荊州市人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

■陳前燕/長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院

改革開放四十年來，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，出生率不斷下降和平均預(yù)期壽命逐漸延長(zhǎng)，我國(guó)人口老齡化程度不斷加深。2000年我國(guó)65歲以上人口的比重為7.0%，然而在2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示為10.5%，人口老齡化以每年平均0.22%的速度增長(zhǎng)。人口老齡化程度的加快給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也帶來了一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，比如財(cái)政收支方面、社會(huì)養(yǎng)老保障、勞動(dòng)力供求關(guān)系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面表現(xiàn)最為突出。荊州近年來經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平、生活水平等顯著提高人口老齡化程度也越來越重，為了更好的了解荊州人口老齡化對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，深入分析荊州人口老齡化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有非常重要的意義。因此，研究荊州市人口老齡化所帶來的問題并提出行之有效地對(duì)策是本文關(guān)注的重點(diǎn)。

一、荊州市人口老齡化的現(xiàn)狀

老年人口數(shù)量與總?cè)丝跀?shù)量的比例關(guān)系隨著時(shí)間的不斷推移逐漸變化的動(dòng)態(tài)過程叫做人口老化。人口老化形成的主要原因是出生率下降和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)。出生率下降是人口增長(zhǎng)速度緩慢，嬰幼兒占比下降，老年人口逐步增多；平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，加之老年人口基數(shù)較大，在人口增速平穩(wěn)的情況下，老年人口比例不斷上升。衡量人口老齡化的指標(biāo)不一，如老年人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎鼗蛘呃夏耆撕颓嗌倌甑恼急鹊?。?dāng)前，國(guó)際上公認(rèn)的衡量老齡化的指標(biāo)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)藬?shù)的10%或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上就可以認(rèn)定為進(jìn)入老齡化社會(huì)。從上世紀(jì)80年代開始到本世紀(jì)初，中國(guó)人口開始由成年型向老年型過渡。查閱相關(guān)資料以及閱讀2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，可以看出當(dāng)前荊州市人口老齡化的相關(guān)情況。

（一）荊州市人口老齡化結(jié)構(gòu)

按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)藬?shù)的10%或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上就可以認(rèn)定為進(jìn)入老齡化社會(huì)。荊州這么多年來，不僅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)方面也出現(xiàn)了巨大的變動(dòng)，老年人口在不斷增加。截止2017年底，荊州全市常住人口為564.17萬人。在常住人口中：60周歲以上有117.91萬人，占比20.9%，已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化。全市老年人口年齡構(gòu)成分為以下幾項(xiàng)：60至64周歲老年人口為35.8萬人，占老年人口比重的30.3%；65至69周歲的有30.6萬人，占比26.0%；70至79周歲有35.1萬人，占比29.8%；80至89周歲為15.4萬人，占比13.1%；90周歲及以上老年人口只有1.0萬人，占老年人口的0.8%；伴隨著人口老齡化程度的不斷加深面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也會(huì)越來越多。

（二）人口老齡化的表現(xiàn)

1、老齡化速度快、老年人口占比高

2010年全國(guó)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)全市常住人口與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲的人口占比下降了8.99個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲占比上升了5.62個(gè)百分點(diǎn)，65歲以上占比上升了3.37個(gè)百分點(diǎn)。人口年齡結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)變化，說明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速增長(zhǎng)，人民的物質(zhì)文化生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生安全條件的顯著改善，生育率長(zhǎng)期保持較低水平，老齡化進(jìn)程速度逐步加快。從人口撫養(yǎng)比上來看，荊州的老年撫養(yǎng)呈上升趨勢(shì)，少兒撫養(yǎng)比呈下降趨勢(shì)，間接反映出荊州市人口老齡化的程度深、速度快。

2、“未富先老”趨勢(shì)明顯

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度早早領(lǐng)先人口眾多的中國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的，因而這些國(guó)家呈現(xiàn)出一種“先富后老”的狀態(tài)。通過經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與龐大的經(jīng)濟(jì)總量是發(fā)達(dá)國(guó)家來應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來的各種負(fù)面影響的主要方法。通過了解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如日本在65歲以上人口占總?cè)丝诒壤秊?%、13%、17%時(shí)，人均GDP分別是1867美元、11235美元、38555美元，人均占有量高。荊州市與省內(nèi)其他城市如武漢、宜昌等單從經(jīng)濟(jì)和人口這兩方面來看并沒有明顯優(yōu)勢(shì)。荊州市人口基數(shù)比較大，從人均GDP這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看，劣勢(shì)更加明顯。荊州市在省內(nèi)排名前五的城市中，不管是從整體經(jīng)濟(jì)體量或是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，和武漢、宜昌、襄陽、黃岡相比均不占優(yōu)勢(shì)，在2016年GDP增長(zhǎng)速度僅8.6%。而上述四座城市GDP增速都超過9%。這說明荊州處于“未富先老”的狀態(tài)中，在這種狀態(tài)下過早地步入了老齡化社會(huì)，其顯示的是荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與荊州人口老齡化程度不相協(xié)調(diào)性，這給荊州經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來巨大的挑戰(zhàn)。

