民辦高校發(fā)揮黨組織政治核心作用的途徑探索

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華北理工大學(xué)輕工學(xué)院

現(xiàn)階段，由于改革開放政策的深入貫徹和實(shí)施，我國的高等教育事業(yè)得到了迅速的發(fā)展。經(jīng)過各種方式匯聚社會力量而創(chuàng)建的民辦高校的迅猛發(fā)展，不但使廣大公民對高等教育的需要得到了滿足，也使高等教育逐漸面向大眾、社會更加和諧。在此基礎(chǔ)上，民辦高校的快速發(fā)展也為我國的高等教育事業(yè)的發(fā)展添加了新的動力。同公辦學(xué)校的區(qū)別是民辦高校執(zhí)行由董事會帶領(lǐng)的校(院)長負(fù)責(zé)制。處于這種新型的組織關(guān)系下，我們正面臨著如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善高校黨組織建設(shè)工作的新局面。

一、民辦高校黨組織的特點(diǎn)

我國的《中華人民共和國高等教育法》于一九九一年元旦公布并施行，其中明確規(guī)定我國各地的高校采用的校長責(zé)任制都是由各高校的基層委員會來管理的。在許多公辦高校中黨委全方位領(lǐng)導(dǎo)高校工作、施展了領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，同時統(tǒng)一了干部管理權(quán)、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以及重要事件決策權(quán)等。民辦高校出現(xiàn)校 (院) 長負(fù)責(zé)制(分董事會負(fù)責(zé)與主辦單位負(fù)責(zé)兩種情況)，這種現(xiàn)象的主要原因是資金來源以及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等方面的差距較大。由中共中央組織部、教育部黨組集體在2006 年 12 月 21 日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作若干意見的通知》(簡稱《通知》)，第一次提到政治核心作用主要是由民辦高校黨組織來發(fā)揮的?！锻ㄖ分邪似唔?xiàng)民辦高校黨組織應(yīng)遵守的職責(zé)，因此我們可以了解到民辦高校的黨組織不僅擁有管理參與權(quán)、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、重大事項(xiàng)報(bào)告權(quán)以及行為監(jiān)督權(quán)，而且還具有政治上的中心作用。

民辦高校在許多高校中所能起到的作用是受到局限的，這源于其與公辦高校黨組織的地位存在著很大差別。在黨組織所具有的權(quán)利方面，公辦高校與民辦高校大有不同。民辦高校的權(quán)利主要有干部管理權(quán)、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及重大事項(xiàng)決策權(quán)。公辦高校的權(quán)利主要包括監(jiān)督權(quán)、政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及報(bào)告權(quán)。權(quán)力運(yùn)作的方式是受不同的權(quán)利所影響的。對于民辦高校黨組織來說，其政治核心的實(shí)際意義主要有下面四個方面：

(1)準(zhǔn)確發(fā)揮好民辦高校黨組織在政治上具有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這更有利于其在本質(zhì)上施展政治核心作用,這主要表現(xiàn)在“走什么路”、“舉什么旗”、“培養(yǎng)什么人”、“黨要管黨”、“和諧穩(wěn)定”、“怎樣培養(yǎng)人”、“整體合力”等這些重要問題和責(zé)任的解決與實(shí)行。

(2)準(zhǔn)確發(fā)揮好民辦高校黨組織在組織管理上具有的參與權(quán)，這有效地推動了其負(fù)責(zé)者更加熱情積極的參與到教育教學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究、校園財(cái)產(chǎn)安置、高校改革發(fā)展計(jì)劃、行政人事安排等問題的鉆研與決定當(dāng)中。

(3)準(zhǔn)確發(fā)揮好民辦高校黨組織在校園行為上具有的監(jiān)督權(quán)，這利于其指引和督導(dǎo)高校落實(shí)黨的教育方針和準(zhǔn)確把握辦學(xué)方向，堅(jiān)決維護(hù)教育的公益性，始終堅(jiān)持依法治教和規(guī)范辦學(xué)的教育原則。

(4)準(zhǔn)確發(fā)揮好民辦高校黨組織的報(bào)告權(quán)，是指其要勇于探索并解決好影響高校創(chuàng)新、發(fā)展和穩(wěn)定等的問題及矛盾，更要時刻將自己的合理要求向有關(guān)政府部門和組織進(jìn)行反饋。

二、民辦高校黨組織政治核心作用發(fā)揮的方法和途徑

因高校存在公辦和民辦的區(qū)別，高校黨組織政治核心作用的實(shí)際含義、實(shí)現(xiàn)作用的方式、渠道也有很大的不同。從總體來看，主要表現(xiàn)有下面幾個地方：

