農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施探討

宋紹平?周亞芬

摘 要：本文分析了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不完善、檢測體系能力較弱、生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識淡薄等問題，并進(jìn)一步探討了加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳等對策，以期提升對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的能力和水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;安全監(jiān)管對策;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營

隨著人民生活水平的提高，食品安全問題越來越得到關(guān)注和重視。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中依然存在著一些問題，影響著監(jiān)管作用的發(fā)揮，采取必要的監(jiān)管對策，才能使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全得到保障。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不完善

現(xiàn)階段對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管的工作主要由市、縣級農(nóng)業(yè)部門完成，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管部門作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，在各個方面都不夠完善。相關(guān)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專職的工作人員、檢測設(shè)備、場地以及監(jiān)管制度，且因農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營分散、工作量大等，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳、巡查、檢測等各項(xiàng)工作都未能有效展開，難以發(fā)揮其效能和作用。

2.檢測體系能力較弱

檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要部分，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的一些基層體系中，相關(guān)的人力和物力的投入不足，沒有專業(yè)的檢測人員。在很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測機(jī)構(gòu)中，檢測設(shè)備簡單，且經(jīng)費(fèi)缺乏，難以維持檢測工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，很多的農(nóng)產(chǎn)品檢測工作得不到很好的完成。檢測人員的專業(yè)技能和檢測水平不高，檢測范圍窄、誤差大等，對檢測的范圍和實(shí)際能力造成限制。人力和資金支持缺乏，導(dǎo)致了檢測體系能力的薄弱，難以有效的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

3.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識淡薄

農(nóng)戶是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要單元，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平取決于農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，農(nóng)戶的自主生產(chǎn)、組織化程度相對較低，生產(chǎn)素質(zhì)不高、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識薄弱，只注重農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，忽視質(zhì)量安全;在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中缺乏科學(xué)種植、養(yǎng)殖的相關(guān)觀念和技術(shù)，對化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等的使用不規(guī)范，甚至存在使用違禁農(nóng)藥的行為，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，降低土壤環(huán)境質(zhì)量，污染水源等安全問題，威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

1.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管及執(zhí)法力度。完善由省至鄉(xiāng)鎮(zhèn)并延伸到村組的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系。江西省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面，構(gòu)建了由市政府將責(zé)任書下發(fā)到縣政府，再由縣政府下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的模式;在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管員、管理員和協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的三級管理體系建設(shè)納入政府考核機(jī)制。

設(shè)置辦公、檢測場地，分配監(jiān)管和檢測技術(shù)人員，配套先進(jìn)的檢測設(shè)備，明確監(jiān)管和檢測的崗位職責(zé)。招聘引進(jìn)具有較高技術(shù)水平和豐富經(jīng)驗(yàn)的檢測人員，滿足檢測工作的需求，增強(qiáng)檢測的質(zhì)量和有效性。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，在進(jìn)行理論培訓(xùn)的同時兼顧到實(shí)踐操作的培訓(xùn)，及時關(guān)注和引進(jìn)行業(yè)內(nèi)的新技術(shù)、新方法，并使工作人員充分的了解和掌握。整體提升檢測水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)民生工程，每年的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和屬地管理責(zé)任應(yīng)由本級政府保障。

建立完善的宣傳、檢查、信息上報(bào)制度，對農(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量安全意識、安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)和技術(shù)推廣，加大巡查和抽樣檢測力度，對存在問題的單位或個人及時督促整改。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作的正常運(yùn)行，充分發(fā)揮監(jiān)管作用。建立質(zhì)量安全問題舉報(bào)與獎勵機(jī)制，鼓勵群眾和媒體積極監(jiān)督，并發(fā)揮相關(guān)的行業(yè)協(xié)會以及安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的作用。拓寬檢測的覆蓋區(qū)域，包括多數(shù)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。整體提高監(jiān)管水平。

2.切實(shí)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的管理，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。全面貫徹落實(shí)最新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格按照生產(chǎn)經(jīng)營許可審查條件發(fā)放經(jīng)營許可證，將農(nóng)資經(jīng)營門店納入監(jiān)管，建立誠信檔案，創(chuàng)建放心經(jīng)營示范店;推廣連鎖、統(tǒng)購等營銷模式;建立常態(tài)化的檢測制度，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)資經(jīng)營單位實(shí)行監(jiān)督抽查，并給予技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)藥安全間隔期，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)禁各類投入品的非法添加;嚴(yán)厲打擊制造、售賣假劣農(nóng)資、違禁農(nóng)藥等行為。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部介紹2019年上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢新聞發(fā)布會上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局副局長程金根表示，例行監(jiān)測是一種風(fēng)險監(jiān)測，這項(xiàng)制度自2001年在京津滬深四個城市試點(diǎn)啟動以來，經(jīng)過5次調(diào)整，形成了一套比較完善成熟的監(jiān)測制度。目前，每年按季度對全國31個省份、153個大中城市的蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等5大類108個日常消費(fèi)的大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品，130個參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測。對于這項(xiàng)制度，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控上將其作用充分的發(fā)揮出來。

對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營單位的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、儲運(yùn)過程等實(shí)施全面監(jiān)管，建立信用評價體系和信用檔案，形成大數(shù)據(jù)，公布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、投入品經(jīng)營者等的信用狀況，并對違規(guī)的經(jīng)營和生產(chǎn)者進(jìn)行懲戒，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等媒介，對農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和用藥水平。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和生產(chǎn)技術(shù)，曝光典型案例，最大化提升農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)水平。牢固樹立經(jīng)營主體的責(zé)任意識，營造良好的氛圍，真實(shí)的提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)、收購儲運(yùn)過程監(jiān)管等基本安全知識的宣傳，督促農(nóng)資經(jīng)營單位建立農(nóng)藥經(jīng)營誠信、農(nóng)藥倉儲管理和安全銷售、規(guī)范化經(jīng)營的制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人民群眾的身體健康密切相關(guān)。采取建立完善的監(jiān)管體系、加強(qiáng)檢測、提高質(zhì)量安全宣傳力度等措施，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到投入市場進(jìn)行全面的把控，提高監(jiān)管的作用，能夠更切實(shí)的保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

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