工程項(xiàng)目監(jiān)理存在的問(wèn)題及解決措施

楊秀林

摘 要：我國(guó)工程項(xiàng)目監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效，形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。但還是存在問(wèn)題，本文分析了工程項(xiàng)目監(jiān)理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決措施。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目監(jiān)理;問(wèn)題;措施

1 工程項(xiàng)目監(jiān)理中存在的問(wèn)題

1.1 業(yè)主和施工單位對(duì)實(shí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理的意義與重要性缺乏認(rèn)知

目前，雖然工程建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行并得到推廣，但是，業(yè)主和施工單位對(duì)實(shí)行工程監(jiān)理的意義和重要性還是缺乏一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)監(jiān)理單位以及參建各方的關(guān)系了解不深入。有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員必須以自己的利益為出發(fā)點(diǎn)，按照自己的要求和意識(shí)來(lái)辦事做事，甚至有時(shí)會(huì)提出不符合行業(yè)法規(guī)的要求，他們提出的這些違法行為也要求監(jiān)理方配合實(shí)施。這些行為往往會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理單位在進(jìn)行建筑工程施工監(jiān)理工作時(shí)，有些指令沒(méi)有得到相關(guān)方面的積極響應(yīng)，達(dá)不到監(jiān)理真正的目的和效果，工程質(zhì)量監(jiān)督工作出現(xiàn)漏洞，當(dāng)工程施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，往往找不到根源，大家都在互相推卸責(zé)任。這種行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了工程項(xiàng)目監(jiān)理的管理次序也對(duì)是對(duì)工程項(xiàng)目不負(fù)責(zé)任的一種行為，會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

1.2 工程監(jiān)理體制以及市場(chǎng)行為不規(guī)范

我國(guó)目前的監(jiān)理單位大多的性質(zhì)都是股份民營(yíng)企業(yè)，內(nèi)部人員的組成大多是股東與雇員的關(guān)系。除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能夠相對(duì)穩(wěn)定的在一個(gè)單位里面執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性相對(duì)較大，甚至有的在工程的一個(gè)施工周期內(nèi)會(huì)有更換多名監(jiān)理人員的現(xiàn)象。在監(jiān)理業(yè)務(wù)承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)以及掛靠監(jiān)理執(zhí)照的現(xiàn)象，有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)的時(shí)候就東拼西湊監(jiān)理人員承接業(yè)務(wù)，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)的時(shí)候，這些人就解散或者轉(zhuǎn)移。以上的種種現(xiàn)象不但影響監(jiān)理人員從業(yè)監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，還影響了工程監(jiān)理工作在工程項(xiàng)目上的正常發(fā)揮，降低工程監(jiān)理的質(zhì)量。

1.3 工程監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高

實(shí)行監(jiān)理行業(yè)準(zhǔn)入制度以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)理隊(duì)伍的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)有了大大的提高。部分監(jiān)理工程師從全國(guó)執(zhí)業(yè)考試中獲得。但是對(duì)于工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)而言，監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)依然不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要，原因是大部分的監(jiān)理從業(yè)人員多數(shù)是半路出家，是從不同專(zhuān)業(yè)和行業(yè)中轉(zhuǎn)換而來(lái)的，例如從施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門(mén)、大專(zhuān)院?；蛘呤瞧渌袠I(yè)轉(zhuǎn)行或者退休的工作人員，學(xué)歷參差不齊，有碩士生、有本科生，也有初中畢業(yè)的，而且文化水平偏低的占大多數(shù)，職稱(chēng)差別也很大，有高級(jí)工程師也有剛出校門(mén)的畢業(yè)生。

這一現(xiàn)象導(dǎo)致工程監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性以及職業(yè)素養(yǎng)完全得不到一個(gè)平衡，嚴(yán)重的落差導(dǎo)致行業(yè)的管理性也有一定的難度，這一現(xiàn)象也是導(dǎo)致工程監(jiān)理行業(yè)難以達(dá)到一定的高度的原因之一。

企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，如果國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)人才的素質(zhì)不能有較大的提高，國(guó)內(nèi)監(jiān)理工程師的素質(zhì)不能與國(guó)外咨詢(xún)工程師抗衡，那么國(guó)內(nèi)監(jiān)理企業(yè)與國(guó)外咨詢(xún)公司的競(jìng)爭(zhēng)中就必然處于劣勢(shì)。

