“一帶一路”背景下職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

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天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 機(jī)械工程學(xué)院

一、“一帶一路”發(fā)展倡議的提出與解讀

“一帶一路”發(fā)展倡議是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”和“21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略”的簡稱。它作為一個國家級頂級合作倡議，堅定地表明我國始終堅持對外開放的國策。2013年“一帶一路”政策首次提出，在近五年的發(fā)展中得到了國際社會的廣泛認(rèn)可、支持，成為主導(dǎo)全球范圍內(nèi)的極其龐大的系統(tǒng)工程，引起了經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的深刻變革?！耙粠б宦贰钡奶岢霰砻魑覈鴪远ú灰茍猿指母镩_放之路，而且是更加地開放發(fā)展，“一帶一路”不只是中國的一項發(fā)展之路，也是有利于世界許多國家的發(fā)展之路?！耙粠б宦贰背珜?dǎo)國際合作，共商、共建、共享，以實際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化，其利惠及沿線國家、其?；菁笆澜缛嗣?，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的發(fā)展之策。

二、“一帶一路”發(fā)展倡議與職業(yè)教育之間的關(guān)系

“一帶一路”發(fā)展倡議本質(zhì)是一個經(jīng)濟(jì)合作倡議，其發(fā)展秉承“共商、共享、共建”的原則。因為職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會變化的聯(lián)系最為緊密，所以“一帶一路”以其獨特的政策號召力必將輻射到職教領(lǐng)域。2016年，我國教育部制定《推動共建“一帶一路”教育行動》文件明確指出：為共建“一帶一路”提供人才支撐，必須培養(yǎng)符合沿線需要的政策溝通、資金融通、貿(mào)易暢通以及設(shè)施聯(lián)通所需要的大批技術(shù)人才。由此可見，培養(yǎng)國際化高層次技能人才，服務(wù)“一帶一路”發(fā)展倡議已經(jīng)成為職業(yè)教育最為迫切和重要的使命。同時，“一帶一路”作為一個世界頂級合作倡議，其布局與發(fā)展必將為現(xiàn)代職業(yè)教育建立健全提供充足的發(fā)展空間。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

“一帶一路”發(fā)展倡議對于職業(yè)教育的發(fā)展而言十分有利的，其為職業(yè)教育帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。如何利用好“一帶一路”的政策紅利，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，使其能夠“雙向服務(wù)”是當(dāng)今職業(yè)教育發(fā)展中一個非常具有現(xiàn)實價值的課題。

三、“一帶一路”發(fā)展倡議為職業(yè)教育帶來的發(fā)展機(jī)遇

(一)國家政策支持職業(yè)教育國際交流合作，有利于提高職業(yè)教育的國際化辦學(xué)水平

2013年以來，國家制定了多份政策文件，支持職業(yè)教育國際交流與合作。其中包括2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定明確提出要加強(qiáng)職業(yè)教育國際交流與合作，實施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(境)外辦學(xué)。同年6月，國務(wù)院又頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020)》，其中第十二條明確提出要建設(shè)開放型的職業(yè)教育體系，鼓勵職業(yè)院校系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的辦學(xué)模式，并開拓職業(yè)教育合作領(lǐng)域，特別是加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家合作交流的力度。2015年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，指出要加快職業(yè)教育“走出去”步伐，提高“一帶一路”倡議的軟實力發(fā)展水平。同年12月25日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意在有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”試點的函》，明確了以中國有色集團(tuán)作為試點企業(yè)在贊比亞開展職業(yè)教育“走出去”試點工作，標(biāo)志著我國職業(yè)教育實現(xiàn)了“走出去”的第一步。2016年7月，教育部又印發(fā)了《推進(jìn)“一帶一路”教育行動》文件，為“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生設(shè)立了“絲綢之路”獎學(xué)金，由我國政府出資每年資助1萬名沿線國家的學(xué)生來中國學(xué)習(xí)或研修。國家通過制定以上各種有利政策支持職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”發(fā)展倡議。

