農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)的思考

陳偉亮

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程直接關(guān)系到國計民生，如何構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制，讓農(nóng)村人民可以長期、穩(wěn)定的使用放心水，也是當(dāng)前社會密切關(guān)注和探討的問題。本文結(jié)合當(dāng)前飲水工程運行管理現(xiàn)狀，對其存在的水源污染嚴(yán)重、工程運行管理不良、工程建設(shè)滯后等問題進行詳細(xì)分析，并提出幾點行之有效的應(yīng)對策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;飲水安全;工程管理;長效機制;建設(shè)

近幾年，我國加大了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和扶持力度，農(nóng)村飲水安全工程項目建設(shè)力度也不斷增強，通過城鄉(xiāng)一體建設(shè)、集中供水等工程，使農(nóng)村飲水問題得到切實解決，使農(nóng)村人民生活需求得到滿足。然而，在對農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中，依然存在一些問題丞待解決，還需要當(dāng)?shù)卣块T引起重視，并通過協(xié)同合作，提高工程管理水平和保證農(nóng)村飲水安全?；诖?，對農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)進行思考和探討。

1 現(xiàn)目前農(nóng)村飲水安全存在問題分析

現(xiàn)階段，農(nóng)村飲水安全依然存在以下問題丞待解決：（1）水源污染較為嚴(yán)重，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，水污染情況也日益嚴(yán)重，國家在水污染防范和控制方面也投入很多，但是在農(nóng)村飲水方面則缺乏宣傳和保護，也加劇了地下水和地表水污染情況，尤其是生活污水直接排放和使用化肥農(nóng)藥，導(dǎo)致一部分水體已經(jīng)出現(xiàn)富營養(yǎng)化情況;（2）飲水工程分散，我國幅員十分遼闊，農(nóng)村分布不夠集中，使得農(nóng)村飲水工程呈現(xiàn)出面廣量大的特征，進而導(dǎo)致工程點較為分散，涉及到的飲水工程規(guī)模也比較小，盡管在一定程度上解決了農(nóng)村飲水困難問題，但是在飲水安全方面還需進一步努力;（3）工程運行管理不良，一方面工程產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰，其中既有中央、政府撥款，又有水廠、村集體、農(nóng)民集資等投入，在產(chǎn)權(quán)歸屬方面有沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致管護責(zé)任主體不夠明確，也就無法保證工程長期效益發(fā)揮;另一方面農(nóng)村水價不夠合理，若水價標(biāo)準(zhǔn)太低，則會導(dǎo)致收取水費不足，相應(yīng)工程維護管理工作開展也就不能得到保證，若水價標(biāo)準(zhǔn)太高，農(nóng)民就會減少水用量，也會難以維持工程長久運行。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制建設(shè)的思考

2.1 強化水源保護

飲水質(zhì)量和安全是實現(xiàn)工程運行管理長效發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，為此需要做好水源保護工作，可采取措施有：（1）加強硬件建設(shè)，針對構(gòu)建的農(nóng)村飲水安全工程，需要嚴(yán)格按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對水處理設(shè)施加以建設(shè)和完善;（2）強化人員技術(shù)培訓(xùn)，針對水廠從業(yè)人員在上崗之前必須經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，在強化水質(zhì)安全思想認(rèn)識基礎(chǔ)上，可以根據(jù)所掌握的消毒知識和技術(shù)，確保水源質(zhì)量和安全;（3）強化水質(zhì)檢查和監(jiān)督，行政主管部門需要對農(nóng)村水質(zhì)凈化消毒設(shè)施使用情況進行摸清和檢查，同時也要通過定期或不定期方式對水源水、出廠水、末梢水進行監(jiān)測，在提高水質(zhì)監(jiān)測水平的基礎(chǔ)上，也能夠及時發(fā)現(xiàn)供水系統(tǒng)存在風(fēng)險，以消除農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)管死角。

2.2 多元投資和明晰產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為社會公益性事業(yè)，實際建設(shè)過程中容易出現(xiàn)資金短缺情況，這時候各級政府就能夠充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過構(gòu)建多元化投資機制方式推動該項工作順利進行，可采用措施有：（1）各級政府需要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等要求，安排一部分專項資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)和完善，針對一些農(nóng)村小水廠也可以給予一定財政補償;（2）針對大型飲水工程，要盡可能的爭取到國家、省、市支持，同時還能夠借助“誰投資、誰受益”政策，鼓勵更多民間資本加入到其中，可以解決資金不足問題。此外，在妥善解決農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金短缺問題以后，就需要對工程產(chǎn)權(quán)進行明確，針對國家投資為主的飲水工程，產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該歸屬國家;而針對國家補助、農(nóng)戶投資所建設(shè)的飲水工程，產(chǎn)權(quán)就應(yīng)該歸屬于農(nóng)戶;針對社會資本和國家補助構(gòu)建的飲水工程，就可以根據(jù)投資比例對工程所有權(quán)進行劃分，通過這種方式也有利于后期管理責(zé)任落實，使工程長期效益得到有力保障。

2.3 合理制定水價

在對水費收繳標(biāo)準(zhǔn)進行核定時，需要對存在不合理的收費項目進行取消，使收費行為更加規(guī)范。同時嚴(yán)格按照計量供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、補償成本等原則對水價進行合理制定，整個水價也要根據(jù)市場供求、供水成本等進行科學(xué)調(diào)整，使最終水價能夠滿足農(nóng)村人民承受能力，同時也能夠保證工程運行管理所需費用。此外，在水費計收過程中也要注意對農(nóng)民水戶提高宣傳力度，在促使其積極轉(zhuǎn)變思想觀念的同時，也能夠讓農(nóng)村人民明白水是一種商品，在構(gòu)建飲水安全工程時投入大量資金，日后運行、維修、改造等所需資金也要仰賴于水價得以維持。此外也可以通過構(gòu)建水費定期公示制度的方式，使水價更加公開和透明，讓農(nóng)村人民用水更加明白和放心。

3 結(jié)語

在本文中，對農(nóng)村飲水安全工程運行管理長效機制構(gòu)建進行分析，主要是從農(nóng)村飲水工程存在問題展開。現(xiàn)目前，我國農(nóng)村飲水安全工程依然存在水源污染比較嚴(yán)重、飲水安全工程較為分散、工程運行管理不良等問題，想要實現(xiàn)飲水安全工程長效發(fā)展，就需要通過做好強化水源保護、多元投資、明晰產(chǎn)權(quán)等工作實現(xiàn)。

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