關(guān)于如何發(fā)揮國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職能的思考

劉?；?廈門公交集團有限公司

2018年，廈門公交集團紀(jì)委以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，堅持“兩個堅決維護(hù)”和“四個意識”，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大及中央、省、市紀(jì)委全會精神，不忘初心，牢記使命，充分發(fā)揮職能作用，注重在明確角色定位、提高思想認(rèn)識、完善制度體系上下功夫，積極探索解決不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，為集團改革發(fā)展提供有力的政治保證。

一、當(dāng)前紀(jì)委在發(fā)揮職能作用存在的主要問題

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作站位還不夠高。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深化實踐“五抓五重”要求，以服從服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨大局和企業(yè)改革發(fā)展大局為方向，精準(zhǔn)有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)營造良好的企業(yè)政治生態(tài)，在思想上還不是很明確，在行動上還沒落實到位。

（二）體制機制不夠健全。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，國企紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職時面臨思想和工作壓力，一定程度上受制于監(jiān)督對象，導(dǎo)致“對同級監(jiān)督太軟、對上級監(jiān)督太難”的窘境，獨立性和權(quán)威性受到一定的削弱。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)參差不齊。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部角色意識和責(zé)任意識還不夠強，主動作為還比較欠缺；總體缺乏相對系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍缺乏開展監(jiān)督的方法技巧；部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部還未適應(yīng)新常態(tài)，對轉(zhuǎn)職能的要求理解不深不透，造成監(jiān)督職能虛化。

二、明確職責(zé)定位，突出主責(zé)主業(yè)，解決不敢監(jiān)督的問題

（一）明確職能定位。自2014年起，集團紀(jì)委回歸執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，積極推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，陸續(xù)將效能建設(shè)、非檢控類業(yè)務(wù)信訪件核查及其他非主責(zé)業(yè)務(wù)剝離出去。2017年底，集團專職紀(jì)委書記到任后，集團紀(jì)委進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察職能定位，將“履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助集團各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強集團黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”作為主要職責(zé)，明確相應(yīng)工作要求，并積極進(jìn)行宣貫，形成共識。 同時要求基層紀(jì)檢委員帶頭學(xué)思踐悟，帶頭遵紀(jì)守規(guī)，帶頭廉潔自律，帶頭相互監(jiān)督。

（二）完善紀(jì)檢組織架構(gòu)。集團紀(jì)委積極完善組織架構(gòu)，于8月份完成紀(jì)委換屆選舉工作，產(chǎn)生新一屆紀(jì)委委員。積極爭取黨委支持，增配工作力量，目前正考察配備一名紀(jì)檢監(jiān)察副主任；根據(jù)集團機構(gòu)改革方案，今后除紀(jì)檢監(jiān)察室主任、副主任之外，將配置專職工作人員2名，紀(jì)檢監(jiān)察專員4名。紀(jì)檢監(jiān)察專員系借鑒派駐監(jiān)督做法，專職負(fù)責(zé)城市公交、道路運輸、交通置業(yè)、汽車后服務(wù)四個板塊監(jiān)督工作。

（三）注重提升紀(jì)檢隊伍專業(yè)化程度。組織集團紀(jì)檢監(jiān)察干部參加上級紀(jì)檢組織舉辦的相關(guān)培訓(xùn)；協(xié)助黨委開辦2018年度支部書記、黨務(wù)工作者、紀(jì)檢委員培訓(xùn)班，紀(jì)委書記講授黨課；部署開展《監(jiān)察法》和新《條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹。

三、轉(zhuǎn)變思維方式，提高思想認(rèn)識，解決不想監(jiān)督的問題

（一）強化角色和責(zé)任意識。集團紀(jì)委通過以會帶訓(xùn)、建立工作微信群溝通交流、約談教育、集中授課等形式，以及開展以“分享踐學(xué)新感悟，傳遞廉潔正能量”為主題的“紀(jì)檢委員對您說”廉政短信周推送活動，喚醒基層紀(jì)檢委員角色意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，促進(jìn)主動作為。

（二）堅持壓力傳導(dǎo)。堅持以責(zé)任制形式推動責(zé)任傳導(dǎo)。集團紀(jì)委負(fù)責(zé)人與集團各部室、各基層黨組織負(fù)責(zé)人簽訂《2018年全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書》，明確責(zé)任分解。結(jié)合主題活動推動責(zé)任落實，根據(jù)交通運輸黨工委、集團黨委的部署，督促基層黨組織積極開展“落實兩個責(zé)任，努力擔(dān)當(dāng)作為”主題教育活動，以貫徹落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”為著力點，將全面從嚴(yán)治黨要求同業(yè)務(wù)工作實際緊密結(jié)合，推動責(zé)任和壓力向下延伸，努力建設(shè)對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

四、完善制度體系，提高履職能力，解決不會監(jiān)督的問題

（一）強化建章立制。按照“五抓五重”要求，結(jié)合企業(yè)實際，制定《2018年紀(jì)檢監(jiān)察工作要點》和《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》。制訂集團紀(jì)委議事規(guī)則和相關(guān)會議制度，擬訂《談話函詢工作實施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化,增強工作實效性。根據(jù)落實責(zé)任“全覆蓋”的要求，推動制訂集團《落實全面從嚴(yán)治黨下抓一級責(zé)任約談工作實施辦法》，同時在集團紀(jì)檢監(jiān)察部門和基層黨組織紀(jì)檢委員中開展下抓一級監(jiān)督責(zé)任的談話工作。

（二）深化運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人的方針，抓早抓小，對黨員干部一般性、苗頭性的問題及時開展提醒和批評教育，使“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。同時在談話函詢上深化,要求被談話函詢的黨員干部要在民主生活會上作出說明,發(fā)揮采信告知的教育激勵作用和抽查核實的監(jiān)督作用,防止敷衍塞責(zé)、欺騙組織。

（三）加強權(quán)利制約監(jiān)督。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控調(diào)研，推動理順管理體制，制訂實施集團《重大采購事項提醒承諾制度實施辦法》，在涉及本單位重大工程項目招標(biāo)、大宗物資采購等重大事項實施前，對相關(guān)重要崗位人員開展提醒談話并簽訂書面廉政承諾，以此確保采購活動公開、公平、公正。圍繞物資采購、財務(wù)管理、人事任免等重要領(lǐng)域，督促基層單位開展廉政風(fēng)險再排查，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)的監(jiān)督。

（四）注重以案明紀(jì)釋法。落實“一案一整改”要求，集團紀(jì)委結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹新《條例》，組織召開以“學(xué)好《條例》，以案為鑒，推動企業(yè)健康發(fā)展”為專題的黨課曁警示教育大會，針對巡察期間查處的原翔安公交公司總經(jīng)理陳紅革違紀(jì)案件進(jìn)行紀(jì)律教育，要求集團各級領(lǐng)導(dǎo)干部舉一反三，引以為戒，并以新《條例》為標(biāo)尺，對標(biāo)對表，加強自律，守住底線。分批組織集團中層干部旁聽職務(wù)犯罪庭審，到廈門監(jiān)獄接受服刑人員以身說法的警示教育，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識和紀(jì)律風(fēng)險意識。