新時期高校分校區(qū)建設(shè)的利弊分析

■秦俊華/南京理工大學(xué)江陰校區(qū)建設(shè)管委會

一、前言

二十世紀(jì)八十年代，教育部發(fā)布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，由此我國高等教育改革拉開了序幕。九十年代末，教育部《面向 21 世紀(jì)教育振興行動計劃》的下發(fā)讓國內(nèi)高校開始了擴招的歷程。由于教師、學(xué)生、管理以及服務(wù)人員的迅猛增加，高校辦學(xué)面積、學(xué)科設(shè)置、實驗條件等亟待重新配置，國家相關(guān)部門和高校進一步開始了進行改建和重組，高校之間合并、高校自身多校區(qū)建設(shè)、高校與社會合作辦學(xué)、城市主導(dǎo)的大學(xué)城等形式的出現(xiàn)使得許多學(xué)校出現(xiàn)了多個校區(qū)。當(dāng)前，高等教育從“外延式發(fā)展”時期進入了高質(zhì)量“內(nèi)涵式發(fā)展”的新時期，高校只有充分權(quán)衡多校區(qū)建設(shè)的利弊，才能更好地辦學(xué)，高質(zhì)量推進人才培養(yǎng)工作。

二、國內(nèi)外高校多校區(qū)建設(shè)的基本情況

我國高等教育大眾化的進程致使高校數(shù)量和規(guī)模增加，加之院校合并、建立大學(xué)城等原因，導(dǎo)致各高校多校區(qū)數(shù)量明顯增多。高校多校區(qū)主要包括以下幾類：一是多個高校合并重組后的獨立法人高校，校區(qū)由于合并的原因分散在不同的地方；二是由于高校與企業(yè)、政府等社會資源共建的具有獨立法人資格的獨立學(xué)院或研究院，由于合作方所在位置的不同形成的新校區(qū)；三是高校為了拓展辦學(xué)資源，釋放辦學(xué)活力，提升辦學(xué)水平主動在異地獨立建設(shè)的校區(qū)。以揚州大學(xué)為例，由原揚州師范學(xué)院、揚州醫(yī)學(xué)院和江蘇農(nóng)學(xué)院等6所高校合并成為現(xiàn)在的揚州大學(xué)，成為我國第一所探索合并辦學(xué)改革的高校，因此校區(qū)分布各地，對校區(qū)管理和學(xué)校體系化建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。類似此類情況，我國高校進行了多次院校合并與重組，組建了若干所新的高校。此外，如上海交通大學(xué)1985年在閔行區(qū)征地333公頃籌建閔行校區(qū)；南京大學(xué)1987年在浦口區(qū)征地266公頃建立浦口校區(qū)。當(dāng)前，分校區(qū)的形式更加豐富，南京理工大學(xué)有南京校區(qū)、江陰校區(qū)、湯山校區(qū)、盱眙校區(qū)等；南京航空大學(xué)有南京明故宮校區(qū)、南京江寧將軍路校區(qū)、浦口校區(qū)、溧水天目湖校區(qū)等。多校區(qū)的建設(shè)確實為高校擴大規(guī)模、健全學(xué)科、提升辦學(xué)水平提供了有力支撐。

國外高校的多校區(qū)建設(shè)較我國早，各類學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展的過程中采用了多種模式。牛津大學(xué)有近40個獨立的教學(xué)機構(gòu)，管理模式主要是中央與地方的聯(lián)邦制形式，每個獨立的單位設(shè)有負責(zé)人和少數(shù)，各單位自行負責(zé)校區(qū)管理、師資隊伍建設(shè)、薪酬管理以及一切學(xué)術(shù)性的事務(wù)。隨著分校區(qū)的不斷增多，各個校區(qū)的學(xué)科、教學(xué)以及科研等成果匯聚成了全面的牛津大學(xué)。密西根大學(xué)是世界上主要的研究性大學(xué)之一，目前有安娜堡、迪爾伯恩和弗林特3個校區(qū)，其中迪爾伯恩和弗林特2個校區(qū)規(guī)模較小，學(xué)校統(tǒng)一由校董會和校長領(lǐng)導(dǎo)，各校區(qū)統(tǒng)一管理、資源統(tǒng)一分配、學(xué)生培養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，東京大學(xué)也是由3個校區(qū)組成，3個校區(qū)的定位各有特色，相互之間合理互補，為東京大學(xué)辦學(xué)水平提供了強大支撐。

