公共文化服務(wù)體系難以滿足人民群眾多樣化基本文化需求的問題探析

楊樂樂

（中共蘭州市委黨校，甘肅蘭州 730000）

1 公共文化服務(wù)需求多樣性矛盾表現(xiàn)

公共文化服務(wù)體系所涉及的制度安排能否達(dá)到預(yù)期效果發(fā)揮作用，滿足人民群眾的文化需求，取決于制度最終回應(yīng)群眾文化多樣化需求的程度。但由于目前公共文化體系與人民群眾基本文化需求多樣性之間的矛盾較為突出，表現(xiàn)如下。

1.1 基本公共文化服務(wù)需求的階層多樣性

每個(gè)人所處的階層不同、背景不同、環(huán)境不同，對于公共文化服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、規(guī)模等需求各異。首先表現(xiàn)在各階層對于公共文化服務(wù)需求的層次差異。經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越的階層，相對來說更為主動的追求享受文化權(quán)利同時(shí)對于文化服務(wù)的期望也較高。對于經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢的群體，對文化服務(wù)的質(zhì)量規(guī)模等期望度相對較低。同時(shí)對于文化權(quán)利的追求欲望較低更多的是被動接受已有條件下的基本公用文化服務(wù)。其次，不同群體由于階層背景差異致使享有的文化資源存在差異。社會各階層群體都是社會主義文化建設(shè)的主體力量并作出各自貢獻(xiàn)，因此有權(quán)共享社會發(fā)展的公益性文化成果。從現(xiàn)實(shí)情況來看，文化資源的爭取話語權(quán)與社會階層的經(jīng)濟(jì)地位呈正相關(guān)關(guān)系。

1.2 基本公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異性

除了不同群體的文化服務(wù)需求差異，地域之間由于地理位置差異，歷史因素、傳統(tǒng)文化、生活方式、政策因素等造成不同區(qū)域?qū)参幕?wù)的需求差異。文化發(fā)展具有路徑依賴的特性。不同區(qū)域按照各自文化傳統(tǒng)與文化風(fēng)格積淀和固化，依賴已有的文化發(fā)展路徑、既定的模式，不斷延續(xù)發(fā)展。文化以一種強(qiáng)大的力量影響人們的認(rèn)知與約束人們的行為，并逐漸內(nèi)化于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中。又由于文化也是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也就是說人們對于基本文化服務(wù)的需求受到所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。所以文化發(fā)展傳統(tǒng)的區(qū)域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異都造成了公共文化服務(wù)需求的差異。

1.3 基本公共文化服務(wù)需求的發(fā)展動態(tài)性

人們對公共文化服務(wù)的需求一方面受到社會整體性需求變化的影響，另一方面受到個(gè)體性偏好的發(fā)展變化表現(xiàn)出對于基本公共文化服務(wù)需求的發(fā)展動態(tài)性。

首先，人們受到社會整體性需求變化的影響對公共文化服務(wù)的需求發(fā)生了變化。伴隨著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共文化服務(wù)的規(guī)模日趨擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)也日漸合理、內(nèi)容不斷完善、類型更加多元，對公共文化服務(wù)的需求產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。其次，人們受到公民個(gè)體性需求變化的影響對公共文化服務(wù)的需求發(fā)生了變化。個(gè)體對于公共文化需求的偏好受到政策傾向、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等諸多變量的影響，同時(shí)非常重要的一點(diǎn)，個(gè)性偏好受到不同個(gè)體對于文化的感知、興趣、個(gè)人性格、預(yù)期等很多感性的不確定因素的影響。這些不斷變化著的不確定因素，表現(xiàn)為個(gè)體對于公共文化服務(wù)的需求偏好變化。

2 公共文化服務(wù)體系中存在問題的原因

我國在公共文化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域還是處于發(fā)展中的階段，因此在摸索中產(chǎn)生問題是無可厚非，也是不能避免的，其中比較突出的是：公共文化服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量不高、產(chǎn)品供給不及時(shí)、產(chǎn)品供需不匹配、有效供給不足等各種各樣的問題，都急需解決和提升。以下主要從公共文化服務(wù)體系不完善、群體類投入不均衡以及區(qū)域公共文化服務(wù)不均等三方面來分析：

2.1 公共文化服務(wù)體系不完善

由于我國的基本國情特殊，發(fā)展至今，我國仍然存在著一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，甚至個(gè)別地區(qū)還是空白的。單就公共文化服務(wù)設(shè)施這一體系來分析，我們的弱勢就是百姓日常生活中能用到的設(shè)施偏少，數(shù)量嚴(yán)重不足，這就直接導(dǎo)致設(shè)施的使用力度不夠，覆蓋能力不強(qiáng)，空白區(qū)域很多。服務(wù)設(shè)施不健全，非常普遍的現(xiàn)象：廣場舞場地少，擾民引發(fā)矛盾。