(一)使民辦高校黨組織在學(xué)校的黨建工作、德育工作以及思想教育工作中的領(lǐng)導(dǎo)工作得到透徹的發(fā)揮

1、增進(jìn)共產(chǎn)黨員自身與黨組織的建設(shè)

“黨要管黨”的規(guī)定指出，民辦高校的黨工委必須切實(shí)落實(shí)組織覆蓋工作。根據(jù)高校領(lǐng)導(dǎo)提拔要求來制定對黨組織建設(shè)成員的篩選考核的程序和步驟并保證其充分合適于民辦高校的辦學(xué)特色，想選擇優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人，同時創(chuàng)建較為常見的中心組學(xué)習(xí)制度，可以通過新形式的中心組學(xué)習(xí)方式來加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的選拔與配置。要主動開展黨員干部工作、使黨的工作基礎(chǔ)逐漸加強(qiáng)、使黨員隊(duì)伍逐漸擴(kuò)大、并使黨的工作范圍逐步擴(kuò)大、對黨員的工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范?！蛾P(guān)于加強(qiáng)上海市民辦高校黨建工作的若干意見》和許多規(guī)范黨員發(fā)展、黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政、團(tuán)建及大學(xué)生德育教育的文件，從根本上保障了國家對民辦高校黨組織建設(shè)的全面推薦。民辦高校黨組織建設(shè)的新動力主要來自于先進(jìn)教育活動的展開。將先進(jìn)的教育教學(xué)活動切入到推動高校事業(yè)發(fā)展中，有效施展民辦高校黨組織政治核心作用，將高校創(chuàng)辦者、管理者、所有教職工和上級黨組織的內(nèi)心與力量結(jié)合起來，營造了健康和諧的發(fā)展氣氛，使廣大市民更深切的認(rèn)可黨組織與黨員。

2、增進(jìn)大學(xué)生德育和思想政治教育

作為大學(xué)生思想教育工作與德育工作的組織者、引導(dǎo)者，現(xiàn)階段黨組織堅(jiān)持貫徹落實(shí)國務(wù)院、中共中央的相關(guān)性文件是最重要的任務(wù)，以使工作通道暢通為切入點(diǎn)，不斷健全教育法律法規(guī)，合力早日實(shí)現(xiàn)以黨組織為中心、黨政與廣大教職工共同參與的校園思想政治教育的局面，逐步將民辦高校黨組織的教育體系的中心更改為“育人”。想要形成這一體系，第一，必須對思想教育進(jìn)行嚴(yán)格要求，大力發(fā)揚(yáng)各地黨組織建設(shè)與積極了解文件的精神，統(tǒng)一思想與認(rèn)知。第二，對隊(duì)伍的建設(shè)也應(yīng)具有嚴(yán)格要求，盡全力加固輔導(dǎo)員為主的隊(duì)伍建設(shè)，并通過采取崗位培訓(xùn)、按比分配等措施來提高整支隊(duì)伍的人文修養(yǎng)和實(shí)踐能力。再者，要狠抓渠道建造，以“民辦高校系統(tǒng)思想政治理論課協(xié)作組”為基礎(chǔ)，對教材內(nèi)容進(jìn)行更深層的了解，對教學(xué)方式進(jìn)行更深層的研究，使教師在思想政治課上的能力和水平也得到提升，更好的落實(shí)高校教育的針對性和時效性。第四，重視育人培養(yǎng)，通過創(chuàng)建校園文化建設(shè)協(xié)作組和民辦高校體育協(xié)作組的方式來開展高校體育文化節(jié)和藝術(shù)表演活動，為大學(xué)生創(chuàng)造一個輕松的育人環(huán)境，使其能夠得到更加全面的發(fā)展和成長。同時也可以通過漫畫作品展示和原創(chuàng)藝術(shù)作品比賽的方式來舉辦許多發(fā)揚(yáng)師德精神的主題教育演講評比活動，借以加強(qiáng)大學(xué)生的社會主義榮辱觀，促進(jìn)大學(xué)生的創(chuàng)新和職業(yè)精神。為民辦高校大學(xué)生思想政治和德育工作營造一個放松活潑的新局面。第五條，維持校園的穩(wěn)定，做好預(yù)案的建設(shè)，這就需要民辦高校組織切實(shí)做好維護(hù)校園和諧穩(wěn)定、確保改革開放蓬勃發(fā)展工作的政治局面。尤其要注意對突發(fā)事件的預(yù)防與演練，為建立一支安全可靠且戰(zhàn)斗力強(qiáng)大的隊(duì)伍而不斷努力。