三、高校多校區(qū)建設(shè)的有利因素

（一）拓寬辦學(xué)空間，釋放高校辦學(xué)活力

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來為高校多校區(qū)辦學(xué)提供了有力支撐，讓高校辦學(xué)打破了傳統(tǒng)意義上地域和空間的界限，多校區(qū)的建設(shè)極大的拓展了高校辦學(xué)的物理空間，為進一步擴大辦學(xué)規(guī)模奠定了物理基礎(chǔ)。各校區(qū)主要功能定位的不同給學(xué)?？傮w規(guī)劃和發(fā)展創(chuàng)造了條件，利于推動學(xué)科水平的總體提升。同時，多校區(qū)辦學(xué)可以在辦學(xué)地快速提升學(xué)校辦學(xué)的知名度和美譽度，從物理整合的基礎(chǔ)上提升了整體辦學(xué)實力，打破了單一的辦學(xué)模式，釋放了辦學(xué)活力，也為我國高等教育的整體布提升提供了新的解決方案。

（二）優(yōu)化資源配置，助力高校全面發(fā)展

多校區(qū)的建設(shè)需要學(xué)校進一步對學(xué)校資源配置進行總體優(yōu)化并提出解決方案。長期以來，學(xué)校辦學(xué)資源主要來源于國家、學(xué)校自身和社會捐贈，新校區(qū)的建立無論是社會捐贈，還是與地方政府合作，都將或多或少給學(xué)校帶來新的資源。最為關(guān)鍵的是，在優(yōu)化資源配置的方案中，由于新校區(qū)建設(shè)將原有辦學(xué)空間改變，為高校重新優(yōu)化資源配置提供了契機。當(dāng)前，由于各地方經(jīng)濟發(fā)展的差異性，新校區(qū)將不同程度的吸納和帶動周邊有利資源的注入，使社會資源從其他領(lǐng)域轉(zhuǎn)向教育，對教育的整體實力提升有著積極作用，對高校的全面發(fā)展提供了有力支持。

（三）促進產(chǎn)學(xué)轉(zhuǎn)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

當(dāng)前，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會是高校的主要職能，其中，產(chǎn)學(xué)轉(zhuǎn)化、科技和人才資源是高校和高等教育回饋社會和服務(wù)社會的主要渠道。當(dāng)今經(jīng)濟社會對人才、科技創(chuàng)新成果的需求比以往任何時間都更加迫切，新校區(qū)的到來既能夠在科技水平上服務(wù)地方和周邊企業(yè)，在校區(qū)需求本身也能帶動周邊房地產(chǎn)、交通、商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長，成為區(qū)域發(fā)展的強大動力。

四、高校多校區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）高校總體管理運行機制不健全

我國高?，F(xiàn)行管理機構(gòu)主要包括學(xué)校機關(guān)、各教學(xué)科研單位、直附屬保障單位等單位，學(xué)校機關(guān)和直附屬單位負責(zé)管理和服務(wù)學(xué)校日常事務(wù)的正常運行。高校多校區(qū)的情況下，由于各校區(qū)位置距離的影響，學(xué)校管理服務(wù)職能發(fā)揮受到限制，對學(xué)校整理管理和運行帶來了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，雖然眾多高校在多校區(qū)機制下已經(jīng)盡量在采取信息化管理，但在管理模式上仍舊較為單一，眾多因素都給高校多校區(qū)的管理造成了很大影響。此外，高校整體運行由于受時間、距離以及管理人員素質(zhì)的影響，很難在短時間內(nèi)找到行之有效的高效管理模式，部分學(xué)者就分校區(qū)管理雖然提出了“條”和“塊”的概念，但在實踐運行中還需要進一步論證落實。