2.2 群體類投入不均衡

在一些特殊人群身上投入的公共文化服務(wù)的資源普遍還是比較少的，這些特殊人群包括老人、殘疾人、未成年人、農(nóng)民工以及邊疆少數(shù)民族等。雖然我國會把農(nóng)民工人群列入到公共文化服務(wù)體系，但是此項(xiàng)政策的落實(shí)還是需要相當(dāng)一段時(shí)間的，雖然根據(jù)政策，各地都嘗試過，但是由于各種各樣的原因和實(shí)際情況導(dǎo)致實(shí)際操作還遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的和城市居民一樣的水平。

2.3 區(qū)域公共文化服務(wù)不均等

由于大多數(shù)人口都集中在一些發(fā)達(dá)的地區(qū)，公共文化服務(wù)建設(shè)在地區(qū)上存在著很大的差異的，一些落后的地區(qū)的公共文化服務(wù)水平就迫切的有待于提高。例如：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化發(fā)展的一個(gè)農(nóng)村向城市發(fā)展的過渡地帶，所以不論是當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕潭冗€是思想意識水平都很低，所以對于公共文化服務(wù)的建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致該建設(shè)供給不足，滿足不了當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求。

3 構(gòu)建滿足群眾文化需求多樣性的公共文化服務(wù)體系

基于人民群眾對于基本公共文化服務(wù)需求表現(xiàn)為階層多樣性、區(qū)域差異性和發(fā)展動態(tài)性的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。因此，為了滿足新時(shí)代人民群眾的文化多樣化需求，迫切需要構(gòu)建一套結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)容充實(shí)、銜接有序的基本公共文化服務(wù)體系，提供更多的有效供給來滿足人民群眾的文化多樣化需求。

3.1 基本公共文化服務(wù)體系的有效供給

如何提供基本公共文化服務(wù)的有效供給，必須綜合考慮需求端：首先考慮基本公共文化服務(wù)需求的階層多樣性，因?yàn)槊總€(gè)人所處的階層不同、背景不同、環(huán)境不同，對于公共文化服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容、規(guī)模等需求各異。其次考慮基本公共文化服務(wù)需求的區(qū)域差異性，因?yàn)闅v史因素、傳統(tǒng)文化、生活方式等造成不同區(qū)域?qū)参幕?wù)的需求差異。最后考慮基本公共文化服務(wù)需求的發(fā)展動態(tài)性，因?yàn)榘殡S著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成對社會整體性需求的變化以及個(gè)體性偏好的發(fā)展具有動態(tài)性。

3.2 協(xié)同供給制度建設(shè)

隨著治理理論的興起，更多關(guān)注公共事務(wù)治理主體的多元性，多元主體參與的重要性反應(yīng)出善治新時(shí)代的到來。從需求端來看，當(dāng)社會力量和市場主體共同參與反映社會成員偏好、表達(dá)公眾訴求，公共文化服務(wù)供給和公益性文化成果共享才能更加貼合社會成員的需求而不至于過度偏離。供給端來看，多元主體以多種渠道多種途徑參與公共文化服務(wù)的模式有利于提供更高效率高質(zhì)量的服務(wù)。

3.3 需求表達(dá)制度建設(shè)

從現(xiàn)實(shí)情況來看，基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)中更多的是政策制定者的參與，即自上而下的單項(xiàng)模式，這樣難以實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)供需良性對接。因此，必須更多的引入目標(biāo)群體的共同參與，將基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露舷鄬拥碾p向決策模式。

基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的雙向決策模式中需求表達(dá)制度，主要包括一方面是公眾向政府部門向政府部門表達(dá)其基本的公共文化服務(wù)需求。一是政府部門作為主導(dǎo)，通過征求意見、發(fā)放調(diào)查問卷等多渠道主動了解人民群眾的基本文化需求；二是公眾主動表達(dá)基本的公共文化服務(wù)需求的偏好、感受、預(yù)期、對于文化服務(wù)產(chǎn)品的意見建議，主動爭取享有公共文化成果的權(quán)利和訴求。但民意代表的文化需求正式表達(dá)途徑目前來看還亟待完善。另一方面，建設(shè)基本公共文化服務(wù)的民間需求表達(dá)制度。主要包括通過社會組織、新聞媒體等方式。相對于向政府部門較為正式的表達(dá)途徑例如通過調(diào)查問卷、意見征求等方式，民間表達(dá)途徑易于被公眾所接受?，F(xiàn)今每個(gè)人都是自媒體，通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布自己的公共文化需求，形式更靈活更方便快捷更貼近于群眾，更能真實(shí)反應(yīng)公眾的文化偏好。

3.4 財(cái)政支持制度建設(shè)

基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)必然要以權(quán)威性的公共財(cái)政作為支持和保障才能實(shí)現(xiàn)社會資源分配、提供公共服務(wù)，公共財(cái)政是基本公共文化服務(wù)提供有效供給的必要條件。