突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管研究

袁佩欣 農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 湖南長沙 410000

自媒體時代,普通民眾獲得平等的話語權(quán)，通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿論場所發(fā)表自己的看法觀點，網(wǎng)絡(luò)除了是表達民意的平臺，也會成為網(wǎng)民宣泄情緒的平臺，我國在網(wǎng)絡(luò)輿情治理上經(jīng)驗不足，相關(guān)制度不完善，目前政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的措施較為被動，由于網(wǎng)民先入為主和政府對突發(fā)性公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管不到位，使負面網(wǎng)絡(luò)輿論泛濫，致使事件愈演愈烈，我國政府不得不重視網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管。近年來我國突發(fā)性公共事件頻發(fā)，例如“8.12”天津濱海新區(qū)爆炸事故、H7N9 禽流感、青島“天價蝦”等，互聯(lián)網(wǎng)傳播具有時效快、傳播范圍廣、互動性強的特點，突發(fā)性公共事件通過互聯(lián)網(wǎng)傳播在網(wǎng)絡(luò)輿情影響下，引發(fā)了群眾“線下”行動，互聯(lián)網(wǎng)的“線上”與“線下”互動，擴大了突發(fā)性公共事件的影響范圍和程度，加大了政府治理社會的難度。近年來我國加快建設(shè)服務(wù)型政府，促進政府職能轉(zhuǎn)型，政府角色應(yīng)從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，在這種背景下更應(yīng)處理好突發(fā)性公共事件，尤其關(guān)注突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管。政府不能再采取封閉性、單向性的管理模式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情?！锻话l(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究》就是在這樣一個背景下產(chǎn)生的。本文將以“突發(fā)性公共事件”作為前置詞，以突發(fā)性公共事件作為前提，以“政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管”作為研究對象和內(nèi)容，希望通過研究本課題可以使政府重新審視網(wǎng)絡(luò)輿情在突發(fā)性公共事件中的影響，作用、重視對突發(fā)性公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管、有利于解決突發(fā)性公共事件，為提高政府應(yīng)急能力，合理利用互聯(lián)網(wǎng)資源提高政府管理能力、政府公信力，重塑政府新形象提供借鑒意義。

網(wǎng)絡(luò)輿情具有主體多樣性、隱匿性的特點，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，而網(wǎng)絡(luò)智能技術(shù)不成熟，難免出現(xiàn)漏洞，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)法律不完善，認為可以暢所欲言，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境充滿危險，網(wǎng)民用語不文明，倫理失范，而網(wǎng)絡(luò)交互性較強，常常網(wǎng)民不文民的上網(wǎng)行為，例如傳播淫穢文化荼毒下一代精神世界，不文明用語更會引發(fā)新的矛盾。行政機關(guān)應(yīng)該加強網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，例如舉辦互聯(lián)網(wǎng)法律講座，公益長跑等，營造學(xué)法守法社會氛圍。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全境況令人憂心，行政機關(guān)應(yīng)加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，加大審查力度，確實保證人民的人身財產(chǎn)安全。突發(fā)性公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展、噴涌和轉(zhuǎn)向所帶來的負面影響多作用與網(wǎng)民不規(guī)范、不負責(zé)的語言。行政機突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究關(guān)加強網(wǎng)絡(luò)宣傳教育執(zhí)法工作，提升大眾文民程度，做到文民上網(wǎng)、理性上網(wǎng)。一個健康綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有賴于長期的營造，突發(fā)性公共事件來臨時網(wǎng)民可以運用網(wǎng)絡(luò)充分行使自己對公權(quán)力的監(jiān)督，而非情感宣泄的工具。行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)宣傳教育執(zhí)法工作是利用網(wǎng)絡(luò)作為審視自身行為的鏡子，時刻監(jiān)視自己。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)深入到大眾生活的方方面面，互聯(lián)網(wǎng)給大眾生活帶來便利的同時，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件也猖狂，法律法規(guī)滯后許多互聯(lián)網(wǎng)的新領(lǐng)域無法得到充分的管理，或出現(xiàn)管理的灰色地帶，作為行政機關(guān)的的政府，在互聯(lián)網(wǎng)面前變得無力，“依法行政”的前提是“有法可依”，因此加強突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管客觀上必須完善網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管法律體系建設(shè)，使行政機關(guān)度網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管做到有法可依和有法必依。我國法的淵源包括憲法、立法機關(guān)制定法律法規(guī)，還包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)和其他行政機關(guān)制定的行政規(guī)章等。憲法為我國的根本法，是一切組織和個人最高的行為準則，目前我國對于突發(fā)性公共事件、網(wǎng)絡(luò)輿情的相關(guān)內(nèi)容，憲法沒有涉及，不利于公民行使自己的權(quán)利，全國人民代表大會應(yīng)該順應(yīng)時代的需要，適當修改憲法，使公民在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)情景下，更加清楚了解自己的權(quán)利和義務(wù)，使國家機關(guān)能夠?qū)ν话l(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的處理有更加清楚的權(quán)利與義務(wù)界限。立法機關(guān)依據(jù)憲法精神，了解社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快立法進程，完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，使行政立法權(quán)得到更充足的保障，特別是行政法，行政法是動態(tài)的憲法，完善對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的立法使憲法規(guī)定相關(guān)權(quán)利和義務(wù)能夠得突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究到實施。行政立法體系，完善專門行政法的立法，在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情這一領(lǐng)域，行政機關(guān)行使行政管理的特別規(guī)定，在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情中政府能夠依據(jù)憲法和法律作出更加細致的規(guī)定，使法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)得到實現(xiàn)。突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情這一領(lǐng)域法律的完善有利于完善我國法律體系，立法機關(guān)應(yīng)該考慮政府在突發(fā)性公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管中履行的義務(wù)，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情時程序問題上的相關(guān)規(guī)定，例如輿情預(yù)警如何上報等，還應(yīng)該協(xié)調(diào)政府對在突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情中對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管和公民權(quán)利的關(guān)系，例如突發(fā)性公共事件履行信息公開職責(zé)是否對權(quán)利人利益造成損害等。信息公開是突發(fā)性公共事件中與網(wǎng)絡(luò)輿情的影響最大的一環(huán)，信息公開涉及到對網(wǎng)絡(luò)輿情的“引導(dǎo)”，完善政府信息公開制度和《中華人民共和國政府信息公開條例》對于保障公民知情權(quán)和限制政府權(quán)力，防止權(quán)力腐敗具有重要意義?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)該納入網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對相關(guān)措施，是政府行使行政更加有理有據(jù)，對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿監(jiān)管相關(guān)行政行為能夠合法合理。更加完善和細化的法律體系為突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管提供技術(shù)支持，客觀上令行政機關(guān)行政行為更加規(guī)范，管理更加細致到位，對于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管才能公開透明、有秩序。

