和動(dòng)物影響巨大，同時(shí)也影響到人們對(duì)水生資源的采擷，傾倒在海洋的廢棄物會(huì)導(dǎo)致一片水域內(nèi)生物的滅亡。固體廢棄物未經(jīng)無(wú)害化處理隨意堆放，將隨天然降水或地表徑流流入河流、湖泊，長(zhǎng)期淤積，其有害成分的危害將是更大的。固體廢棄物的有害成分，如汞、鎘、鉛等微量有害元素，如處理不當(dāng)，能隨水進(jìn)入土壤，從而污染地下水，同時(shí)也可能隨雨水滲入水網(wǎng)，流入水井、河流以至附近海域，被植物攝入，再通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，影響人體健康。

（三）對(duì)土壤的影響

固體廢棄物在長(zhǎng)期的露天堆放中，其有害成分在地表徑流和雨水的淋溶、滲透作用下通過(guò)土壤孔隙向四周的土壤中遷移。在遷移過(guò)程中，有害成分要經(jīng)受土壤的吸附和其他作用。由于土壤的吸附能力和吸附容量很大，隨著滲濾水的遷移，使有害成分在土壤中呈現(xiàn)不同程度的積累，導(dǎo)致土壤成分和結(jié)構(gòu)的改變，間接又對(duì)植物產(chǎn)生了污染，有些土地甚至無(wú)法耕種。

三、我國(guó)固體廢物治理存在問(wèn)題分析

（一）技術(shù)因素

固體廢棄物的處置與資源化技術(shù)要求較高，而我國(guó)目前固廢處理方法、綜合利用的加工設(shè)備、生產(chǎn)工藝等都比較落后，且固廢處理部門覆蓋率不高，這些都嚴(yán)重制約著固體廢物處理處置與資源化工程的發(fā)展。如我國(guó)固體廢棄物的處理方法主要是焚燒、填埋和堆肥，焚燒過(guò)程會(huì)產(chǎn)生許多有毒物質(zhì)，同時(shí)還產(chǎn)生大量二氧化碳，造成二次污染；填滿則會(huì)占據(jù)大量土地，并且一些有毒的滲瀝液會(huì)造成土壤及地下水的污染；堆肥占據(jù)大量土地，而且衛(wèi)生條件差。垃圾投放隨意，導(dǎo)致后期的分類工作很難進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙了固體廢棄物的回收利用。

（二）制度因素

雖然我國(guó)制定了相關(guān)環(huán)保法規(guī)，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)在固廢管理中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，建立了相關(guān)的管理體制，但在處理和資源化方面，仍缺乏具體細(xì)則，且沒(méi)有強(qiáng)有力的、長(zhǎng)期的激勵(lì)機(jī)制和制約措施。到目前為止，我國(guó)關(guān)于固體廢物的法律僅有一部《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)于固體廢棄物資源化綜合利用相關(guān)的法律、法規(guī)還處于空缺狀態(tài)，這使得固體廢棄物處理缺乏實(shí)施細(xì)則和法律保護(hù)，難以有實(shí)效地開(kāi)展。個(gè)別基層環(huán)保部門連最基本的執(zhí)法條件都不具備，環(huán)境監(jiān)測(cè)站不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，難以為執(zhí)法提供依據(jù)。

