建筑施工企業(yè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)階段問題及對(duì)策研究

邵靜

【摘 要】改革開放以來，市政工程項(xiàng)目也走向市場化運(yùn)作軌道，按照“政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管”的總體思路，要求建筑施工企業(yè)遵循市場規(guī)則，做好投標(biāo)工作，爭取項(xiàng)目，做好項(xiàng)目。本文著重對(duì)建筑施工企業(yè)市政工程項(xiàng)目投標(biāo)階段出現(xiàn)的主要問題及對(duì)策進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】建筑施工企業(yè);市政工程項(xiàng)目;投標(biāo)

中圖分類號(hào)： F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）30-0174-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.089

0 引言

市政工程建設(shè)投資巨大，規(guī)范招投標(biāo)市場非常重要。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：境內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目、公眾安全項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及相關(guān)重要材料、設(shè)備的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。

這就要求市政工程必須通過招標(biāo)完成，這對(duì)建筑施工企業(yè)相對(duì)公平，也可以降低貪腐的概率，還可以找到一家最適合的建筑施工企業(yè)，既可以保證施工質(zhì)量，還可以保證報(bào)價(jià)相對(duì)合理。

1 市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題

目前，市政工程項(xiàng)目的投標(biāo)主要由建筑施工企業(yè)經(jīng)營部統(tǒng)一操作，按照招標(biāo)程序組織人員編制資格預(yù)審文件，資格預(yù)審文件通過后再組織商務(wù)、報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)人員編制投標(biāo)書。但在實(shí)際操作中往往存在以下一些問題。

1.1 標(biāo)前評(píng)估與溝通不夠

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)，項(xiàng)目信息非常多。經(jīng)營部門對(duì)信息的比較、過濾和選擇能力比較差，既不能對(duì)項(xiàng)目環(huán)境（資金情況、拆遷難度、業(yè)主情況、競爭對(duì)手等）做很好的調(diào)查，又不能很好地將信息資源與自身資源進(jìn)行有效的結(jié)合。見項(xiàng)目就上，遞交的資格預(yù)審文件能不能通過順其自然，即使通過了資格預(yù)審，投標(biāo)前也不會(huì)根據(jù)參加投標(biāo)企業(yè)情況作進(jìn)一步的評(píng)估，以確定是否投標(biāo)，造成中標(biāo)率不高，浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力和物力。

溝通就是信息（情感、觀點(diǎn)、事件等等）的流通和傳遞。在工程施工領(lǐng)域，與設(shè)計(jì)單位的溝通非常重要，有效的溝通不僅能提前獲取項(xiàng)目進(jìn)度信息，而且能準(zhǔn)確了解項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)情況、工程數(shù)量以及概算水平，為投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供依據(jù)，同時(shí)將現(xiàn)場勘察獲取的情況與設(shè)計(jì)情況進(jìn)行對(duì)比，對(duì)有出入的地方及時(shí)進(jìn)行詢問、答疑。

1.2 投標(biāo)過程研究不足

在投標(biāo)過程中為了拿下訂單，有的建筑施工企業(yè)故意采取低價(jià)中標(biāo)，項(xiàng)目利潤率整體偏低，部分項(xiàng)目甚至出現(xiàn)負(fù)利潤。建筑施工企業(yè)很少研究投標(biāo)策略（低價(jià)、保本或高價(jià)策略），也很少與競爭對(duì)手聯(lián)合投標(biāo)，為了中標(biāo)甚至盲目投標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)致中標(biāo)后無法完成項(xiàng)目，導(dǎo)致更大的損失。

企業(yè)要想生存發(fā)展必須有盈利，只有盈利能力提高了，才能更有實(shí)力去參與競爭。對(duì)建筑施工企業(yè)來說，提高項(xiàng)目中標(biāo)質(zhì)量是確保企業(yè)盈利的第一道關(guān)口。甚至有些項(xiàng)目投標(biāo)，對(duì)業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)都不清楚的條件下，為了承接項(xiàng)目，低價(jià)中標(biāo)、或勉強(qiáng)答應(yīng)業(yè)主要求，導(dǎo)致最后項(xiàng)目不能很好地得到執(zhí)行。

1.3 標(biāo)書編制水平不高

在投標(biāo)實(shí)踐中，往往因時(shí)間緊而不能認(rèn)真研究標(biāo)書，在報(bào)價(jià)過程中也只是按工程量清單按定額報(bào)價(jià)，沒有研究報(bào)價(jià)策略。在編制施工方案時(shí)，也未能認(rèn)真勘測現(xiàn)場，有時(shí)寫的方案缺乏針對(duì)性，更談不上高水平與創(chuàng)新，在投標(biāo)階段難以獲得高分，在施工過程中缺乏實(shí)用性與指導(dǎo)性。

2 解決投標(biāo)階段問題的對(duì)策建議

2.1 加強(qiáng)標(biāo)前評(píng)估與溝通

1）要了解工程信息。要完善制度、加強(qiáng)力量、暢通渠道，超前廣泛掌握市場建設(shè)信息。不僅要及時(shí)掌握當(dāng)年的建設(shè)信息，而且盡可能掌握今后三、五年內(nèi)的建設(shè)信息。在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，超前介入、有針對(duì)性地深入做好前期工作。要做好業(yè)主的工作，經(jīng)常同一些潛在業(yè)主保持聯(lián)系，保持良好關(guān)系，宣傳企業(yè)亮點(diǎn)，讓他們了解企業(yè)的業(yè)績和實(shí)力，積極為業(yè)主提供技術(shù)咨詢等相關(guān)服務(wù)，爭取業(yè)主的充分理解和支持。在項(xiàng)目審批階段，若能利用企業(yè)資源，協(xié)助業(yè)主爭取早日批下項(xiàng)目，以后的工作則會(huì)水到渠成;要做好設(shè)計(jì)單位的工作，積極幫助設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施組（施組包括：施工方案、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證、安全文明等內(nèi)容）、工程概預(yù)算等編制工作，爭取設(shè)計(jì)單位的充分理解和支持，為項(xiàng)目投標(biāo)和爭取良好合同條款創(chuàng)造條件。