突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，需要培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究人民、忠于法律的社會主義法治行政執(zhí)法隊伍，為加強突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管提供強有力的組織和人才保障，為建設(shè)社會主義法治國家做貢獻。加強突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，第一，要把思想政治建設(shè)擺在首位，加強行政執(zhí)法隊伍對網(wǎng)絡(luò)輿情的認識教育，深入開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)理論知識教育，提高行政執(zhí)法隊伍的對互聯(lián)網(wǎng)的認識程度，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義理念教育，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍法治思維，使行政執(zhí)法隊伍使法律落到實處，把人民群眾的利益放在首位，對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管要把握比例原則。第二，對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管的關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。第三，暢通行政執(zhí)法隊伍人才、干部的交流溝通渠道，通過選撥、調(diào)任、轉(zhuǎn)任等公務(wù)員交流方式，開闊公務(wù)員視野，提高公務(wù)員對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警預(yù)案的設(shè)置能力，加強輿情引導(dǎo)策略學(xué)習(xí)，密切上下級之間、各部門、各地區(qū)、各系統(tǒng)之間的關(guān)系，促進相互的協(xié)調(diào)合作，取長補短，共同發(fā)展，促進人才的合理使用，使各個地方發(fā)展趨向平衡。通過合同制聘請專業(yè)人才進行管理，使突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管得到更加專業(yè)的分析研判和管理，使政府在管理突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情時采取的措施更加準確，有效。突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，需要一個完善的法律體系，更需要行政執(zhí)法隊伍運用法治思維與法治方式將法律付諸實踐加強對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的監(jiān)督，是法律體系付諸實踐和權(quán)力運行的保障。對政府在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的監(jiān)督，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、社會團體、新聞輿論等多種政治力量和社會力量對政府及其公務(wù)員的行政行為所實施的監(jiān)察和督導(dǎo)；對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管行政行為的監(jiān)督，既包括平時執(zhí)法機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情的輿情和管理的監(jiān)督，更包括突發(fā)性公共事件中執(zhí)法機關(guān)及其工作人員對網(wǎng)絡(luò)輿情的輿情和監(jiān)管。第一，立法機關(guān)應(yīng)該加強立法對行政機關(guān)的事前監(jiān)督，細化對行政機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的義務(wù)規(guī)定，及時反饋法律、法規(guī)實行的法律效果，為法律、法規(guī)的制定修改、廢除提供實踐依據(jù)。第二，行政機關(guān)的監(jiān)督，通過監(jiān)督部門的設(shè)置，權(quán)利運行體制的規(guī)范，對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管法律規(guī)定的相關(guān)行為進行監(jiān)督，制約政府內(nèi)部權(quán)利，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工程實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用。完善糾錯問責(zé)機制，突發(fā)性公共事件發(fā)生時，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職罷免等問責(zé)方式和程序，積極承擔(dān)責(zé)任，有利于修復(fù)政府形象，使網(wǎng)絡(luò)輿情向正面方向發(fā)展。完善審計制度，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管建設(shè)的相關(guān)財政分配使用。第三，行政復(fù)議制度的完善，突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管涉及到行政機關(guān)具體行政行為，行政復(fù)議機關(guān)對作出具體行政行為的行政主體進行監(jiān)督，糾正違法具體行政行為，重新調(diào)整社會關(guān)系，減少司法資源的浪費。加強對行政復(fù)議的宣傳，使大眾認識到通過行政復(fù)議監(jiān)督行政機關(guān)，依法受案，形成專業(yè)的行政復(fù)議隊伍，切實提高辦案質(zhì)量。第四，司法監(jiān)督。司法機關(guān)對突發(fā)性公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的行政訴訟案件進行合法性監(jiān)督。第五，行突發(fā)性公共事件中政府對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管研究公民監(jiān)督，政機關(guān)設(shè)置市民熱線、市長信箱，政民互動等板塊使公民對社會不滿、政務(wù)不明的聲音及時被行政機關(guān)傾聽，使公民的情緒宣泄渠道暢通，行政機關(guān)對社情民意有充足的認識，對于緩解突發(fā)性公共事件中負面的網(wǎng)絡(luò)輿情具有重要意義。政府形象樹立需要充足的長的時間，公民輿論監(jiān)督可以使政府及時糾正自身違法行為，規(guī)范政府行為，從源頭減低由行政機關(guān)權(quán)力行使過程中的所造成人為的突發(fā)性公共事件。