(二)“一帶一路”倡議為我國職業(yè)教育培養(yǎng)的人才應(yīng)用開辟了巨大的市場

以往職業(yè)教育的教育目的是為國內(nèi)的企業(yè)和各項事業(yè)培養(yǎng)各個領(lǐng)域的可用人才，大多服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，大量國內(nèi)企業(yè)邁出國門，走向國際市場謀求發(fā)展。中國的企業(yè)要想真正地開辟國際市場，除了政策和資金支持外，最為關(guān)鍵的要有大量的國際化專業(yè)技能人才作為支撐。這無疑給職業(yè)教育人才的培養(yǎng)帶來了巨大需求市場，可謂是職業(yè)教育發(fā)展千載難逢的時機(jī)。例如在巴基斯坦拉合爾市，有中國援建的“橙線”輕軌、發(fā)電站等大型便民工程，后期急需大量的維修和管理人員，所以開設(shè)相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)軌道交通、輸變電站方面的技術(shù)技能型人才勢在必行。

(三)為社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)提供動力，有利于完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，該決定調(diào)整了我國職業(yè)教育發(fā)展的基本方針和原則，提出職業(yè)教育要實現(xiàn)“政府推動、市場引導(dǎo)”，標(biāo)志著職業(yè)教育發(fā)展模式由過去的“政府主導(dǎo)”式向“市場引導(dǎo)”式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)了市場機(jī)制的作用。同年，國家提出了“深化校企融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”的要求，為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)開啟了政策大門。在一系列政策紅利鼓勵下，越來越多的企業(yè)、行業(yè)組織等社會組織機(jī)構(gòu)看到了“一帶一路”倡議給職業(yè)教育帶來的廣闊前景，紛紛參與到與職業(yè)院校合作共建中來，激發(fā)出職業(yè)教育辦學(xué)前所未有的活力。社會力量參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來，不僅豐富了職業(yè)教育辦學(xué)主體的多樣性，而且促進(jìn)了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。我國的知名的企業(yè)可以主動出擊，在沿線國家的學(xué)校里援建實驗室，提供實驗設(shè)備，培訓(xùn)師資，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟處煿餐珜懪嘤?xùn)教材，共同培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，從而實現(xiàn)共贏。

四、“一帶一路”發(fā)展倡議給職業(yè)教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

(一)當(dāng)前我國職業(yè)教育整體國際化水平不高，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家有較大差距

我國的職業(yè)教育國際化發(fā)展較為緩慢，自21世紀(jì)初中國加入世界貿(mào)易組織后職業(yè)教育國際化發(fā)展才有了些許改觀。由于受到“勞心者治人，勞力者治于人”等封建傳統(tǒng)思想的影響，我國職業(yè)教育長期受到普通民眾的偏見，學(xué)生與家長把上職業(yè)學(xué)?？闯墒菬o奈之舉。較之普通教育，職業(yè)教育發(fā)展速度緩慢，發(fā)展水平不高，與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家(德國、澳大利亞等)有較大差距。但是在“一帶一路”發(fā)展要求職業(yè)教育國際化形勢下，我國職業(yè)教育在“走出去”之前，必先提高自己的發(fā)展水平，這樣才能在“一帶一路”建設(shè)中更好地發(fā)揮自己的作用。

(二)當(dāng)前我國職業(yè)教育培養(yǎng)的國際化高技能型人才的質(zhì)量不高和數(shù)量不足

2016年11月，由摩根大通支持、清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)合作完成的《中國勞動力市場技能缺口研究》報告顯示當(dāng)前我們國家擁有一定職業(yè)資格等級的技能勞動者只占全國就業(yè)人口總量的19%左右，高技能型的人才僅占5%。從全球范圍看，到2020年，全球高新技術(shù)企業(yè)將面臨的技術(shù)人才缺口約為4000萬，我國的高新技術(shù)企業(yè)面臨的高技術(shù)人才缺乏的問題尤為突出，中國高技能型人才缺口約為2200萬人。技能型人才大量缺乏直接影響企業(yè)的生存發(fā)展，從而制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。技能人才質(zhì)量不足又將影響企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，進(jìn)而而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。國際化高技能型人才的短缺成為我國高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)的明顯短板。因此，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高職業(yè)教育發(fā)展水平，努力培育質(zhì)量好數(shù)量足的高技能人才，是推動“一帶一路”建設(shè)必須要做的一項重要工作。

