大數(shù)據(jù)時代下OECD國家學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的經(jīng)驗與啟示
——基于對《強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測》報告的研究

■楊 爽 周 羿 崔慧慧/.安順學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院；.安順學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院；.黔南民族幼兒師范高等?？茖W(xué)校

近年來隨著我國對學(xué)前教育的日益重視及學(xué)前普及率的不斷提高，如何提高學(xué)前教育的質(zhì)量問題變成了亟待解決的難題之一。學(xué)前教育質(zhì)量問題不僅關(guān)乎學(xué)前兒童身心全面發(fā)展，同時也是實現(xiàn)教育公平的現(xiàn)實訴求。身處用數(shù)據(jù)說話的大數(shù)據(jù)時代，如能利用海量的原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)我們對于學(xué)前教育的有效監(jiān)測，以促其質(zhì)量的不斷提高，亦在探索和實踐當(dāng)中。

本文以O(shè)ECD發(fā)布的《強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測》（Starting Strong IV： Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care）報告為基礎(chǔ)，分析多個國家對于監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量的方法和途徑，探究其在監(jiān)測學(xué)前教育質(zhì)量方面的有益經(jīng)驗。同時，結(jié)合我們國家的具體情況，以為我國的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測貢獻力量。

一、OECD《強勢開端Ⅳ》中早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測的重要措施

基于對早期教育的重視，OECD國家在1998年就開始展開有關(guān)早期教育與保育領(lǐng)域的調(diào)研活動，《強勢開端》的系列報告也由此產(chǎn)生。早在2012年發(fā)布的《強勢開端Ⅲ：早期教育和保育的質(zhì)量工具箱》報告中，就已經(jīng)將學(xué)前教育質(zhì)量作為著力點。在此份報告中，明確地將“數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測和研究”作為提高學(xué)前教育質(zhì)量的五大政策之一。而在《強勢開端Ⅳ：早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測》中，從對早期教育保育機構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測、對早期教育保育從業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)測及對學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測三個方面，為我們勾勒出學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的國際宏圖。

（一）對早期教育保育機構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測

《強勢開端Ⅳ》報告中指出，早期教育保育機構(gòu)服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)測對提高學(xué)前教育質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。大多數(shù)OECD國家對早期教育保育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測方式分為兩類：外部評估和內(nèi)部評估。

外部評估的常見方法為視察（inspections），其工具為等級評定量表。比如最早的等級評估量表之一為質(zhì)量評級與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement System），即 QRIS。視察是大多數(shù)OECD國家采用的評估方法，視國情不同，分為國家級別的視察與地區(qū)級別的視察。視察的主要內(nèi)容是師幼比、室內(nèi)外空間、健康與衛(wèi)生管理條例、安全條例、玩教具材料、最低執(zhí)業(yè)資格、工作規(guī)劃、工作條件、課程實施、人力資源管理和財務(wù)管理。

另一種常見的外部評估方法為調(diào)研和問卷，其工具為檢查清單。在此方法中，幼兒家長成為最主要的調(diào)研對象之一。在芬蘭、哈薩克斯坦、荷蘭、挪威和蘇格蘭等國家和地區(qū)，對于早期教育保育機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測范圍非常廣。所有的早期教育保育機構(gòu)都會運用家長調(diào)查的方法對其教育質(zhì)量進行監(jiān)測，無一例外，不管是幼兒園、托兒所或是家庭日托中心等。當(dāng)然有些國家的質(zhì)量監(jiān)測范圍則僅局限在學(xué)前班。家長調(diào)查的主要內(nèi)容為：對教育質(zhì)量及教工素質(zhì)的滿意度、對園所建筑的滿意度、從業(yè)者提供的教育保育的質(zhì)量、家園合作質(zhì)量、硬件設(shè)施的使用、開放時間及兒童體驗與成長。

內(nèi)部評估是指早期教育保育機構(gòu)內(nèi)部人員的自我評估，工具為評估報告或評估檔案袋等。一般情況下，自評并非強制行為，并不會在國家和地區(qū)層面上統(tǒng)一要求。自評的主要內(nèi)容為：對服務(wù)質(zhì)量的整體滿意度、室內(nèi)外活動場地及教員室的質(zhì)量、遵紀守規(guī)、教工間合作、教工與管理者的合作、家園聯(lián)系、課程實施等。

（二）對早期教育保育從業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)測

毋庸置疑，從業(yè)人員的質(zhì)量是影響整個早期教育保育質(zhì)量的核心因素，因此對從業(yè)人員的質(zhì)量監(jiān)測尤為重要。大多數(shù)OECD國家監(jiān)測早期教育保育從業(yè)人員質(zhì)量的形式也分為兩類：外部評估和內(nèi)部評估。

