謀求制約特朗普的貿(mào)易權(quán)力

黃耀鵬

盡管眾議院議長、資深民主黨人南?！ぢ迮逦靼牍_地宣稱，“希望”看到特朗普入獄，但她同時壓制了黨內(nèi)60人的“核心小組”提出的彈劾總統(tǒng)的提議。她認為這么做必須要滿足某些條件一一公眾的支持和兩黨強有力的支持，而現(xiàn)在啟動（彈劾）“不劃算”。

制止總統(tǒng)濫用貿(mào)易權(quán)

不過，參眾兩院對特朗普濫用貿(mào)易權(quán)力的做法日益不滿。去年，參院通過了“呼吁限制總統(tǒng)征收關(guān)稅權(quán)力”一案。顯然，議案沒有法律效力。幾個月以來，特朗普忙于利用“232調(diào)查”的威力——一部57年前的貿(mào)易法案賦予的權(quán)力，脅迫貿(mào)易伙伴做出讓步。

在年初丟掉眾議院議長頭銜的共和黨人保羅·瑞恩則稱，他個人反對加征關(guān)稅，但并不尋求在總統(tǒng)與別國談判的過程中“傷害他”。

問題的實質(zhì)是，特朗普的支持率比剛剛當選的時候還高，他正在一項一項兌現(xiàn)競選承諾。兩者都很少見。國會若選擇此時對行政系統(tǒng)發(fā)難，時機不恰當。

白宮利用國會民主黨人的首鼠兩端，迅速擴張了總統(tǒng)貿(mào)易權(quán)力上的邊界。而且，權(quán)力—旦擴張，在沒有受到真正的阻礙之前，是很難自動回撤的。上一個這么做的領(lǐng)導(dǎo)人是里根，特朗普毫不掩飾自己是“里根主義者”，并以后者的手段為標桿。政治經(jīng)濟學者丹尼爾·德雷茲在給特朗普的信中，稱墨西哥因關(guān)稅威脅而承諾對非法移民采取更嚴厲手段的妥協(xié)，是總統(tǒng)展示“波將金”式的勝利。

軟弱的手段

現(xiàn)在，惟一的好消息是中國沒有妥協(xié)，使特朗普的貿(mào)易大棒政策暫時受挫。從內(nèi)心里，洛佩西應(yīng)對北京的強硬心懷感激。

面對不利局面，如坐針氈的民主黨人決心發(fā)起新一輪法律戰(zhàn)，制約總統(tǒng)的野心，參眾兩院都在醞釀?wù)嬲屑s束力的法案。即將退休的參議員鮑勃·柯克在參院大廳稱，“加征關(guān)稅無關(guān)國家安全，這是濫用總統(tǒng)職權(quán)?！彼С謬鴷谫Q(mào)易上制止特朗普“胡作非為”。

令人感興趣的是，國會如何約束總統(tǒng)的貿(mào)易權(quán)力。參院外交委員會里面的大佬們，可不同于眾院“60人核心小組”里充斥的后座議員，也許他們能想出辦法來？

事實上并沒有好辦法。國會固然可以在撥款上惡心總統(tǒng)（譬如建墻案），也可通過法案節(jié)制總統(tǒng)濫用行政權(quán)。但后者不簽字，國會就白忙活。除非能湊足2/3票數(shù)，來個“反否決”。

目前的格局是參院多數(shù)黨是共和黨，眾院多數(shù)黨則是民主黨，但任何一黨都無法拿到參眾兩院絕對多數(shù)。即便策反成功少數(shù)對方議員，距離2/3，仍有令人絕望的數(shù)十席差距。

所以，兩院不讓特朗普動用“232調(diào)查”、“301條款”等想法，仍然停在愿望清單上。他們很難比去年夏天走得更遠。所謂有“約束力的表決”，不過是虛張聲勢而已。

當然，總統(tǒng)的征稅權(quán)力仍然限于“短期全面稅”或者“長期特定稅”，而不能決定“長期全面稅”。也就是說，與中國、歐盟、日本以及北美貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易爭端，很難長期化。

問題在于，截至目前，特朗普在下屆總統(tǒng)競選中處于遙遙領(lǐng)先的位置。他擁有足夠的公眾支持，推進自己的貿(mào)易主張。一些民調(diào)稱拜登領(lǐng)先，但這些民調(diào)機構(gòu)似乎忘了2016年的慘痛教訓(xùn)。直到最后一刻，他們還堅持希拉里能當選。

6月14日，特朗普稱，他相信中美能夠達成貿(mào)易協(xié)定，但暗示不會與中國就之前已接近達成的協(xié)議“再談一次”。而雙方的談判團隊已經(jīng)一個月沒有造訪對方首都了o人們想像不出，在互相謾罵和威脅之后，雙方如何重啟談判進程。

投融圈的尷尬

中美貿(mào)易問題長期不決，導(dǎo)致中美投資和融資氣氛出現(xiàn)了微妙的變化。有傳言稱阿里將回歸“港股”，港交所CEO李小加稱“歡迎回家”，這顯然是個雙關(guān)語。

中國新能源創(chuàng)業(yè)企業(yè)在美國上市的大門，即便沒有完全關(guān)上，擠進去也需要費一番功夫。博爾頓聲稱要將中國企業(yè)“趕出美股市場”，雖然他決定不了此事，但華爾街投資客的嗅覺，比非洲鼴鼠更靈敏。他們對中國創(chuàng)投公司的態(tài)度，變冷淡了很多。去年蔚來IPO-路綠燈的盛況（雖然募資比預(yù)想的少），恍若隔世。

同樣是6月14日，美國投資圈傳來消息，小鵬汽車要進行新一輪6億美元左右的融資。而上一輪B+融資在去年8月份，規(guī)模同樣。上輪領(lǐng)投的春華資本、晨興資本，均有美資背景，跟投的高瓴資本、Kll、鐘鼎創(chuàng)投，亦有美資成分。事實上，所有頂級資本，不可能和華爾街完全脫離干系。

如果美資資本坐視，小鵬汽車本輪融資可能由中資、港資資本領(lǐng)銜，這是華爾街不愿看到的。聲稱“專注于中國創(chuàng)投公司”的基金公司們，都感覺到華盛頓傳來的負面情緒。他們既糾結(jié)于將來套現(xiàn)退出的難度，又擔心來自彼岸高層的否決指示。

去年，在中國有業(yè)務(wù)的數(shù)十家美國公司、商會，數(shù)百個經(jīng)濟學家，都組團給白宮寫信，呼吁與中國達成貿(mào)易談判妥協(xié)。如今這種呼吁，在工商界不見蹤影，人們看不出打破僵局的跡象。

而更期盼中美貿(mào)易投資關(guān)系轉(zhuǎn)暖的投融界，可能要度過一個“冰冷的”夏天。如果太過遲疑，新能源的頭部創(chuàng)業(yè)公司，可能要轉(zhuǎn)投香港，因為香港已經(jīng)解決了雙層股權(quán)架構(gòu)的投票權(quán)問題。他們擔心國會和白宮就貿(mào)易權(quán)力爭執(zhí)不下，削弱紐交所的地位。期盼洛佩西盡陜行動的勢力之廣泛，恐怕是她想不到的。