二、荊州市人口老齡化對(duì)荊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

隨著人口老齡化程度的不斷加深，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)成為一種不可遏制的趨勢(shì)。這種趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展會(huì)帶來一定程度的影響，在有些地區(qū)甚至?xí)a(chǎn)生很嚴(yán)重的影響。因此，從勞動(dòng)力供給對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的影響；社會(huì)消費(fèi)能力降低；養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)加重；“銀色產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等方面來分析荊州市人口老齡化對(duì)荊州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一）勞動(dòng)力供給縮減，影響社會(huì)生產(chǎn)

眾所周知經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)必須憑借勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素，這里我們將探究勞動(dòng)人口對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。荊州目前仍然擁有人口紅利這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在人口紅利的良好推動(dòng)下，荊州各行業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在都處于良好的發(fā)展中。然而，隨著荊州人口的出生率和死亡率不斷下降，充足適齡的勞動(dòng)力人口比例將會(huì)減少，加上老齡人口的增多。通過人口紅利而取得的經(jīng)濟(jì)邊際效益也將逐年下降，到最后可能變成零甚至負(fù)值，十多年后勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)將慢慢消逝。人口老齡化的加劇會(huì)使勞動(dòng)產(chǎn)出率低下，從而轉(zhuǎn)變成抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，最終影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。所以，荊州想繼續(xù)依托豐富和廉價(jià)的勞動(dòng)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速持續(xù)發(fā)展是不可實(shí)現(xiàn)的，而是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和勞動(dòng)者素質(zhì)，沒有人口紅利優(yōu)勢(shì)要爭(zhēng)取資本紅利，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。

（二）人口老齡化降低了社會(huì)消費(fèi)能力

生產(chǎn)與消費(fèi)是相互影響、相互作用的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中表現(xiàn)為生產(chǎn)決定消費(fèi)，然而消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)又具有反作用。全社會(huì)消費(fèi)的總量越大，這就意味著為生產(chǎn)創(chuàng)造出的新的需求越多，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；伴隨著荊州市人口老齡化程度的不斷加深，老年人口對(duì)消費(fèi)基金的需求隨之增大，因此導(dǎo)致社會(huì)對(duì)消費(fèi)基金需求總量的逐年上升，政府的資金壓力也明顯增加。比如老齡人口的總量增多，政府在養(yǎng)老資金和基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)支出也增多等，這些都屬于消費(fèi)基金的支出。在消費(fèi)基金一定的前提下人均消費(fèi)基金水平必然也隨之下降，從而導(dǎo)致人均消費(fèi)水平降低；如果維持原本的消費(fèi)水平則會(huì)使得用于消費(fèi)基金的支出在國(guó)民收入中的比重不斷上漲，從而會(huì)降低用于再投資的原始資本積累的比重，這勢(shì)必會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。另一方面越來越多的老年人退出了生產(chǎn)領(lǐng)域，一般不再直接創(chuàng)造財(cái)富，使老年人的收入水平下降，社會(huì)的消費(fèi)水平也隨之降低。

（三）養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)日益沉重

2017年底，荊州市加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)有44.3萬人，比去年增加2.2萬人。全市企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金人均可達(dá)每月1963元。到2017年末，全市參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為567.51萬人，與去年相比減少了21.23萬人。但是，參保人數(shù)的不斷增加，也增加了政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且，老齡化的加劇，對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面的消費(fèi)需求也越來越高，人口老齡化是荊州基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用增加的主要原因之一。由于老齡人口的身體狀況與適齡勞動(dòng)力人口相比相差甚遠(yuǎn)，因而老齡人口對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求也比勞動(dòng)力人口要大，這必將導(dǎo)致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)變大，養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)也更加沉重。

