新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問題與對(duì)策研究

林志江

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范的一項(xiàng)重要舉措，為促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，保障廣大農(nóng)民利益起到一定的推動(dòng)作用。本文對(duì)新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)解決其問題的具體對(duì)策進(jìn)行深入的探究，提出些許解決策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：集體產(chǎn)權(quán);制度改革;一體化建設(shè)

2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，明確提出了我國(guó)農(nóng)村要向集體產(chǎn)權(quán)制度逐步改革，以此激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但在此項(xiàng)改革中，還是存在些許問題，政府工作人員只有不斷改掉缺點(diǎn)，才能真正做到新時(shí)期農(nóng)村的新發(fā)展。

一、新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

1.集體產(chǎn)權(quán)改革制度不健全

首先，集體產(chǎn)權(quán)的改革以推行股份制為主，但是大部分地區(qū)所建立的股份制度還不夠完善，而且集體股權(quán)與普通股權(quán)還存在一定的差別，會(huì)出現(xiàn)股份權(quán)屬關(guān)系不清的問題。其次，農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的主體不夠明確。在農(nóng)村實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)股份制大多以公司的形式進(jìn)行發(fā)展。根據(jù)《公司法》的要求，有限責(zé)任公司注冊(cè)時(shí)對(duì)股東有具體名額的限制，但集體產(chǎn)權(quán)下每個(gè)農(nóng)民都有股權(quán)，在注冊(cè)公司上有一定的限制。而且注冊(cè)公司后會(huì)出現(xiàn)大量稅務(wù)問題，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)改革產(chǎn)生意見。最后，我國(guó)農(nóng)村問題多種多樣，現(xiàn)有規(guī)定不足以應(yīng)對(duì)所有問題，當(dāng)改革過程中出現(xiàn)爭(zhēng)議，政府又無法解決時(shí)，會(huì)使農(nóng)民減少對(duì)改革工作的信任，降低推進(jìn)改革工作的積極性。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

在推行集體產(chǎn)權(quán)改革的過程中，需要對(duì)部分資產(chǎn)進(jìn)行繳費(fèi)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較少，政府對(duì)改革的具體內(nèi)容也沒有進(jìn)行充分的介紹，使得許多農(nóng)民不愿意進(jìn)行繳費(fèi)，出現(xiàn)故意拖欠和少交的情況，使得改革工作無法順利開展。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，曾經(jīng)實(shí)行的改革措施可能都沒有順利進(jìn)行，也會(huì)使農(nóng)民對(duì)新政策持一定的懷疑態(tài)度，不配合具體的實(shí)施。

3.工作人員具體落實(shí)能力較差

當(dāng)政策一步步下達(dá)到農(nóng)村地區(qū)政府后，可能會(huì)由于當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T能力的不足影響到改革的具體落實(shí)。農(nóng)村地區(qū)改革中出現(xiàn)的問題較多，如土地權(quán)屬問題、承包問題等都是多年遺留的問題，對(duì)其解決十分困難，如果工作人員不能完全理解改革文件的具體內(nèi)容，也會(huì)影響到改革的實(shí)行。而且現(xiàn)在很多農(nóng)村政府工作人員出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，對(duì)各項(xiàng)指示不夠重視，也嚴(yán)重影響到改革的實(shí)施。

二、新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策研究

1.實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范化

第一，在股權(quán)制度的落實(shí)上，應(yīng)充分征求全部村民的意見，由集體開會(huì)決定股權(quán)的具體設(shè)置。并在村里設(shè)置完整的經(jīng)濟(jì)管理體制，由村干部及村民代表共同組成合作社，并建立健全的股東大會(huì)、財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)察制度，對(duì)股份問題進(jìn)行整體的管理。還可以采用股權(quán)靜態(tài)管理模式這一新型管理方法，它十分適用于我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。例如大鰲鎮(zhèn)東風(fēng)村在2018年就開始推行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)靜態(tài)管理模式。利用這種方式可以通過股權(quán)固化的形式，有效防止因人口變動(dòng)造成大家對(duì)股權(quán)分配的不滿，可以保障進(jìn)城務(wù)工人員的股份分紅，使其在外工作也可以定期獲得收益。截至目前，該村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全村人口的股份全覆蓋，是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一大代表。

第二，在改革過程中要做到對(duì)政策的靈活應(yīng)用，先從當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)入手，吸引村民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作，當(dāng)村民從中發(fā)現(xiàn)可獲得實(shí)際利益時(shí)，再次對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行推行，這時(shí)可以增加村民對(duì)該項(xiàng)改革的積極性，也能提高村民對(duì)其的信任度，有利于改革工作的展開。在改革開始后，政府還可以推行一定的優(yōu)惠政策，如對(duì)稅收進(jìn)行適當(dāng)減免，減輕改革帶來的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，可以免除土地使用契稅;當(dāng)農(nóng)民從集體產(chǎn)權(quán)制度中獲得收益時(shí)，可以實(shí)行優(yōu)惠政策對(duì)其減少其納稅;還可以對(duì)清產(chǎn)核資中集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證明免收印花稅。以此來增加農(nóng)村收入，促進(jìn)農(nóng)村的新發(fā)展。

2.加強(qiáng)工作人員能力建設(shè)

對(duì)于政府工作人員具體工作能力不足的問題，要逐步進(jìn)行改善，努力提高工作人員的工作能力，使其真正做到為人民服務(wù)的基本要求。首先，上級(jí)政府部門要組織新政策的精神研討會(huì)議，要求各地農(nóng)村干部準(zhǔn)時(shí)參加，在會(huì)議上詳細(xì)介紹改革的具體要求，并對(duì)一些已實(shí)施地區(qū)出現(xiàn)的問題和成果進(jìn)行具體分析，以便各地工作人員準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新政策的要求。其次，在會(huì)議上可以對(duì)其他地區(qū)改革案例進(jìn)行探討，結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，尋找改革的新方法;還可以邀請(qǐng)其他地區(qū)實(shí)行改革的領(lǐng)導(dǎo)干部到本地參與會(huì)議研討，提供經(jīng)驗(yàn)，還可以請(qǐng)他到實(shí)地進(jìn)行具體指導(dǎo)，或本地工作人員到其他地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，以促進(jìn)改革更好的落實(shí)。最后，政府工作人員要深入到農(nóng)民群眾之中，了解每個(gè)人的具體需求，并做出一定的舉措，解決改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛，保障改革的全面落實(shí)。

3.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

想要完成新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，首先要做到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，保障其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要方法。翔安區(qū)農(nóng)村可以利用廈門的旅游優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，建立當(dāng)?shù)靥厣袼?，吸引游客來到?dāng)?shù)芈糜危源舜龠M(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入。2019年1月，臺(tái)灣東海大學(xué)已組織師生19名來到翔安區(qū)內(nèi)厝鎮(zhèn)黃厝村，在此深入發(fā)掘當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)采及文化底蘊(yùn)，希望將當(dāng)?shù)氐拈}南紅磚雕刻藝術(shù)打造成為當(dāng)?shù)匚幕放?，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜雾?xiàng)目的發(fā)展。

三、結(jié)語

在新時(shí)期農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、制度、人員等各種方面的問題，政府要做到集體產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范化，不斷提高政府工作人員素質(zhì)，強(qiáng)化其具體工作能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，以此推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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