淺析戰(zhàn)略機(jī)遇期警務(wù)指揮決策與控制問(wèn)題

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河南警察學(xué)院

一、對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇期的認(rèn)識(shí)

(一)社會(huì)矛盾疊加

我們通常認(rèn)為機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存在本世紀(jì)的頭20年，戰(zhàn)略機(jī)遇期所表現(xiàn)出來(lái)的特征尤為如此，對(duì)于當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件來(lái)說(shuō)，我們面對(duì)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，也同樣面對(duì)著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所引發(fā)的各方面的割裂和陣痛，以此為基礎(chǔ)和前提來(lái)分析當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期所面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，我們可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的多重疊加是當(dāng)前所必須要面對(duì)的首要的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)特征。隨著改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是國(guó)家在推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中，允許一部分人先富起來(lái)，多種市場(chǎng)主體在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)由此所導(dǎo)致的貧富差距拉大，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)非常鮮明的特征，而由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所造成的不同社會(huì)階層之間的矛盾和對(duì)立，是當(dāng)前在警務(wù)工作當(dāng)中所必須要面對(duì)和解決的深層次的問(wèn)題。

(二)利益訴求多元

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在戰(zhàn)略機(jī)遇期，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共存的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況，導(dǎo)致了社會(huì)各個(gè)階層和各個(gè)群體的利益訴求不同，由此所導(dǎo)致的社會(huì)階層之間的矛盾與沖突時(shí)有發(fā)生，面對(duì)和解決這樣的社會(huì)矛盾，一方面需要警務(wù)工作人員在具體開(kāi)展工作的過(guò)程當(dāng)中有非常先進(jìn)的且適用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況的工作方法，同時(shí)也需要民警和一線的決策人員對(duì)于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況有一個(gè)非常深刻的了解，并且基于這樣的了解來(lái)做出更加有高度的決策和判斷。

(三)問(wèn)題復(fù)雜多樣

當(dāng)前我們面對(duì)的第三個(gè)問(wèn)題就是我們?cè)谔幚砗徒鉀Q的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，問(wèn)題是相對(duì)復(fù)雜和多元的，這是由于不同的利益主體和不同的社會(huì)市場(chǎng)主體之間在參與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與社會(huì)生活的過(guò)程當(dāng)中，基于各自不同的訴求，根據(jù)他們不同的受教育程度和教育背景，基于各自不同的訴求，對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的觀點(diǎn)看法和立場(chǎng)都有不同，由此所導(dǎo)致的多種矛盾疊加多種問(wèn)題疊加的現(xiàn)實(shí)狀況，引發(fā)了社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜和多樣。解決這樣復(fù)雜多樣的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，需要更高的管理智慧。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇期警務(wù)指揮決策與控制面對(duì)的問(wèn)題

(一)制度建設(shè)不夠細(xì)化

解決復(fù)雜的問(wèn)題，一方面需要堅(jiān)持原則，同時(shí)也需要在復(fù)雜問(wèn)題的剖析和解決的過(guò)程當(dāng)中，每一個(gè)步驟每一個(gè)問(wèn)題都能夠有法可依，有跡可循，但是分析當(dāng)前我國(guó)的治安管理處罰條例和相關(guān)的法律法規(guī)條文我們可以發(fā)現(xiàn)，在面對(duì)和解決很多復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中，警務(wù)人員無(wú)法找到與之一一對(duì)應(yīng)的處罰辦法在制度的建設(shè)方面，我們還有許多的問(wèn)題需要解決，許多的困難需要面對(duì)，而強(qiáng)化制度的建設(shè)，一方面能夠幫助相關(guān)的一線工作人員在具體工作當(dāng)中能夠做到有法可依，有據(jù)可循，同時(shí)也能夠讓公民在社會(huì)生活當(dāng)中能夠遵照法律和法規(guī)自覺(jué)的約束自身的行為，但是從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況上來(lái)看，由于制度建設(shè)的不完全，很多的經(jīng)營(yíng)主體，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體在參與社會(huì)生活的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有做到自覺(jué)的高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求自己，由此產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛，是影響當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要原因。

(二)警備力量配備不足

在戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)矛盾的多重疊加導(dǎo)致了警務(wù)問(wèn)題的市場(chǎng)出現(xiàn)，而針對(duì)種種突發(fā)事件的決策與控制，就需要大量的警力予以配合，但是當(dāng)前的實(shí)際問(wèn)題在于警備力量完全配備不足，我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，尤其是在特大城市當(dāng)中，由于人口的聚集所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題就更加的多了，但是面對(duì)和解決這樣的社會(huì)問(wèn)題，僅有管理的思路和治理的理念是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一線的工作人員將思路和理念落實(shí)到具體工作當(dāng)中，但是由于警力配備的不足，很多成型的理論和理念無(wú)法下沉到基層，也無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，由警備力量配備不足所導(dǎo)致的多種多樣的惡性事件。警備力量配備不足是在戰(zhàn)略機(jī)遇期警務(wù)工作決策與控制的過(guò)程當(dāng)中所面對(duì)的一個(gè)首要的問(wèn)題。