（四）老齡人市場(chǎng)需求擴(kuò)大，為“銀色產(chǎn)業(yè)”帶來發(fā)展機(jī)遇

目前我國(guó)主流的家庭形式是“421”，這種家庭形式就意味著夫妻兩人除了要贍養(yǎng)四個(gè)老人外還要撫養(yǎng)至少一個(gè)后代，隨著“二胎政策”的推廣，很多家庭形式還會(huì)變成“422”模式。隨著人口老齡化的加劇，家庭中夫妻雙方在贍養(yǎng)雙方父母的過程中必定需要花費(fèi)更多的金錢和耗費(fèi)更多的精力，才能使老人所需要的物質(zhì)需求和文化需求得到滿足，這樣會(huì)對(duì)整個(gè)家庭的勞動(dòng)產(chǎn)出和資本積累產(chǎn)生不利影響。雖然現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)全面開展并取得一定的成效，但是老齡人口的上升會(huì)使得對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等方面的消費(fèi)支出增大。目前而言，老齡人的收入雖然不高但也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，加之消費(fèi)觀念出現(xiàn)較大的轉(zhuǎn)變，他們對(duì)旅游、健身、家政、金融等相關(guān)領(lǐng)域的需求逐漸增加，而這些產(chǎn)業(yè)絕大部分都是投資較少，回報(bào)較快且收益較大的產(chǎn)業(yè)。所以為了滿足老齡人在這些方面的需求也需要促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，從這個(gè)角度來看，人口老齡化又給荊州的“銀色產(chǎn)業(yè)”帶來了發(fā)展機(jī)遇。

三、應(yīng)對(duì)荊州人口老齡化措施

分析和研究荊州市人口老齡化現(xiàn)象最主要的目的就是抓住人口老齡化帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。主動(dòng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，借助創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不斷利用科技創(chuàng)新促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極開發(fā)和利用老齡人力資源；建立并完善養(yǎng)老保障體系等相關(guān)措施來應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展荊州經(jīng)濟(jì)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問題采取的措施可得：大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，加強(qiáng)人口老齡化程度的承載力是我國(guó)消除人口老齡化消極影響的根本出路。在歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，步入人口老齡化時(shí)就已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都處于較高水平。然而我國(guó)卻與之不同，國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雛形，社會(huì)財(cái)富的積累并不充裕，這就是所謂的“未富先老”。荊州市是一個(gè)人口老齡化程度較嚴(yán)重的地區(qū)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于初始階段的時(shí)候人口老齡化問題就十分嚴(yán)重了，這對(duì)于荊州市發(fā)展經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)不小的阻礙。要妥善處理好當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老負(fù)擔(dān)，必須大力發(fā)展生產(chǎn)力。荊州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能只是依靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)力以及資源能源驅(qū)動(dòng)，更應(yīng)該借助科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，為荊州的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的動(dòng)力。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是為以后的養(yǎng)老高峰到來鋪下穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。荊州應(yīng)該充分把勞動(dòng)年齡人口數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，可以趁此機(jī)會(huì)發(fā)展一些勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，為荊州市的人口老齡化積累足夠的社會(huì)財(cái)富。

（二）充分開發(fā)老齡人力資源

許多老年人身體素質(zhì)較好，在退休之后還想繼續(xù)工作，為社會(huì)奉獻(xiàn)自己的一份力量。他們有著豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的技術(shù)能力、雄厚的人脈關(guān)系。如果能夠充分運(yùn)用這些老年人力資源，讓老年人教青年人一些經(jīng)驗(yàn)、提供一些技術(shù)與管理方面的幫助，在提供幫助的同時(shí)也可以為自己創(chuàng)造收入，有利于緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力；同時(shí)老年人也可以通過與年輕人的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如教年輕人一些知識(shí)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，以此促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。所以，老年人力資源的開發(fā)和運(yùn)用，對(duì)于荊州市的老齡人口壓力，是有相當(dāng)大的緩和作用的，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代有積極的促進(jìn)作用。

（三）建立健全社會(huì)養(yǎng)老體系

養(yǎng)老保障可以分為三個(gè)部分：一是經(jīng)濟(jì)上的滿足，二是日常的看護(hù)，三是精神層次的滿足，把老年人的這些養(yǎng)老問題處理得當(dāng)事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，作為政府機(jī)關(guān)一定要做足準(zhǔn)備，不斷建立健全荊州市當(dāng)下的社會(huì)養(yǎng)老體系。當(dāng)子女的養(yǎng)老能力漸漸下降，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)又不健全的時(shí)候，大多老年人這幾部分的養(yǎng)老保障都不能得到充分滿足，甚至有的老年人連最基本的生活保障都無法滿足，因此應(yīng)制定一些政策來應(yīng)對(duì)這些問題。

1、增設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

荊州市現(xiàn)今的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于一種供不應(yīng)求的狀態(tài)，無論是公立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是私立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且有很多養(yǎng)老院都是建在邊遠(yuǎn)地區(qū)，無論是交通設(shè)施還是醫(yī)療衛(wèi)生，都處于相對(duì)落后的狀態(tài)。而今政府在養(yǎng)老方面的投入力度是不夠大的，但是政府可以出臺(tái)相關(guān)政策，支持私人高品質(zhì)養(yǎng)老院的開設(shè)；政府也可以因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況具體分析，比如在城市中心建立高端的都市敬老院，在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)找一些風(fēng)景秀麗、空氣清晰的田園建設(shè)敬老院。

