一帶一路背景下陜西服務(wù)貿(mào)易政策治理研究

張詩悅 陜西師范大學(xué) 陜西西安 710119

1.陜西省服務(wù)貿(mào)易政策的概述

1.1 陜西在一帶一路中的定位

一帶一路是首次提出推進中國的現(xiàn)代化發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展，促進中國的戰(zhàn)略發(fā)展。一帶一路的策略是與沿線各國經(jīng)濟的發(fā)展需要和貿(mào)易發(fā)展。2015年底，我國一帶一路沿途線上已經(jīng)達(dá)66個國家，擁有超過44億人口和近22美元的經(jīng)濟總量，60%和30%的全球人口和經(jīng)濟核算，覆蓋范圍廣，具有包容性并具有強烈的輻射影響。與一帶一路的實施策略，中國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一直滯后于貨物貿(mào)易的發(fā)展，是一項偉大的開放和偉大的成就。

自由貿(mào)易試驗區(qū)已成為陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放新土地的有力平臺。成立于2017年4月1日的陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)了市場準(zhǔn)入為“一次受理、平行審批、多證書整合、多個聯(lián)合辦公”；工商登記縮短到3個工作日； 國際“單窗”國際貿(mào)易已投入運行，通關(guān)效率得到提高。 陜西30多個試點自由貿(mào)易區(qū)也推出了一些創(chuàng)新案例：“投融資聯(lián)動”有助于小微企業(yè)的發(fā)展，建立“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”自由貿(mào)易驛站，陜西以制度創(chuàng)新為核心，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為全面開放經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。

“三個經(jīng)濟”政策已成為陜西促進“一帶一路”建設(shè)的有力抓手，依托自身的區(qū)位優(yōu)勢。2017年,包蘭和西城高速鐵路相繼打開,“米”字符高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)加快,西安咸陽國際機場已開通一批重要的洲際航線和全貨運航線，陜西對外開放和通往世界的主要航線逐漸形成。

城市群經(jīng)濟政策為陜西的協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力。2017年，在關(guān)中三地區(qū)合作創(chuàng)新發(fā)展總體戰(zhàn)略、陜北可持續(xù)發(fā)展和陜南綠色發(fā)展的指導(dǎo)下，陜北和陜南加快了產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域合作，經(jīng)濟發(fā)展的亮點就在眼前。隨著《關(guān)中平原城市群發(fā)展計劃》的出臺，資本、技術(shù)、人才等多種生產(chǎn)要素將在三個地區(qū)之間產(chǎn)生更緊密的互動，關(guān)中平原城市群將會產(chǎn)生更強、更強的輻射和溢出效應(yīng)。

陸地和海洋內(nèi)外聯(lián)合，東西方向雙邊協(xié)作。2018年，陜西身處內(nèi)陸地區(qū)將加速從發(fā)展不好走向發(fā)展前沿，“一帶一路”上的陜西地位將愈加清晰。

1.2 陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢

1．陜西地理位置極其特殊，橫跨黃河和長江兩個主要盆地的中部，與山西、河南、甘肅、寧夏、湖北等多省份接壤，連接中國的東部和中部地區(qū)，是西北和西南的重要樞紐。同時它對中亞、西南亞和南亞也很有利。根據(jù)這一自然地理優(yōu)勢，將建立鐵路、公路和航空運輸基礎(chǔ)設(shè)施，形成多元化的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，促進外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

2．豐富的教育資源和高質(zhì)量的人才儲備優(yōu)勢，以傳統(tǒng)大學(xué)教育，科學(xué)研究，歷史和文化久遠(yuǎn)的陜西是一個重要的科學(xué)教育地之一，使得更多的外國學(xué)生可以進入陜西，和更多的中國學(xué)生可以走向中亞，西亞學(xué)習(xí)和文化交流。在同一時間，陜西是一個強大的歷史文化發(fā)源地之一，它也是一個世界知名的旅游吸引力之地?；旌下糜闻c文化產(chǎn)業(yè)，用文學(xué)，電影和電視劇為載體，將陜西文化浸染于兩個國家交流通帶，通過因特網(wǎng)，論壇，展覽，文化和社會交流，為兩個地區(qū)的旅游和文化資源促進了經(jīng)濟發(fā)展。