（三）各個(gè)行業(yè)之間缺乏必要的溝通與共享

固體廢棄物的涵蓋范圍廣泛，其實(shí)各行業(yè)間的廢棄垃圾是可以相互利用的。如畜牧業(yè)養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物的排泄物可以作為促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)的肥料，這種再利用方法在小范圍內(nèi)具有一定的可行性，但在城市間以及各工廠運(yùn)轉(zhuǎn)中卻因?yàn)槿鄙贉贤ㄔ斐闪死速M(fèi)，不能做到產(chǎn)消對(duì)接。環(huán)境保護(hù)管理部門缺少對(duì)各生產(chǎn)行業(yè)的調(diào)查以及重要數(shù)據(jù)的記載，不能通過(guò)交流進(jìn)行廢棄物互換再利用。固體廢棄物也是一種資源，所以說(shuō)如果能夠把這些廢棄物放在合適的地方，那么其將不再是廢棄物，轉(zhuǎn)而變成了一種生產(chǎn)資源。但是目前我國(guó)各個(gè)城市在此方面的工作涉及還較少，其主要是因?yàn)楦鱾€(gè)企業(yè)之間的信息共享力度不夠，很多企業(yè)不愿意與其他企業(yè)進(jìn)行此方面的溝通，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部的初步處理，很難真正發(fā)掘固體廢棄物的內(nèi)在價(jià)值。

四、我國(guó)固體廢棄物綜合治理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)控，實(shí)行固體廢棄物“減量化、資源化、無(wú)害化”

固體廢棄物減量化從污染源頭抓起。各級(jí)政府從固體廢棄物產(chǎn)生源頭抓起，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合措施，做好垃圾減量化工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾改變不合理的消費(fèi)方式，減少使用一次性餐具用品，延長(zhǎng)消費(fèi)品的使用壽命。對(duì)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)逐步消除對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝，包裝材料從質(zhì)和量上要考慮廢物回收和環(huán)境污染。工業(yè)固體廢棄物的減量化要從企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，從降低消耗、提高資源利用率抓起，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料燃料結(jié)構(gòu)，關(guān)閉那些污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的企業(yè)。實(shí)現(xiàn)固體廢棄物資源化綜合利用，處理固體廢棄物過(guò)程中，搞好分類回收和綜合利用，就可變廢為寶，化害為利，降低處理成本。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把固體廢棄物作為資源回收利用，在固體廢棄物收集、運(yùn)輸、貯存、處置等環(huán)節(jié)采取措施，使源頭分類與后續(xù)利用相互銜接，形成一個(gè)完整的回收利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)城市垃圾無(wú)害化處理水平，在廢物處置過(guò)程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，防止發(fā)生二次污染。

（二）加強(qiáng)固體廢棄物處理技術(shù)與現(xiàn)實(shí)對(duì)接

只有技術(shù)研究的更加深入，固體廢棄物的綜合處理應(yīng)用才能更加的廣泛，我國(guó)該項(xiàng)工作進(jìn)展得的才能更加的順利。針對(duì)熱裂解處理技術(shù)進(jìn)行研究，這種處理技術(shù)主要利用的是缺氧分解的原理，利用這種技術(shù)固體廢棄物不需要進(jìn)行大量的排氣，進(jìn)而對(duì)環(huán)境也就不會(huì)造成第二次污染，而且固體的有害成分也能夠?qū)⑵涞南?，但是因?yàn)槌杀镜仍颍€技術(shù)還為普及。針對(duì)厭氧消化處理技術(shù)進(jìn)行研究，這種技術(shù)最適合應(yīng)用在有機(jī)固體廢棄物的分解中，這種處理方法是生物處理方法中的一種，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。固體廢棄物綠色處理技術(shù)研究正在穩(wěn)步上升的時(shí)代，但卻只能擱置在研究所和高校，難以走入市場(chǎng)?；厥仗幚砑夹g(shù)的限制致使多數(shù)回收產(chǎn)品和品種只能簡(jiǎn)略處理，難以實(shí)現(xiàn)資源的利用率的最大化。因此，將科研技術(shù)入主市場(chǎng)刻不容緩。龐大的固體廢棄物對(duì)環(huán)境形成巨大的壓力，對(duì)資源也造成相當(dāng)大的浪費(fèi)，必須加快科研的市場(chǎng)利用率。加大科技進(jìn)入市場(chǎng)的激勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)研究所、高校研究成果與市場(chǎng)的對(duì)接，形成產(chǎn)、學(xué)、研、相銜接的互動(dòng)機(jī)制。將各類技術(shù)有步驟、有次序、有層次地投入市場(chǎng)，主要以回收技術(shù)與回收企業(yè)的對(duì)接為主。

