淺談肅州區(qū)前一輪退耕還林存在問題及對策

蘇新明?吳紅英?茹蕩忠

摘 要：退耕還林工程已經(jīng)在全國很多地區(qū)實施，并取得了顯著成效。但是，在工程實施過程中，依然存在不少問題，本文分析了肅州區(qū)退耕還林實施現(xiàn)狀及問題，并提出了對應(yīng)對策，以便為新一輪退耕還林工程實施及林業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;問題;對策

退耕還林工程是國家林業(yè)重點工程之一，實施退耕還林工程有改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。肅州區(qū)自2003年實施退耕還林至今16年，雖取得了一些成效，但也存在部分問題，筆者對如何改變現(xiàn)狀提出了一些個人的看法。

一、肅州區(qū)退耕還林工程現(xiàn)狀

肅州區(qū)2003年實施退耕還林工程上報總面積55011.5畝，保存總面積50723畝，面積保存率為92.2%，合格總面積為44507.9畝，合格率80.9%。其中：退耕還林上報面積40000畝，保存面積37172.5畝，面積保存率為92.9%，株數(shù)保存率在80%以上的合格面積為34023.1畝，占上報總面積的85.1%;荒灘造林上報面積15011.5畝，保存面積13550.5畝，面積保存率為90.3%，林株數(shù)保存率在80%以上的合格面積為9683.2畝，占上報總面積的64.5%。

二、存在的主要問題

1.自然環(huán)境條件較差，影響造林成活率

肅州區(qū)地處河西走廊西端，祁連山北麓，海拔1340—2200m，氣候干燥，降雨稀少，蒸發(fā)強烈，多年平均降水量85.3mm，干燥指數(shù)25.19。造林季節(jié)天氣干旱，造林成活率受到了很大影響。部分退耕地立地條件差、鹽堿重、水資源匱乏，農(nóng)林用水矛盾突出，林木灌水難以保證，苗木成活率較低，需多次補植才能成林，造林成本高，管護難度大。

2.人員和經(jīng)費緊缺，服務(wù)管理工作難以到位

肅州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只有1-2人從事林業(yè)工作，在負(fù)責(zé)退耕還林及各項林業(yè)工作外，還承擔(dān)包村、黨建、維穩(wěn)等大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，人員少，任務(wù)重，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“重退耕，輕管理”的現(xiàn)象。從管理上，工作人員嚴(yán)重缺乏，管理很容易出現(xiàn)疏漏;從管護上，退耕農(nóng)戶在第一次驗收合格后，就放松了林地的管護，退耕地缺乏管護，退耕還林的效果不理想;此外，由于前一輪退耕還林沒有配套任何工作經(jīng)費，造成退耕還林工程服務(wù)管理工作難以到位。

3.土地產(chǎn)出效益與補助標(biāo)準(zhǔn)差別較大，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的矛盾凸顯

肅州區(qū)前一輪退耕還林面積中，品種多為生態(tài)林，而肅州區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，退耕還林地塊一般情況下禁止采伐。由于這部分面積只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟效益，前一輪退耕還林實施時，土地灌溉條件差，產(chǎn)出低，農(nóng)戶有退耕意愿，隨著社會的發(fā)展，灌溉設(shè)施相繼完善，產(chǎn)出提高，土地年租金在每畝300元以上，而完善退耕還林政策補助較低，森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)更低，農(nóng)戶更注重經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益，土地產(chǎn)出效益與補助標(biāo)準(zhǔn)差別較大，較高的管護成本和較大效益距差造成退耕還林保存困難。

4.技術(shù)力量薄弱，檔案管理落后

一方面，基層林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)力量薄弱，退耕還林信息化管理滯后，信息管理系統(tǒng)建設(shè)困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無人會用gis軟件，縣級林業(yè)部門會使用的寥寥無幾，前一輪退耕還林工程量大，涉及農(nóng)戶多，情況復(fù)雜，僅靠個別人員建立退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)庫工作量巨大，即無資金支持，又缺乏技術(shù)保障，造成前一輪退耕還林信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后。另一方面，基層林業(yè)站檔案管理不規(guī)范。許多早期退耕還林檔案都是紙質(zhì)資料，部分還是手寫資料，林業(yè)站人員更換頻繁，新人業(yè)務(wù)工作不熟，資料填報不及時，新老交接過程中資料斷檔現(xiàn)象時有發(fā)生，且受限于設(shè)備和習(xí)慣，不注重影像資料的收集和保存，導(dǎo)致區(qū)、鄉(xiāng)兩級退耕還林檔案資料不齊全。