3．陜西擁有高新、長安、未央等具有能源和化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，擁有電子信息等國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略平臺與中亞國家的合作，在南亞和西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的擴張發(fā)展，不僅會帶來更多的就業(yè)機會，也會吸引更多的投資者。促進地區(qū)之間經(jīng)濟合作，利用能源優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 能源工業(yè)是陜西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陜西北部是國內(nèi)能源的重要來源也是陜西主要財政收入來源。中亞國家蘊藏著豐富的油氣資源。在與中亞國家進行能源合作中，一方面能填補國內(nèi)市場需要，另一方面還能使能源產(chǎn)業(yè)形成互補，使經(jīng)濟效益最大化。

4．金融安全是建立金融平臺為區(qū)域協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展帶來的最大優(yōu)勢。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工程中，幾家著名銀行開始提供人民幣的跨境交易服務(wù)。本地區(qū)域交易平臺是不可逆的發(fā)展潮流。它不僅能加速陜西向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，而且還能為政府與企業(yè)之間改善資金問題。

2.陜西服務(wù)貿(mào)易政策發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)與貿(mào)易的起步對于陜西省來說同比其他地區(qū)是比較晚的，但是，對于后期的發(fā)展來說，陜西省要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)，伴隨著“一帶一路”不斷深入，陜西省服務(wù)貿(mào)易的總收入比往年提高顯著，年均增長大大的超過了貨物貿(mào)易的增長速度。特別是在2011年，陜西省本省服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)總額將近20%。對于國際服務(wù)貿(mào)易來說，陜西省對之覆蓋也接近達(dá)到各個領(lǐng)域。服務(wù)外包發(fā)展十分迅速，同時也出臺了相關(guān)政策來支持服務(wù)外包的發(fā)展，例如服務(wù)外包企業(yè)研發(fā)方向、技術(shù)改造類、公共服務(wù)平臺拓展、人才培養(yǎng)與教育、市場開發(fā)計劃、重大項目等。

2.1 隨著服務(wù)貿(mào)易的進出口比率的增加，赤字逐漸擴大。

TC和RCA指標(biāo)是國際貿(mào)易的競爭力,為了衡量經(jīng)常使用,2016年至2017年期間陜西省的服務(wù)貿(mào)易的TC指數(shù)都是(-3,0)的范圍,競爭力低,比較優(yōu)勢較弱,陜西省的服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展明顯落后,開發(fā)的速度慢。

2.2 陜西服務(wù)貿(mào)易出口含量落后于貨物貿(mào)易

我國服務(wù)業(yè)總量不足，中國在陜西的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，整體水平也較差。2006年，服務(wù)貿(mào)易出口額為920億美元，進口額為100.8億美元，貿(mào)易逆差為88億美元。服務(wù)貿(mào)易出口量較低，它的落后使得中國服務(wù)貿(mào)易存在很大的限制，難以發(fā)展，所以必須得到改善。

2.3 陜西服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

陜西省的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的結(jié)構(gòu)性不均衡，主要出現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的進出口不均衡、出口結(jié)構(gòu)不均衡、不均等的地區(qū)分布中。陜西的進出口總額為7,400萬美元，進口額為2億3000萬美元。從今年開始，自然資源密集型勞動密集型的絕對比例、技術(shù)密集型、資本密集型的出口薄弱、知識集約型服務(wù)的服務(wù)出口，是世界貿(mào)易的發(fā)展趨勢。與此同時，陜西省的服務(wù)貿(mào)易平衡主要集中在前兩個地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平相對較低，發(fā)展不足。

2.4 陜西服務(wù)外包迅速崛起

服務(wù)外包是企業(yè)有限資源核心競爭力的關(guān)鍵核心競爭力，在信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用外部知識勞動力，專業(yè)服務(wù)商，企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)部工作，從而去降低成本，提高效率。 但隨著服務(wù)外包競爭激烈，與學(xué)科之間學(xué)科優(yōu)秀人才的稀缺，缺乏統(tǒng)一的外包品牌和目標(biāo)定位成為發(fā)展的困難之處。

3.陜西服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問題

隨著服務(wù)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體依靠其既定的服務(wù)基礎(chǔ)和貿(mào)易優(yōu)勢，與國際服務(wù)貿(mào)易市場進行越來越多的競爭，尋求發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的國際市場。通過各種服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定去進行談判爭取帶來實現(xiàn)自己的利處?！耙粠б宦贰钡某h促進了陜西服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，對陜西是有益的，但是也存在著很多不妥當(dāng)問題需要認(rèn)知，需要解決。