外部評估的常見方法為視察、家長調(diào)查、外部同行評價（即與被評價者分屬不同教育機構(gòu)）。大多數(shù)OECD國家在對早期教育保育機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的視察過程中，會將對從業(yè)人員的質(zhì)量視察考慮在內(nèi)。內(nèi)部評估則包括自評、內(nèi)部同行評議（即與被評價者屬于同一教育機構(gòu)、從業(yè)人員考核。

對早期教育保育從業(yè)人員質(zhì)量監(jiān)測的主要內(nèi)容為：教師質(zhì)素、過程質(zhì)量、材料使用、時間管理、學(xué)科知識、課程實施、保教質(zhì)量、團隊合作、家園合作、管理與領(lǐng)導(dǎo)力、工作條件、教師專業(yè)發(fā)展機會、兒童發(fā)展成果。其中，過程質(zhì)量為重中之重，其監(jiān)測的內(nèi)容為：保育教育的整體質(zhì)量、師幼互動、家園合作、教師間的合作、教師的職業(yè)素養(yǎng)、因材施教能力、分年齡段的教育實踐、教學(xué)方法、課程實施等。

（三）對學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測

促進學(xué)前兒童發(fā)展是整個學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的出發(fā)點和落腳點。不同的年齡，其所對應(yīng)的發(fā)展階段也不同，選擇滿足不同目標的監(jiān)測方法尤為關(guān)鍵。大多數(shù)實踐均為地方層面，而非國家層面。對學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測工具很多，涵蓋了學(xué)前兒童的各個發(fā)展領(lǐng)域。這些監(jiān)測工具本身也有很大差異，有的是因地制宜的策略，有的卻是在各國得到驗證并適應(yīng)不同國家需求的標準化工具。目前，對學(xué)前兒童發(fā)展與成果質(zhì)量監(jiān)測的主要實施者為各保教機構(gòu)中的從業(yè)人員。在部分國家和地區(qū)，也存在由第三方進行評估的現(xiàn)象。

對于學(xué)前兒童發(fā)展與學(xué)習(xí)成果的監(jiān)測多采用各種不同的觀察工具，而且長期的敘事研究也是很常見的監(jiān)測手段。監(jiān)測的主要內(nèi)容為：口頭與書面語言技巧、數(shù)學(xué)能力、社會性發(fā)展、運動能力、創(chuàng)新能力、操作能力、健康發(fā)展、幸福力、科學(xué)技能、信息通信（ICT）技術(shù)［10］。

二、我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的困境

（一）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的目的不清

在很長的一段歷史時期內(nèi)，我國的學(xué)前教育在行政管理權(quán)方面是過于集中的，這雖然是在當(dāng)時國情下的最優(yōu)選擇，但也養(yǎng)成學(xué)前教育管理方面注重直接管理的習(xí)慣。而且，受此影響，我國學(xué)前教育管理的方法亦以行政法和法律法為主，有較強的權(quán)威性和強制性。這就導(dǎo)致在學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測方面，出現(xiàn)政府主導(dǎo)作用過分夸大或過分依賴政府剛性指標的現(xiàn)象。多數(shù)幼兒園被動接受行政部門的監(jiān)測，過分看重監(jiān)測結(jié)果，并以此為幼兒園行政的重要任務(wù)之一，忽略了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的最終目的。整個質(zhì)量監(jiān)測過程各方均缺乏主動性、積極性、彈性和靈活性。

（二）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的范圍有限

目前，我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的重點為3-6歲兒童所在的幼兒園，且以公立幼兒園為主。民辦幼兒園雖已作為我國學(xué)前教育機構(gòu)的大力補充，在友好、積極的氛圍中迅速壯大，但仍不是質(zhì)量監(jiān)測的主要對象。特別是一些規(guī)模較小、地域偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦園，往往成為學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的盲區(qū)。從宏觀上講，學(xué)前教育質(zhì)量不單單關(guān)乎3-6歲兒童的教育質(zhì)量，而應(yīng)涵蓋0-6歲。然而在現(xiàn)實中，魚龍混雜的0-3歲的早教機構(gòu)或是其他提供學(xué)前教育服務(wù)的機構(gòu)大多處在無人監(jiān)管的狀態(tài)，在中小城市尤是。