2、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

2017年末，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有44.3萬人。以此看來，荊州市目前的養(yǎng)老參保覆蓋率并不是很高，有些企業(yè)還會(huì)存在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠費(fèi)情況。基于這些因素，荊州市政府應(yīng)加大力度推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)有困難的企業(yè)可以實(shí)施一些稅收優(yōu)惠或政策扶持措施。與此同時(shí)，政府應(yīng)提高居民的憂患意識(shí)，加大宣傳力度，鼓勵(lì)居民一起加入到儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)行列中。

3、擴(kuò)大最低生活保障的覆蓋面

近幾年來，雖然荊州市不斷提高了低保額度，市城市低保標(biāo)準(zhǔn)較上年提高7.7%；農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)較上年提高25%。但是因?yàn)椴煌牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，低保的額度和覆蓋的面積不一，根本趕不上通貨膨脹的增長(zhǎng)速度，這也就意味著低保也就沒有起到根本的保護(hù)作用。因此，荊州市政府應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物價(jià)水平，老人生活情況等因素，擬定不同區(qū)縣不同的低保標(biāo)準(zhǔn)。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

專門為老齡人群提供消費(fèi)需求而產(chǎn)生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)被稱為老齡產(chǎn)業(yè)，因此又有“銀色產(chǎn)業(yè)”的稱號(hào)，不僅包括老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生保健產(chǎn)業(yè)、特殊商品產(chǎn)業(yè)及老年福利設(shè)施等傳統(tǒng)的老年產(chǎn)業(yè)，還包括旅游、娛樂、老年教育等現(xiàn)代的老年產(chǎn)業(yè)，大多數(shù)老齡產(chǎn)業(yè)主要是第三產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)的傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，產(chǎn)品和服務(wù)的層次單一且發(fā)展程度較低，大部分是在衣、食、住、醫(yī)療等方面為老年人提供基本的產(chǎn)品服務(wù)；然而老年人的文化活動(dòng)和娛樂休閑等精神享受的產(chǎn)品和服務(wù)在現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)中并沒有良好的開發(fā)。伴隨荊州市老齡化問題的不斷嚴(yán)峻，老年消費(fèi)市場(chǎng)的需求的不斷擴(kuò)大，促使老齡化產(chǎn)品與服務(wù)的多樣性也需要不斷發(fā)展，這不僅可以滿足老齡人口的精神需求，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)。所以，應(yīng)該把握住老齡人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利影響，把政府看得見的手和市場(chǎng)看不見的手充分結(jié)合起來，好好開發(fā)荊州市地區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)。

1、相關(guān)部門支持

荊州市政府應(yīng)給予老齡產(chǎn)業(yè)政策上的扶持，包括出臺(tái)一些減稅免稅的政策，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，從而為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資本資源，出臺(tái)一些用地、用水、用電方面的優(yōu)惠政策等。

2、科學(xué)的指導(dǎo)方針

荊州市政府應(yīng)分析清楚荊州市老年人的市場(chǎng)潛力、消費(fèi)特點(diǎn)與銷售策略，科學(xué)的指明老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，合理的開發(fā)老齡化產(chǎn)業(yè)，讓荊州市的老齡化產(chǎn)業(yè)與老齡化市場(chǎng)相匹配；與此同時(shí)，也應(yīng)注重老齡化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序的管理，包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)等，從而使老齡化產(chǎn)業(yè)能夠順利運(yùn)營(yíng)。

3、加大人才培養(yǎng)力度

在國(guó)外，很多大學(xué)和研究所都開設(shè)了老年學(xué)碩士、博士學(xué)位。以美國(guó)為例，在1976年就已經(jīng)有1275所開設(shè)老年學(xué)課程的學(xué)校，其中27%都是在大學(xué)里；截止到1980年左右，美國(guó)社區(qū)學(xué)院中有三分之一乃至一半都已經(jīng)開設(shè)一門或者更多的老年學(xué)課程?？墒乔G州現(xiàn)在并沒有多少設(shè)有老年學(xué)專業(yè)的院校，根本達(dá)不到現(xiàn)實(shí)中的需求。因此荊州市政府要鼓勵(lì)一些專業(yè)類人才到此行業(yè)中，增加對(duì)老年教育的投入力度，在高等學(xué)校中新增老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，為后期老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)更多的人才。