3.1 服務(wù)貿(mào)易市場開發(fā)較困難

陜西是一個民族多、文化繁榮、機構(gòu)多元的地區(qū)，一帶一路的區(qū)域市場的特點是多元化的。雖然該沿線涉及的國家很多，但在領(lǐng)土面積和人口方面都很小，語言和文化也不盡相同。因此，居民消費服務(wù)的能力不高則市場規(guī)模不大，對市場的投資和市場發(fā)展沒有有效的吸引力?！耙粠б宦贰钡膶嵤┛梢源龠M區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，更有效地削弱該地區(qū)的市場競爭和貿(mào)易壁壘，通過統(tǒng)一的擴大區(qū)域服務(wù)貿(mào)易市場的規(guī)模。在這種情況下，企業(yè)可以獲得比以前的市場開發(fā)和投入成本更大的規(guī)模經(jīng)濟，從而增加該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 優(yōu)化要素資源的區(qū)域配置難協(xié)調(diào)

服務(wù)貿(mào)易的性質(zhì)首先是由服務(wù)來決定的和貨物貿(mào)易不同，除了是應(yīng)用于長途服務(wù)貿(mào)易的IT技術(shù)手段之外，服務(wù)貿(mào)易的大部分是需要面對面無第三方直接服務(wù)來實現(xiàn)。也就是說，除了跨境交付以外，其他三種交付模式需要元素的交易流動，商品、人和資金都包括在內(nèi)。在一帶一路背景下國家在服務(wù)要素配給和資源供給方面具有許多獨有的優(yōu)點。然而，在一些障礙的長期制約下主客觀的原因是它難以發(fā)揮，因為低成本因素和資源得不到供給，無法得到真正的利益和生產(chǎn)力。因為一帶一路沿線各國地理環(huán)境因素各不相同，地貌、國家歷史發(fā)展基礎(chǔ)降低了貿(mào)易的流通性。

3.3 互補服務(wù)貿(mào)易類別結(jié)構(gòu)發(fā)展水平不高

“一帶一路”沿線大部分國家目前正處于基礎(chǔ)建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟成長發(fā)展階段，在商品方面還比較欠缺，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高產(chǎn)品能力仍然是目前的主要任務(wù)。 通過品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品引入，有利于滿足實際的市場需求，還可以有助于發(fā)展市場的銷售能力。其次是運輸和建筑問題，具備較好的服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)和國際競爭實力。而運輸和建筑服務(wù)問題則是“一帶一路”沿線大部分凈出口國家的主要服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域，基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量較為缺乏，但作為生產(chǎn)發(fā)展的不可缺少的條件，在其推動經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展時期卻是不能缺少的。因此，擴大中國運輸和建筑在“一帶一路”沿線地區(qū)的貿(mào)易出口往來，將有利于經(jīng)濟建設(shè)，和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然后是金融服務(wù)方面，但隨著中國服務(wù)貿(mào)易，國際貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)濟水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，人民幣國際化和相關(guān)金融服務(wù)政策配套已經(jīng)成為大勢所趨， 擴大發(fā)展，增強國際競爭力，將更加促進經(jīng)濟的發(fā)展水平。

4.抓住機遇發(fā)展陜西服務(wù)貿(mào)易政策

現(xiàn)階段改革開放的第二階段表現(xiàn)形式比較明顯，國內(nèi)內(nèi)陸城市正在積極開放國際航班，建立擴大各國領(lǐng)事館，豐富航空運輸港區(qū)，沿海地區(qū)已經(jīng)開始實施全面向全國開放的具體政策。

與此同時，工業(yè)革命也順勢引來了海洋經(jīng)濟的發(fā)展，在內(nèi)陸地區(qū)，高速鐵路技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展有可能扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象。高速鐵路為運輸提供了新的選擇，以次實現(xiàn)全面對外開放。一帶一路不僅是一種貿(mào)易形式，也是一種文明交流的道路方式。它不僅是在技術(shù)和經(jīng)濟領(lǐng)域的挑戰(zhàn)和突破，也是各國民族文化的綜合交流和學(xué)習(xí)機會。新鐵路的開通標(biāo)志著道路經(jīng)濟開始回報，同時也開辟了中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的有效捷徑。

