以污染防治推動經濟高質量發(fā)展的建議

吳潔

摘要：打好污染防治攻堅戰(zhàn)就是促進經濟高質量發(fā)展，保護、修復好綠水青山才能變金山銀山。污染防治在推動經濟高質量發(fā)展過程中，又面臨著粗放型經濟增長方式成為慣性、發(fā)展與保護的矛盾突出、綠色發(fā)展理念與錯誤發(fā)展觀交鋒激烈等問題。通過分析污染防治工作的必然性及要面臨的問題，提出轉變經濟發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經濟、倡導綠色低碳的生活方式等建議。

關鍵詞：污染防治 經濟高質量發(fā)展 綠色發(fā)展

中圖分類號：F124? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009—5349（2019）17—0088—02

黨的十九大報告指出，在全面建成小康社會決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。污染防治攻堅戰(zhàn)作為當前階段重要的戰(zhàn)略部署，被提上日程。它影響著經濟社會的多個方面，尤其是在推動經濟高質量發(fā)展方面，成效顯著。

一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)就是促進經濟高質量發(fā)展

1.污染防治是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的必然要求

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。經濟高質量發(fā)展的最終目的就是要滿足人民對美好生活的需求。人民對美好生活的需求是多方面的，其中就包括對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。通過生產力的大幅度提升，告別了過去物質短缺的時代，人民群眾由 “求溫飽”向“求環(huán)?！?，“求生存”向“求生態(tài)”轉變。通過污染防治，能更好地滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的最終目的。

2.污染防治是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要途徑

2018年在事關國家經濟全局發(fā)展的中央經濟工作會議上提到污染防治攻堅戰(zhàn)，可見污染防治本質上是一個經濟問題。污染防治通過改變資源環(huán)境與經濟要素之間的配比關系，進而改變經濟發(fā)展的稟賦和路徑。以生產一噸紙為例，原本耗費25噸水，污染防治技術提升后，耗費20噸水，這就是通過改變二者之間的配比關系，推動經濟轉型發(fā)展。加大污染防治力度，摒棄過去高污染、高排放的經濟發(fā)展方式，轉變?yōu)榫G色發(fā)展，是經濟高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

二、污染防治推動經濟高質量發(fā)展面臨的問題

十八大后污染防治取得重大進展，但是整體還是落后于經濟社會的發(fā)展，目前污染防治已步入深水區(qū)，推動經濟高質量發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.粗放型經濟增長方式成為慣性，綠色發(fā)展阻力大

粗放型經濟增長方式的直接表現(xiàn)是：能源結構偏黑、產業(yè)結構偏重。

我國能源消費結構中，煤炭占據(jù)絕對地位，1990年高達76.2%，2018年煤炭占比首次低于60%。而煤炭中含有硫元素，燃燒時產生二氧化硫，二氧化硫在一定條件下形成酸雨，對生態(tài)環(huán)境產生危害。

產業(yè)比例結構的差異也會造成環(huán)境污染水平顯著不同。改革開放以來，我國三次產業(yè)結構占比有著從“二一三”向“二三一”、再向“三二一”的演變趨勢，2018年我國一、二、三次產業(yè)結構占比為7.9%∶40.5%∶51.6%，相比于發(fā)達國家第三產業(yè)占比在70%左右，我國第三產業(yè)占比低、第二產業(yè)比重大，而三次產業(yè)中對環(huán)境污染最嚴重的是第二產業(yè)，工業(yè)污染又是第二產業(yè)污染的重要來源。有統(tǒng)計顯示，我國工業(yè)污染占污染總量的比重在最高峰時期達到70%。粗放型經濟增長方式向集約型轉變是一個漸進的過程，通過大規(guī)模擴大投資和物質資源高消耗帶來的經濟增長，依然具有誘惑力，而我國能源結構、產業(yè)結構的調整也是一個長期的過程。

2.我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的任務尚未完成，發(fā)展與保護的矛盾依然十分突出