(二)切實(shí)保障民辦高校組織在確立好學(xué)校辦學(xué)方向、保護(hù)各方權(quán)益和促進(jìn)改革發(fā)展中的參與權(quán)

(1)全心全意抓黨建，做好決策把方向。首先，應(yīng)該明確認(rèn)識到民辦高校與公辦高校的主要責(zé)任是一樣的，其育人目標(biāo)都是由教學(xué)過程來實(shí)現(xiàn)的，且其辦學(xué)和教育管理的法律職責(zé)是由董事會及行政領(lǐng)導(dǎo)一并承擔(dān)的。圍繞中心抓黨建，是指高校黨組織積極建設(shè)教學(xué)環(huán)境，干好自己的崗位不去干涉他人工作。全心全意為保障相關(guān)負(fù)責(zé)人合法使用他們的權(quán)力進(jìn)行支持與援助是其政治核心作用聚集廣大教職工的力量，堅(jiān)決貫徹黨的教育方針。其次，黨組織要明確辦學(xué)方向，積極參加重大事件的決定。

(2)身為民辦高校黨組織，在履行好校園管理的參與權(quán)的同時也要實(shí)行好 “六項(xiàng)職能”、做好“六個作用”。在高校改革與學(xué)術(shù)研究和教學(xué)管理及發(fā)展計(jì)劃等重大決策問題的處理過程中做到充分參與。使黨管干部原則同學(xué)校董事會的合法用人權(quán)之間的關(guān)系得到正確解決，充分發(fā)揮其相關(guān)作用；處理好學(xué)校內(nèi)部利益關(guān)系，在處理好關(guān)系的同時提高各方面的積極性；處理好教職工代表大會與其他團(tuán)體間的友好關(guān)系，行使好其對加強(qiáng)校園思想建設(shè)和培養(yǎng)人才的領(lǐng)導(dǎo)職能；處理好從嚴(yán)治黨同從嚴(yán)治教之間的關(guān)系，加強(qiáng)對黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作的監(jiān)督；處理好黨組織和學(xué)校行政部門之間的關(guān)系，在保證決定正確實(shí)施的同時保證行使其服務(wù)職能。

(三)充分發(fā)揮民辦高校黨組織在依法治學(xué)和人文建設(shè)中的重要作用

因?yàn)橥粋€社會組織中存在舉辦人和辦學(xué)者，民辦高校組織的督查作用是在基礎(chǔ)得以保證的前提下完成的。為了更好地參與決策，民辦高校黨組織不但要發(fā)揮好其支持保證作用，而且要起好督促作用，來確保高?？梢匀媛鋵?shí)黨的教育方針、建造社會主義和諧社會以及科學(xué)發(fā)展觀等重要方針。而發(fā)揮好監(jiān)督作用的關(guān)鍵是要統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)民辦高校的實(shí)際制約機(jī)制以及各種工作渠道。

不斷升級并發(fā)揮各團(tuán)體組織的重要作用。工會是黨組織和群眾聯(lián)系的命脈，因此工會一定要廣泛了解民情和積極反應(yīng)人民意愿，堅(jiān)決保證多數(shù)教師的合法權(quán)益，并嚴(yán)格督促舉辦人明確有關(guān)保障勞動者權(quán)益的《勞動法》、《工會法》等相關(guān)法律法規(guī)。不斷升級并起到民主管理監(jiān)督工會與教(職)代會制度的作用。高校黨組織要充分發(fā)揮其紀(jì)檢工作作用，狠抓黨組織的作風(fēng)廉政建設(shè)，并積極通過專項(xiàng)治理等工作，加大高校整改力度、完善教學(xué)體制和反對不正之風(fēng)的預(yù)防機(jī)制，促進(jìn)民辦高校穩(wěn)定和諧健康發(fā)展。

(四)貫徹落實(shí)重要事項(xiàng)的報(bào)告權(quán)是發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵步驟

由于新型社會組織身份的制約，民辦高校的創(chuàng)新與發(fā)展征途上還存在著很多巨大的問題和挑戰(zhàn)，這就急需政府相關(guān)職能單位和組織的理解與幫助，在此觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)相關(guān)權(quán)利的使用是黨組織在民辦學(xué)校管理工作中充分發(fā)揮作用的前提，民辦高校黨組織應(yīng)行使好報(bào)告權(quán)，時刻讓政府有關(guān)單位和上級黨組織可以收到學(xué)校發(fā)展中可能會遇到的一切問題，讓高?？梢栽诤戏ㄇ闆r下切實(shí)受到上級黨組織及負(fù)責(zé)單位的理解與支持，努力營造高校改革發(fā)展和營造高校健康和諧的氛圍，使其政治核心作用能得到切實(shí)有效的發(fā)揮。