5.病蟲害危害嚴(yán)重，挫傷了退耕農(nóng)戶的積極性

肅州區(qū)自2014年黃斑星天牛成災(zāi)以來，雖然地方政府和林業(yè)部門每年投入了大量的人力物力進行防治，但黃斑星天牛是世界性防治難題，目前依然沒有切實可行的根除方法，只能維持在有蟲不成災(zāi)的狀態(tài)，每年需要投入大量資金進行防治，部分農(nóng)戶防治不當(dāng)造成的林木枯死現(xiàn)象使退耕農(nóng)戶的積極性受到了極大挫傷，導(dǎo)致了退耕地難以保存。

三、對策

針對以上的這些問題，筆者提出一些個人的意見和建議，以供大家討論，以期能為新一輪退耕還林工程實施提供一些經(jīng)驗。

1.加強技術(shù)指導(dǎo)，因地制宜，適地適樹

在退耕還林實施前，要進行科學(xué)合理的規(guī)劃，因地制宜，制定具有針對性的退耕還林方案。林業(yè)技術(shù)人員要加強對退耕戶的技術(shù)指導(dǎo)，針對自然條件惡劣的問題，動員并指導(dǎo)退耕戶改良土壤，可通過追加有機肥等措施增加地表肥力，為林木生長創(chuàng)造有利條件;對于樹種不適應(yīng)環(huán)境問題，引導(dǎo)退耕戶選擇適宜本地生長的鄉(xiāng)土樹種補植補造，提高造林成活率。

2.適當(dāng)增加人員編制，落實退耕還林工作經(jīng)費

生態(tài)文明建設(shè)越來越被重視，各類涉林項目越來越多，基層林業(yè)工作日益繁重，為確保退耕還林成果的鞏固，適當(dāng)增加基層林業(yè)工作人員編制，落實退耕還林工作經(jīng)費十分有必要。

3.生態(tài)與經(jīng)濟效益兼顧，更新經(jīng)營理念

面對土地流轉(zhuǎn)收益大幅高于補助政策的實際，一方面積極向有關(guān)部門建議，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等相關(guān)項目及資金，彌補工程后期國家資金投入不足的問題。另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定相應(yīng)的退耕還林撫育經(jīng)營技術(shù)規(guī)程及更新管理辦法，使基層有開展撫育間伐和更新采伐的科學(xué)依據(jù)，進一步提高林地收益，實現(xiàn)退耕還林工程可持續(xù)經(jīng)營。適當(dāng)放寬政策，允許退耕戶因地制宜，選擇經(jīng)濟效益好的樹種更新造林，這樣既不影響生態(tài)環(huán)境，又能有效緩解退耕戶的經(jīng)濟利益與國家的生態(tài)效益的矛盾。同時，加強普法教育，增強生態(tài)環(huán)保意識。通過各類媒體等渠道進行宣傳，讓群眾認(rèn)識到保護生態(tài)環(huán)境是每一個人的責(zé)任，擅自在退耕地上復(fù)墾是違法行為，從而把對退耕地的管護變成一種自覺的行為，不斷提高退耕還林保存率。

4.提高林業(yè)信息化水平，建立智慧林業(yè)系統(tǒng)

根據(jù)工程管理需要，配齊林業(yè)專干，配備相關(guān)軟硬件設(shè)施設(shè)備，有計劃有步驟地開展縣、鄉(xiāng)林業(yè)工作人員技術(shù)培訓(xùn)，使每個工作人員會使用基礎(chǔ)林業(yè)制圖工具，提高基層林業(yè)信息化水平，逐步建立智慧林業(yè)體系。加強基層林業(yè)人才培養(yǎng)，暢通職稱晉升渠道，使工作人員相對穩(wěn)定。加強檢查指導(dǎo)培訓(xùn)，規(guī)范檔案管理，進一步完善退耕還林檔案資料，確保歷年資料有據(jù)可查。

5.提倡營造混交林

混交林可提高林分的生產(chǎn)率和穩(wěn)定性，林木能充分利用光能和養(yǎng)分，生長比較迅速，病蟲害、火災(zāi)的發(fā)生和蔓延較輕，且能提供多種林產(chǎn)品，防護作用較強。肅州區(qū)前一輪退耕還林工程大量使用楊樹營造純林，不利于黃斑星天牛防治，若提倡和引導(dǎo)群眾逐步營造混交林，不僅能使造林空間和土地營養(yǎng)被充分利用，改善造林地塊的土壤條件，發(fā)揮好林木的防風(fēng)固沙作用，又能增強林木抵抗自然災(zāi)害及病蟲害的能力，有利于黃斑星天牛的防控。

四、結(jié)語

退耕還林工程是改變生態(tài)環(huán)境不斷惡化的有效措施，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。雖然在退耕還林過程中，可能存在一些問題，但只要能積極應(yīng)對，總結(jié)經(jīng)驗，提出解決問題的辦法，科學(xué)合理的實施退耕還林，就能有效鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的。