我國工業(yè)化處于中后期，對資源需求旺盛;2018年城鎮(zhèn)人口占總人口比重為59.58%，尚未達到發(fā)達國家的水平，城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，會帶來資源環(huán)境的壓力增大，未來城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將產生生活污水11.5億噸、增加生活垃圾1200萬噸，消耗8000萬噸標煤。我國經濟增長與環(huán)境污染物的排放尚未脫鉤，主要污染物排放總體上正進入跨越峰值并進入下降通道的轉折期，而污染物新增量依然處于高位，發(fā)展與保護的矛盾尖銳。

3.綠色發(fā)展理念與錯誤發(fā)展觀交鋒激烈

在實踐中，地方政府、企業(yè)和個人都相應地存在與綠色發(fā)展理念相沖突的錯誤發(fā)展觀。某些地方政府政治站位不高，片面強調GDP的增長而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，《一抓到底正風紀》專題片披露的陜西別墅案五個問題其中之一就是官僚政治觀扭曲，忽視生態(tài)文明建設。為了追求房地產開發(fā)帶來的高利潤，生態(tài)環(huán)境都是可以被犧牲的。部分企業(yè)法治意識淡薄，對環(huán)保工作人員的處罰決定拒不履行，甚至暴力抗法。部分社會公眾環(huán)保意識不足，一邊抱怨環(huán)境污染一邊推崇奢侈消費和過度消費。穿戴奢華、出門開豪車，面對商家的誘惑不停買買買，瘋狂買買買的背后，會有一個超級巨大的隱形代價——那就是人類的居住環(huán)境越變越差。

三、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問題。通過形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，使污染物從源頭上降下來，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量的好轉。

1.加快轉變經濟發(fā)展方式 實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展

經濟高質量發(fā)展主要包括如下四大內涵：內涵是提質增效，創(chuàng)新驅動，綠色低碳。協(xié)調共享。而綠色低碳又是通過污染防治、轉變經濟發(fā)展方式而來。十七大報告提到的加快轉變經濟發(fā)展方式有“三個轉變”，其中“第二個轉變”是由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變。物質消耗、環(huán)境污染大頭在生產、在重工業(yè)，據(jù)國家環(huán)?？偩止烙?，我國工業(yè)污染占污染總量的比重在最高峰時期達到70%。工業(yè)結構的調整，尤其是減少重污染工業(yè)比重能夠對緩解環(huán)境污染狀況起到積極的作用。因此，應降低二產的比重，提高三產占比。轉變經濟發(fā)展方式的“第二個轉變”是促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)境友好型的發(fā)展新動能，堅決淘汰落后產能。

2.提升科技創(chuàng)新能力 促進循環(huán)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經濟，就是通過物質資源的反復使用，提高資源的利用率，以不產生或少產生廢棄物為基準，原來以廢棄物形式存在的廢品轉變?yōu)榭芍匦吕玫馁Y源進入生產過程，避免資源浪費。企業(yè)是踐行循環(huán)經濟的主體，提升科技創(chuàng)新能力，大力投入研發(fā)經費，支持新技術、新工藝的運用，逐步淘汰污染環(huán)境、浪費資源的舊工藝，最終實現(xiàn)物質資源的循環(huán)利用。提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，要注重人才的作用，加強產學研的聯(lián)合，掌握綠色核心技術。

3.倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式

反對過度消費、奢侈消費，重視生態(tài)文明教育，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展綠色餐館、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色學習等行動。提倡綠色消費，選擇對自然友好的消費方式，推廣有機綠色產品、有環(huán)保標志的產品。耐用品消費方面，汽車、電器等選擇綠色新能源產品;非耐用品消費方面，減少塑料袋、一次性餐具的使用。提倡綠色居住，夏季使用的空調溫度設定不過低、冬季不過高;使用節(jié)能燈具、節(jié)水馬桶。鼓勵綠色出行，推廣新能源汽車;建立配套的充電設備，增加自行車的使用頻率。

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責任編輯：趙慧敏