(三)巨大的社會文化差異是阻礙“一帶一路”發(fā)展倡議實施的重大問題

“一帶一路”沿線分布著很多國家，各國的風(fēng)土人情、信仰有著各自的差異。例如，為了建設(shè)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)指導(dǎo)巴基斯坦建設(shè)“旁遮普天津技術(shù)大學(xué)”，在派出教師援建的過程中，遇到了當(dāng)?shù)氐摹褒S月”，這無疑給援建的教師帶來了更大的挑戰(zhàn)。因為在信奉伊斯蘭教的國家齋月可謂是一個偉大、喜慶、吉祥和尊貴的月份。穆斯林都要封齋以表虔誠，封齋即從黎明到日落，期間戒飲食、戒丑行與穢語。為了尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗，對非穆斯林也提出諸多要求，例如，不能在公共場合飲食、穿著不能暴露、與穆斯林配合工作有時段的要求以免讓他們過度勞累、見到穆斯林要問候等。一面需尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗，一面需提高效率完成繁雜的援建任務(wù)，巨大文化差異帶來激劇的心理矛盾，著實需要援建教師具有較強(qiáng)的心理適應(yīng)能力。盡管“一帶一路”建設(shè)秉承著 “共商、共享、共建”的原則，但是一旦違反當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)土人情，有悖于當(dāng)?shù)孛褡宓淖诮绦叛觯坏_(dá)不到互利互惠的目的，還會引起不必要的沖突，影響“一帶一路”發(fā)展。因此尊重“一帶一路”沿線各國的社會文化是實施“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)與前提。鑒于沿線國家眾多，語言和風(fēng)俗習(xí)慣復(fù)雜，故在職業(yè)教育的師資以及培養(yǎng)人才上要有更高的要求，這是對我國職業(yè)教育的又一個挑戰(zhàn)。

五、“一帶一路”發(fā)展背景下職業(yè)教育的發(fā)展方向

(一)立足于“一帶一路”發(fā)展倡議，職業(yè)教育要“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合

我國倡導(dǎo)“一帶一路”發(fā)展倡議，為的是“走出去”發(fā)展自己和幫助對方，同時先進(jìn)的東西還要“請進(jìn)來”。在職業(yè)教育領(lǐng)域，要引進(jìn)國際上先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)理念和模式并結(jié)合本國的實際進(jìn)行借鑒和吸收，較快提升我國職業(yè)教育在國際上的競爭力。職業(yè)教育“走出去”主要是把我國的職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗輸出到較落后的國家和地區(qū)，幫助其提升教育水平同時發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。另一種職業(yè)教育“走出去”的方式是攜同我國企業(yè)走出去，為我國企業(yè)提供人力支撐。

(二)職業(yè)院校要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量

服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的職業(yè)院校對師資水平提出了更高的要求，例如要求教師具有專業(yè)理論水平、具有高技能、會一門或多門外語、具有較強(qiáng)心理適應(yīng)能力。服務(wù)于“一帶一路”發(fā)展的職業(yè)院校要盡快建立起一支高水平的師資隊伍，可能在現(xiàn)實中會遇到困難。職業(yè)院校必須創(chuàng)新師資模式，解決高質(zhì)量師資缺乏的難題。例如，可以外聘當(dāng)?shù)仄胀ǜ叩冉逃膬?yōu)質(zhì)師資為職業(yè)教育所用。職業(yè)教育的師資也可以組建師資團(tuán)隊，解決所需師資“多專多能”的難題。只有解決師資問題，才能提高職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量，使得職業(yè)教育在實施“一帶一路”倡議中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

(三)職業(yè)教育要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升服務(wù)“一帶一路”倡議實施的能力

職業(yè)教育提升服務(wù)“一帶一路”的能力，首先需要全面提高自身實力。從宏觀上看，職業(yè)教育需繼續(xù)完善校企合作、創(chuàng)新校企協(xié)同育人模式、吸引行業(yè)和社會力量參與辦學(xué)、努力借鑒國外職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)模式，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。從微觀上看，職業(yè)院校應(yīng)建立完整的協(xié)同育人的培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)大綱、教務(wù)管理文件及豐富的雙語教學(xué)資源(教材、課件、微課等)。只有這些具體環(huán)節(jié)得以落實，職業(yè)教育在服務(wù)“一帶一路”發(fā)展時，才能從容高效地結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，迅速地、有的放矢地形成可實施的教育體系。

總之，“一帶一路”發(fā)展倡議的提出，符合新時代中國構(gòu)建和諧世界的思想，是時代的要求，也是世界的主流發(fā)展趨勢。身處在社會體系中的職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)時代的要求，努力把握好歷史性機(jī)遇，并積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢下，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、堅持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合的職業(yè)教育國際化發(fā)展路徑、建立一支高素質(zhì)的師資隊伍、提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量才能實現(xiàn)職業(yè)教育跨越式發(fā)展。