1.4 工程監(jiān)理人員的監(jiān)理工作不到位

目前，我國(guó)在監(jiān)理工作中，不同的監(jiān)理企業(yè)都存在著相同的陋習(xí)。有的工程項(xiàng)目為了節(jié)省人工費(fèi)用的支出，一個(gè)總監(jiān)往往要兼任多個(gè)項(xiàng)目的總監(jiān)，統(tǒng)攬幾個(gè)項(xiàng)目的全局，造成了項(xiàng)目疏于管理、監(jiān)理工作不到位。有的工程項(xiàng)目還僅僅空掛一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理人員的名字，在辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)上報(bào)的監(jiān)理人員人數(shù)很多，但是實(shí)際上崗的人數(shù)確寥寥無(wú)幾，這是一種名不符實(shí)的工作現(xiàn)象。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理程序和具體操作內(nèi)容，也沒(méi)有規(guī)定或者是落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員的責(zé)任，導(dǎo)致一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查的工作項(xiàng)目沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任，該旁站監(jiān)理的時(shí)候也沒(méi)有旁站監(jiān)理，甚至對(duì)沒(méi)有進(jìn)行檢查合格的項(xiàng)目予以簽字驗(yàn)收。這些問(wèn)題的存在從某種程度上反映了我國(guó)對(duì)制定監(jiān)理法規(guī)體系的不嚴(yán)密以及監(jiān)管力度不夠。

2 解決工程項(xiàng)目監(jiān)理問(wèn)題的有效對(duì)策

我國(guó)的工程項(xiàng)目監(jiān)理行業(yè)需要以市場(chǎng)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在國(guó)家完善的法律法規(guī)條件下，工程監(jiān)理應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為，不應(yīng)該受到政府過(guò)多干預(yù)和管制，工程監(jiān)理的強(qiáng)制性政策只是特定時(shí)期的舉措，必須隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步取消。市場(chǎng)在資源配置方面的力量是強(qiáng)大的，只有市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”才能自動(dòng)調(diào)節(jié)供需平衡，高效率的配置各種資源。

2.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化

嚴(yán)格規(guī)范各方的市場(chǎng)行為，業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理，不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度，對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程，對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實(shí)，不予驗(yàn)收備案。由于國(guó)家目前尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī)，而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性，因此建議國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》，使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。

2.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

當(dāng)前監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。禁止這種“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人實(shí)體。包括一些設(shè)計(jì)科研單位、施工單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位設(shè)立的監(jiān)理單位（監(jiān)理部、監(jiān)理公司等），也應(yīng)該與母體單位脫鉤。總之，監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，建議建設(shè)行政主管部門(mén)盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。我國(guó)應(yīng)該嚴(yán)格管理監(jiān)理資質(zhì)，保持建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)擁有良好的秩序。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)并且不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力

工程項(xiàng)目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，它是高智力的知識(shí)密集型行業(yè)，人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來(lái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上將是人才的競(jìng)爭(zhēng)。工程建設(shè)涉及的學(xué)科很多，具體從事項(xiàng)目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進(jìn)行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。因此，工程項(xiàng)目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮高等院校的作用以及通過(guò)其他渠道，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際通行的模式的設(shè)計(jì)體制、程序、方法和管理等方面的培訓(xùn)，把國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和國(guó)外實(shí)踐結(jié)合，總結(jié)和推廣進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的工程公司在國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目的有利條件，了解國(guó)際工程管理經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)外工程公司簽訂人員培訓(xùn)合同，有針對(duì)性的培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)及管理人才。另一方面，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對(duì)于素質(zhì)低下、道德意識(shí)差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊(duì)伍。

2.4 落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制

首先要解決總監(jiān)空掛名的問(wèn)題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問(wèn)題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為“監(jiān)理”人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒(méi)有到位的情況。重點(diǎn)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理，對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。同時(shí)，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量認(rèn)證，監(jiān)督工程質(zhì)量和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作，嚴(yán)格認(rèn)證工程質(zhì)量等級(jí)。我們只有落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題才能真正合理有效的進(jìn)行監(jiān)理工作。

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