在對外開放方面，西安應(yīng)積極談判中亞國家在西安設(shè)立大使館。積極拓展國際航空班機航線，同時建議國家直接向歐洲建設(shè)公路，團結(jié)蘭州和烏魯木齊，積極推進西部西安品牌。

4.1 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

近年來，陜西服務(wù)業(yè)發(fā)展水平越來越強。它的增長速度總是比GDP增長快，對經(jīng)濟增長的貢獻也在不斷增加。第一季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的51%，比去年同期增長5.7個百分點，成為陜西省經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要動力。同時，無人超市等新模式不斷涌現(xiàn)，新服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售保持了強勁的增長勢頭，使陜西省服務(wù)業(yè)保持了增長潛力。隨著“配送服務(wù)”改革的不斷推進，陜西省企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境不斷改善。在新興產(chǎn)業(yè),隨著“助推器”轉(zhuǎn)換的新老動能陜西省,陜西省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的附加值是第一季度523.8億元,同比增長12.5%,比去年同期高出2.5,占GDP的10.5%。%。“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)新動能不斷孕育，新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，活力與實力不斷增強?！?/p>

4.2 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在全球化的推進下，企業(yè)需要進行升級，企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型是需要高科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。從勞動密集型企業(yè)向科技型企業(yè)和知識型企業(yè)是解決問題的有效途徑之一是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),從傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型到技術(shù)創(chuàng)新模式,以增加國內(nèi)和外國企業(yè)的競爭力。將充分利用人力資本，使陜西企業(yè)的發(fā)展走向全世界。

4.3 大力發(fā)展文化產(chǎn)品出口和文化服務(wù)

鼓勵和支持文化、藝術(shù)、表演、電影、電視、出版物、民族音樂舞蹈、雜技等具有陜西特色的服務(wù)出口。向國際市場發(fā)布信息。建立國際文化營銷網(wǎng)絡(luò)，積極整合和參與世界文化市場競爭。促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，增強旅游文化品位，實現(xiàn)文化經(jīng)濟價值。

4.4 大力發(fā)展對外承包建設(shè)和勞務(wù)合作交流

繼續(xù)鞏固和加強傳統(tǒng)市場，開拓國際市場，發(fā)展前景。培訓(xùn)和儲備“走出去”專業(yè)人員，提高人員從普通到專業(yè)的產(chǎn)出，提高與國外的勞動合作水平。鼓勵有實力的企業(yè)參與對外招標(biāo)項目，開展大型咨詢、設(shè)計項目，促進全省成套設(shè)備和機電產(chǎn)品出口。支持陜西省現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)為制造業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)。

4.5 大力發(fā)展運輸、物流等服務(wù)貿(mào)易

我們將采取有力措施，支持西安國際港區(qū)和西安綜合保稅區(qū)的建設(shè)，積極發(fā)展國際運輸，形成港口經(jīng)營、保稅物流等多種功能的國際現(xiàn)代物流集群。物流、保稅加工和國際貿(mào)易。

5.總結(jié)

對于中亞國家，西安更是強化了經(jīng)濟貿(mào)易與投資，本人認(rèn)為，陜西省應(yīng)以通關(guān)為重點，咸陽機場應(yīng)優(yōu)化免簽證期，加快陜西省與各個地區(qū)的經(jīng)投等相關(guān)合作，立志將陜西省各個城市發(fā)展成為具備“電商服務(wù)”的城市，這其中包括：新能源、在節(jié)約農(nóng)業(yè)、道路完善、人力資源等方面的合作。包括新能源在內(nèi)，以及在節(jié)約農(nóng)業(yè)、道路完善、人力資源等方面的合作，繼續(xù)推進具有優(yōu)勢的陜西省企業(yè)。積極開展與中亞企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作?？傊?，陜西不斷加深與一帶一路沿線國家的合作，建立了互相幫助，互利共贏，促進共同經(jīng)濟實力加強的發(fā)展前景。這是對國家實力的證明，也是促進陜西服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展的新方向。隨著實踐的不斷深入，學(xué)習(xí)的不斷加深，陜西服務(wù)于一帶一路沿線，在一帶一路的背景下陜西服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展將帶來歷史上最大的發(fā)展機會。