精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制初探

■徐清濤/南昌大學(xué)馬克思主義學(xué)院

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧背景

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是13億多中國(guó)人民的共同期盼。 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨深刻的變化，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向中低速度轉(zhuǎn)變、從巨大人口紅利向老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變、從工業(yè)化引領(lǐng)向城市化引領(lǐng)轉(zhuǎn)變、從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變、從基本小康向全面小康轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村改革、重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)。2018 年2 月11 日至12 日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到四川省涼山彝族自治州考察脫貧攻堅(jiān)工作，并在成都市主持召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究打好今后3年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之策?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)： “打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。要清醒認(rèn)識(shí)把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨任務(wù)的艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)把握實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題和解決這些問(wèn)題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠，提高脫貧質(zhì)量，聚焦深貧地區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推向前進(jìn)?！绷?xí)近平總書(shū)記關(guān)于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要講話(huà)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)理論的最新成果，為決戰(zhàn)決勝深度貧困提供了根本遵循。

二、我國(guó)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)與挑戰(zhàn)

消除貧困是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的共同使命，是我國(guó)全面小康社會(huì)的底線(xiàn)要求，是科學(xué)發(fā)展、包容發(fā)展和共享發(fā)展的重要標(biāo)志。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)占世界人口近20%的人口大國(guó)而言，消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命和職責(zé)。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點(diǎn)二下降到百分之四以下?！卑凑諊?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，2013年底貧困人口是八千多萬(wàn)，2014年底是七千多萬(wàn)，這一數(shù)字是按照收入水平推算出來(lái)的。中央提出要精準(zhǔn)扶貧，要把真正的窮人找出來(lái)，哪些是貧困人口、貧困程度如何、致貧原因是什么，必須搞清楚。

我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的挑戰(zhàn)，首先是貧困人口新特點(diǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)：一是貧困人口的分布既集中又分散、貧困群體規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深?？傮w而言，是集中連片貧困人口與分散貧困人口并存。二是貧困的成因呈現(xiàn)多樣性特點(diǎn)。我國(guó)貧困人口的上述特點(diǎn)對(duì)十三五扶貧攻堅(jiān)帶來(lái)了難度和挑戰(zhàn)：一是人口的流動(dòng)性和部分貧困人口分布的分散性對(duì)精準(zhǔn)性扶貧；二是從貧困成因的多樣性看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑，或者說(shuō)通過(guò)初次分配途徑，對(duì)減貧的邊際貢獻(xiàn)率，與過(guò)去相比，將明顯降低。大量的貧困人口需要通過(guò)再次分配途徑，即通過(guò)轉(zhuǎn)移支付或“兜底”式的途徑來(lái)脫貧，這樣的脫貧人口還存在極高的返貧可能，這不僅對(duì)國(guó)家的公共財(cái)政是很大的壓力，而且對(duì)扶貧的效率和脫貧的長(zhǎng)效性無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次是扶貧體制與機(jī)制相對(duì)滯后帶來(lái)的挑戰(zhàn)：一是精準(zhǔn)扶貧管理體制滯后。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)： “我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度?！?/p>

三、扶貧攻堅(jiān)的新思路與區(qū)域路徑分析

在黨中央的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的部署下，各級(jí)政府，尤其是貧困集中連片地區(qū)的政府，都在積極行動(dòng)，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)呈現(xiàn)出良好的局面。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視；二是精準(zhǔn)扶貧獲得共識(shí)；三是規(guī)劃措施積極有力；四是社會(huì)各界紛紛響應(yīng)。

追求“精準(zhǔn)”是中國(guó)反貧困戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵性的核心概念 ，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義 ，習(xí)近平總書(shū)記在去年的中央扶貧工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精確推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，并對(duì)“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”和“有序退”的四個(gè)重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體部署。學(xué)習(xí)貫徹好習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要講話(huà)精神，就是在精準(zhǔn)二字上下真功夫、下狠功夫、下實(shí)功夫。當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)基本思路：按照中央的有關(guān)精神，結(jié)合基層的實(shí)踐探索，將“改革推動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力、多路并進(jìn)、創(chuàng)新制勝”作為我國(guó)十三五扶貧攻堅(jiān)的基本思路。牢牢把握三個(gè)精準(zhǔn)：一是牢牢把握精準(zhǔn)識(shí)貧。二是牢牢把握精準(zhǔn)扶貧。三是牢牢把握精準(zhǔn)脫貧。這三個(gè)精準(zhǔn)是有機(jī)關(guān)聯(lián)的邏輯體系，其中精準(zhǔn)脫貧是目的，精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)識(shí)貧則是精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的前提。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，路徑是關(guān)鍵。一是初次分配路徑脫貧。這條路徑的核心是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑來(lái)解決貧困問(wèn)題，關(guān)鍵是使扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能精準(zhǔn)惠及和直接帶動(dòng)貧困人口，使有勞動(dòng)能力的貧困人口具有各種就業(yè)的機(jī)會(huì)；二是再次分配路徑脫貧。這條路徑的核心是通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付或“兜底”的途徑來(lái)解決貧困人口中喪失就業(yè)的對(duì)象脫貧，關(guān)鍵是盡快建立和完善多層次、多類(lèi)型、可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障與救助體系以及“兜底”對(duì)象的識(shí)別體系；三是社會(huì)幫扶路徑脫貧。這條路徑的核心是進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方力量參與精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵是完善社會(huì)各方參與精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體自愿幫扶，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)以及企業(yè)和高校的對(duì)口支持、定點(diǎn)幫扶的力度，提高社會(huì)幫扶脫貧的效率；四是改革賦權(quán)路徑脫貧。這條路徑的核心是賦權(quán)脫貧，關(guān)鍵是通過(guò)資源環(huán)境制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和人口遷移制度的改革深化，賦予廣大農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與經(jīng)營(yíng)權(quán)利，以充分調(diào)動(dòng)貧困人口在脫貧過(guò)程中的自主性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)脫貧、資產(chǎn)收益脫貧和自主創(chuàng)業(yè)脫貧。

四、區(qū)域扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略與扶貧機(jī)制創(chuàng)新

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。我國(guó)應(yīng)積極運(yùn)用綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、加速推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、大力支持公共事業(yè)提升促精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以及全力完善鄉(xiāng)村治理完善促精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

我國(guó)應(yīng)加大對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新道路的探索：一是創(chuàng)新資源整合機(jī)制，形成扶貧攻堅(jiān)合力；二是創(chuàng)新基層治理機(jī)制，激發(fā)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)力；三是創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升扶貧攻堅(jiān)能力；四是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制；五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)扶貧攻堅(jiān)活力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最有效的途徑。要從貧困地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，借鑒先進(jìn)地區(qū)扶貧脫貧的經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和各類(lèi)扶貧資源，創(chuàng)新貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和利益共享機(jī)制，建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和科技推廣體系。要發(fā)揮生態(tài)扶貧、科技扶貧、合作扶貧、電商扶貧、品牌扶貧的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的能力與活力，推進(jìn)貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、多功能發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展。