(三)突發(fā)事件的預(yù)估和準(zhǔn)備不足

突發(fā)事件的預(yù)估和準(zhǔn)備不足，是當(dāng)前在警務(wù)工作當(dāng)中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況，這一方面是由于社會(huì)的快速發(fā)展和時(shí)代的快速進(jìn)步，給警務(wù)工作帶來(lái)了諸多的挑戰(zhàn)和困擾，另一方面也反映出了警隊(duì)工作在繁雜且瑣碎的具體工作當(dāng)中無(wú)法抽身很多的一線工作人員沒(méi)有時(shí)間將既有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況反映給上級(jí)，上級(jí)也無(wú)法或者下級(jí)在具體工作當(dāng)中所面臨的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，雙方無(wú)法形成有效的雙向互動(dòng)，在對(duì)突發(fā)事件的解決上缺乏一定的高度的引領(lǐng)，也沒(méi)有應(yīng)急預(yù)案去一一處置。

三、面對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的結(jié)局路徑

(一)進(jìn)行制度建設(shè)

首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。要圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)變化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中所面對(duì)的具體的問(wèn)題，進(jìn)行更加有針對(duì)性的制度建設(shè)，要強(qiáng)化制度的細(xì)化引領(lǐng)，要使得一線的工作人員在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中能夠做到有法可依，并且以更加細(xì)致精確明確的法律條文來(lái)約束每一個(gè)社會(huì)公民在社會(huì)生活當(dāng)中的具體行動(dòng)。我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制度建設(shè)，應(yīng)該具體包括兩個(gè)方面的工作內(nèi)容，一方面是要調(diào)集精干力量，強(qiáng)化制度建設(shè)，對(duì)立法和相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化制定以及解釋條款予以明確，另一方面也要加強(qiáng)宣傳和教育，要讓每一個(gè)在社會(huì)當(dāng)中生活的公民，對(duì)于具體法律情況和法規(guī)情況有明確的認(rèn)識(shí)，以促進(jìn)他們自覺(jué)的約束自身的行為。

(二)擴(kuò)充警備力量

第二個(gè)方面就是要強(qiáng)調(diào)對(duì)警備力量的擴(kuò)充。在進(jìn)行警備力量擴(kuò)充的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該遵循兩方面的工作路徑，首先就是要依據(jù)現(xiàn)實(shí)的需求為指引，要以需求為導(dǎo)向，針對(duì)在具體工作當(dāng)中的實(shí)際需要，來(lái)對(duì)警備力量進(jìn)行擴(kuò)充，避免對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)。與此同時(shí)，還應(yīng)該考慮到由于編制的問(wèn)題的限制，警備力量的擴(kuò)充不能夠一蹴而就，因此要充分的調(diào)集社會(huì)資源，通過(guò)招聘并使用先進(jìn)的方式來(lái)達(dá)到擴(kuò)充警備力量的目的。但是已經(jīng)編外人員來(lái)參與具體的工作，一定要注意員工的培訓(xùn)。避免由于培訓(xùn)不當(dāng)而對(duì)警務(wù)工作造成困擾，抹黑警務(wù)工作人員的形象。

(三)編訂應(yīng)急預(yù)案

最后一個(gè)路徑就是要強(qiáng)調(diào)編定應(yīng)急預(yù)案，要對(duì)社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，進(jìn)行限制性的判斷和預(yù)估性的醫(yī)院的制定，目的是一旦發(fā)生了相關(guān)的惡性事件，在進(jìn)行決策與指揮控制的過(guò)程當(dāng)中，警方能夠依據(jù)一定的規(guī)章條例制度和約束圍繞著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的最終準(zhǔn)則，開(kāi)展更加高效率的更加有針對(duì)性的救治活動(dòng)，目的是為了保證更多的人在突發(fā)事件當(dāng)中生命財(cái)產(chǎn)安全受到保護(hù)，也是為了更加充分的調(diào)配現(xiàn)有的警力，進(jìn)行更加有效率的社會(huì)治理。

四、結(jié)語(yǔ)

在戰(zhàn)略機(jī)遇期，警務(wù)工作所面臨的問(wèn)題有很多，需要解決的問(wèn)題也有很多基于戰(zhàn)略機(jī)遇期的實(shí)際特點(diǎn)，再進(jìn)行決策與控制的過(guò)程當(dāng)中，警方應(yīng)該充分的尊重社會(huì)的各個(gè)利益主體的不同訴求，圍繞著工作的實(shí)際狀況，面對(duì)具體的問(wèn)題，作出更加精準(zhǔn)且有價(jià)值的應(yīng)對(duì)。