（三）學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的專業(yè)性不強

由于我國的學(xué)前教育發(fā)展較遲，學(xué)前領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺，從事學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的工作者專業(yè)背景復(fù)雜。很多管理者并無學(xué)前教育的背景，然而學(xué)前與中小學(xué)教育的巨大差異，讓很多學(xué)前教育的監(jiān)測工作難以入手。其次，長期以來采用的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的工具也比較簡單，重視數(shù)據(jù)方面的采集，對于質(zhì)性指標的監(jiān)測處于長期薄弱狀態(tài)。大多數(shù)質(zhì)量監(jiān)測的行動僅僅停留在參觀、檢查層面，缺乏深入有效的監(jiān)測。

三、《強勢開端Ⅳ》對我國學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的啟示

（一）厘清學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的目的，建立清晰連貫的監(jiān)測框架

無論在何種情況下，學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的初衷都是為了促進兒童的全面發(fā)展、促進學(xué)前教育質(zhì)量的提高。這作為學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的根本目的，一定要厘清。對于學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的目的不是為了定級、攀比，更不是為了懲罰，而是為了改善和提高。為了面子的數(shù)據(jù)造假，只能導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的虛高，最終必是惡果自食。

再者，建立學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測框架絕非易事，不僅耗時費力，而且要考慮到學(xué)前教育質(zhì)量的方方面面。然而，一旦清晰連貫的質(zhì)量監(jiān)測框架建成，很多目前困擾我們的監(jiān)測難題便會迎刃而解。不同地區(qū)、不同發(fā)展水平的學(xué)前教育均可在該框架的指導(dǎo)下有條不紊、有的放矢的開展監(jiān)測工作。在實施學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的過程中，應(yīng)大力宣傳各地優(yōu)秀實踐方案，以發(fā)揮模范帶頭作用，豐富學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的實踐經(jīng)驗。

（二）有步驟、有計劃、無死角地對所有學(xué)前保教機構(gòu)進行監(jiān)測

隨著大眾對學(xué)前教育的重視及二胎生育政策實施以來對學(xué)前教育機構(gòu)需求的激增，眼花繚亂的學(xué)前保教機構(gòu)層出不窮，如此帶來的亂象應(yīng)接不暇。源遠流長的學(xué)前教育理論被斷章取義，應(yīng)用的五花八門。身處學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測死角的私立幼兒園和保育園虐童的現(xiàn)象不勝枚舉……學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)測是一項相當(dāng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但無論多復(fù)雜，都應(yīng)該將針對（0-6歲兒童）所有的學(xué)前保教機構(gòu)涵蓋在內(nèi)。因此，對于學(xué)前教育的質(zhì)量監(jiān)測不能一蹴而就，應(yīng)在科學(xué)質(zhì)量監(jiān)測理論的指導(dǎo)下，以對眾多國際優(yōu)秀監(jiān)測實踐的研究為基礎(chǔ)，分步驟、分地域、無死角地穩(wěn)步進行。

除此之外，還應(yīng)積極引入第三方機構(gòu)作為監(jiān)測的主體之一。在監(jiān)測過程中，應(yīng)該權(quán)衡當(dāng)?shù)卣c第三方機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)測上的權(quán)利分配，并考慮所有利益相關(guān)者的建議，以做到客觀公允地開展質(zhì)量監(jiān)控工作。

（三）將學(xué)前教育教師的專業(yè)成長作為對教師隊伍監(jiān)測的重點

我國的學(xué)前教育教師長期處在良莠不齊、隊伍不穩(wěn)、職業(yè)滿意度低的惡性循環(huán)之中。如何打破這個魔咒，培養(yǎng)穩(wěn)定的學(xué)前教育從業(yè)人員，對于提升學(xué)前教育質(zhì)量意義重大。有研究指出，再豪華的園舍設(shè)施對兒童發(fā)展產(chǎn)生的影響，也敵不過教師對兒童的溫暖、鼓勵和支持?？梢妼W(xué)前教育教師在提升學(xué)前教育質(zhì)量方面的重要性。

學(xué)前教育教師在專業(yè)成長方面走的越遠，其業(yè)務(wù)能力會越高、職業(yè)滿意度就越高，越能最大程度的促進兒童的發(fā)展。所以，教師隊伍質(zhì)量監(jiān)測的重點應(yīng)為學(xué)前教育教師的專業(yè)成長。以關(guān)注成長為契機，有效長遠地培養(yǎng)更多的學(xué)前教育專業(yè)人才，開發(fā)更多的適宜中國國情的質(zhì)量評測工具，才能最終加快學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的發(fā)展步伐。