（三）立法部門完善相應(yīng)法規(guī) ，加強(qiáng)綜合管理

建立和完善固體廢棄物污染控制法律法規(guī)，為治理提供保障建立和完善固體廢棄物污染控制政策體系，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)政策，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想與工業(yè)固體廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化的原則貫徹到產(chǎn)業(yè)政策之中 ，加大環(huán)境管理能力建設(shè)力度，加強(qiáng)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)行綜合管理。建立和完善固體廢棄物污染控制的法律保障需要建立一套固廢環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范體系。該體系應(yīng)當(dāng)能充分發(fā)揮引導(dǎo)、監(jiān)督和保障作用。各部門通過(guò)協(xié)同合作以保障對(duì)于固體廢棄物的監(jiān)管。只有完善了法律法規(guī)之后，固體廢棄物的環(huán)保管理才能做到有法可依。有些地方法規(guī)出臺(tái)不完備，對(duì)于廢物有害程度的評(píng)定以及無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，從事固體廢棄物處理的工廠行為不規(guī)范。 同時(shí)暴露出來(lái)的監(jiān)管不力的問(wèn)題提醒我們一定要加強(qiáng)立法部門、執(zhí)法部門的互相配合。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)進(jìn)行環(huán)保管理、加強(qiáng)廢棄物處理的政策。健全固體廢棄物管理信息網(wǎng)，在對(duì)于危險(xiǎn)固體廢棄物的處理上要盡最大可能監(jiān)管，并且通過(guò)資金、技術(shù)方面的支持來(lái)做好固體廢棄物的處理工作，甚至是日監(jiān)測(cè)、日監(jiān)管。

（四）加大固體廢棄物治理的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保

增強(qiáng)全民的環(huán)境意識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境活動(dòng)的公眾參與，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保是環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)鍵，固體廢棄物的有效治理亦是如此。要更廣泛、更深入、更持久地開(kāi)展全民環(huán)境宣傳教育和環(huán)境法制教育，要警示教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，建議普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和基本知識(shí)，在各級(jí)各類院校開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，通過(guò)教育，使大家真正認(rèn)識(shí)到防治污染、保護(hù)環(huán)境的重大意義，并主動(dòng)參與到環(huán)保工作中。加大固體廢棄物治理力度，實(shí)踐生態(tài)文明，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家和民族的興衰，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)宣傳教育，要讓公眾明白，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得經(jīng)濟(jì)上一時(shí)的速度和效益，絕不能為了暫時(shí)的利益去犧牲未來(lái)的健康和發(fā)展。固體廢棄物防治法明確規(guī)定了各級(jí)政府及有關(guān)部門防治固體廢棄物污染的職責(zé)各級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，把防治固體廢棄物污染列為各級(jí)政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真加以落實(shí)。通過(guò)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)境宣傳，大力普及環(huán)保法律和科學(xué)知識(shí)，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的良好氛圍。

五、結(jié)語(yǔ)

由于我國(guó)固體廢棄物的種類復(fù)雜多樣，如果處理方式不合理就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很嚴(yán)重的污染。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，固體廢棄物也越來(lái)越多，只有通過(guò)行之有效的方法對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的處理，才能最大限度的減少它給環(huán)境帶來(lái)的不良影響。固體廢棄物處理工作是一個(gè)長(zhǎng)期性的、系統(tǒng)性的工程，我們應(yīng)該引起高度的重視。綠色環(huán)保已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但是固體廢棄物污染仍然是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作最大的威脅。完善固體廢棄物管理，最理想的模式就是達(dá)到政策、技術(shù)、管理的協(xié)同合作只要我們完備的相關(guān)法規(guī)及懲罰措施，有力的監(jiān)管，并且不斷研發(fā)新型的處理設(shè)施，加強(qiáng)固體廢棄物的環(huán)保管理的改革創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念也就落到了實(shí)處