（二）多校區(qū)學(xué)科協(xié)調(diào)建設(shè)有差距

多校區(qū)建設(shè)雖然能夠促進學(xué)校學(xué)科建設(shè)的全面發(fā)展，但新時期“雙一流”建設(shè)和各類學(xué)科評估要求高校要處理好校內(nèi)各級學(xué)科的協(xié)調(diào)發(fā)展，多校區(qū)情況下對高校學(xué)科建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。高校各校區(qū)之間的學(xué)科和專業(yè)由于教學(xué)科研需要勢必存在交叉，且由于地方政府和區(qū)域經(jīng)濟需求的變化以及高校自身學(xué)科專業(yè)布局會間接改變學(xué)科發(fā)展方向，這就要求高校要時刻關(guān)注社會需求變化和高校自身發(fā)展需求變化。但學(xué)科建設(shè)的方向和重點調(diào)整不是一蹴而就的，需要充足的時間去建設(shè)與發(fā)展，且各校區(qū)的學(xué)科建設(shè)會根據(jù)需要進行間斷性調(diào)整，因此對人才培養(yǎng)帶來了不可避免的難題。

（三）多校區(qū)校園文化氛圍有差異

高校多校區(qū)由于歷史、學(xué)生個體以及地方自身因素等原因，校園文化或多或少會呈現(xiàn)出文化差異。雖然校區(qū)內(nèi)接納各種文化，但我國高校的主旋律文化總體上呈現(xiàn)統(tǒng)一性，如高校校訓(xùn)、校風(fēng)、辦學(xué)方針等。在分校區(qū)尤其是距離主校區(qū)較遠的分校區(qū)，由于沒有歷史積淀等原因，校區(qū)文化氛圍的養(yǎng)成在一定程度上具有延時性，這種主旋律文化的形成需要幾年甚至幾代人的努力，而校園文化對人才培養(yǎng)的效果可能具有長久性甚至終生性，所以如何找到弘揚學(xué)校文化的渠道和方法也存在相應(yīng)的問題。

（四）辦學(xué)的其他風(fēng)險

多校區(qū)建設(shè)還存在其他風(fēng)險，如政策風(fēng)險，地方政府和企業(yè)負責(zé)人的頻繁更換對分校區(qū)的支持政策的發(fā)生變化對校區(qū)建設(shè)帶來風(fēng)險；招生風(fēng)險，由于地區(qū)、師資、社會認同不一等原因?qū)Ψ中^(qū)招生帶來風(fēng)險，可能會造成生源質(zhì)量下降；師資引進風(fēng)險，受分校區(qū)所在地方環(huán)境氛圍、教育資源、發(fā)展前景等影響，難以吸引高層次人才及教學(xué)教師扎根分校區(qū)，存在引進的師資流失風(fēng)險；教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險，由于師資不足、教學(xué)體系不健全等原因，可能會一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量，存在教學(xué)質(zhì)量風(fēng)險。此外，還存在財務(wù)、安保等特殊情況均會對分校區(qū)辦學(xué)帶來影響。

五、 結(jié)語

新時期高校分校區(qū)建設(shè)總體上有利于學(xué)校的自身建設(shè)和高等教育的總體發(fā)展，對拓寬辦學(xué)渠道、優(yōu)化資源配置和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，但對存在的管理運行、學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展、校園文化氛圍形成以及其他辦學(xué)風(fēng)險也不容忽視。當(dāng)前，高校在多校區(qū)建設(shè)和管理的過程中一定要從建設(shè)之初就要加強頂層設(shè)計，經(jīng)過充分醞釀，合理選擇辦學(xué)區(qū)域和合作渠道，科學(xué)構(gòu)建管理運行機制，避免存在的各類風(fēng)險，為我國高等教育事業(yè)的長足發(fā)展躬耕實踐，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻人才和智慧力量。