2）要了解競爭對(duì)手。建筑施工企業(yè)要善于研究競爭對(duì)手，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，掌握競爭對(duì)手的實(shí)力、優(yōu)劣勢及常規(guī)報(bào)價(jià)策略。要善于根據(jù)的競爭對(duì)手的策略進(jìn)行應(yīng)對(duì)，提出更具有優(yōu)勢的方案、報(bào)價(jià)，從而獲取業(yè)主的信賴。研究競爭對(duì)手需要做好以下工作：設(shè)置專職人員，加強(qiáng)市場調(diào)研，定期編制行業(yè)分析報(bào)告，分析競爭對(duì)手的市場行為。

2.2 報(bào)名階段要注意的事項(xiàng)

1）注意報(bào)名時(shí)間、報(bào)名方式、報(bào)名需攜帶資料。當(dāng)公告內(nèi)容不清楚時(shí)，應(yīng)及時(shí)咨詢政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

2）要認(rèn)真審閱招標(biāo)公告中明確的資格文件，技術(shù)參數(shù)是否限制了本企業(yè)及本產(chǎn)品的投標(biāo)，不要做無效的工作。

3）要注意招標(biāo)公告是資格預(yù)審、還是資格后審方式。

2.3 認(rèn)真研究競爭對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

建筑施工企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)藍(lán)圖、工程現(xiàn)場、目標(biāo)效果進(jìn)行全面深入的了解，還要研究競爭對(duì)手的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，才能取得較好的投標(biāo)結(jié)果。

由于當(dāng)前市場競爭越演越烈，建筑施工企業(yè)要善于與競爭對(duì)手形成聯(lián)盟，進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，既可以提高中標(biāo)概率，還可以提高項(xiàng)目的利潤率。適度合作，互惠互利? 要總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)大型工程，條件允許時(shí)，要與競爭對(duì)手甚至業(yè)主合作，提升中標(biāo)率。

2.4 認(rèn)真編制標(biāo)書

2.4.1 認(rèn)真研究招標(biāo)文件

研究招標(biāo)文件，吃透技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，找出標(biāo)書中可能的各種商務(wù)、技術(shù)障礙，明確業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)，以及要求各種技術(shù)和產(chǎn)品型號(hào)要求，以及工期時(shí)長和違約賠償?shù)纫亍＝ㄖ┕て髽I(yè)可從以下方面著手：

（1）施工現(xiàn)場考察。了解施工現(xiàn)場的地質(zhì)地貌，考察施工現(xiàn)場的供水、供電、道路交通、施工時(shí)段、社會(huì)治安等。

（2）仔細(xì)核算工程量。由于標(biāo)書中，只描述了整體目標(biāo)，建筑施工企業(yè)很容易想當(dāng)然，忽略了很多細(xì)小的但數(shù)量龐多的工程量，導(dǎo)致最終報(bào)價(jià)偏低、無法按時(shí)完工等損失。

（3）編制施工規(guī)劃。建筑施工企業(yè)要根據(jù)工程的工程量和工期，編制施工規(guī)劃，并作出合理的報(bào)價(jià)。

（4）控制好工程預(yù)算。結(jié)合建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)成本、施工時(shí)長、人員配備等情況，提供一份合適的預(yù)算報(bào)價(jià)，既要保證企業(yè)有利潤，又要保證報(bào)價(jià)有競爭優(yōu)勢。這需要和競爭對(duì)手報(bào)價(jià)相結(jié)合，才能達(dá)到最佳的競爭效果。

（5）注重工程變更、索賠、調(diào)價(jià)約定條款，這會(huì)影響到企業(yè)的利潤率，如果利用得當(dāng)，可以變成創(chuàng)收的重要方法。

2.4.2 掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

一般來說，投標(biāo)報(bào)價(jià)，是投標(biāo)打分標(biāo)準(zhǔn)占比最高的評(píng)分要素。業(yè)主需要的合理的報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)越低，容易形成工程質(zhì)量差、技術(shù)力量弱等形象，容易導(dǎo)致工程不能按時(shí)按質(zhì)完工的風(fēng)險(xiǎn)升高。而報(bào)價(jià)過高，也可能會(huì)讓業(yè)主覺得報(bào)價(jià)水分較大、價(jià)格虛高。居中報(bào)價(jià)是常用的報(bào)價(jià)手段。

投標(biāo)公司數(shù)量、本公司實(shí)力、競爭對(duì)手實(shí)力、業(yè)主心理會(huì)影響到項(xiàng)目報(bào)價(jià)。比如說，常用的報(bào)價(jià)策略要考慮業(yè)主心理，業(yè)主的預(yù)算、業(yè)主價(jià)格導(dǎo)向，都會(huì)影響到誰是最終的中標(biāo)單位。

部分招標(biāo)文件規(guī)定可提出建議方案，建筑施工企業(yè)可以根據(jù)自身情況修改原設(shè)計(jì)方案。如果建筑施工企業(yè)可以提出更合理的實(shí)施方案，則會(huì)吸引業(yè)主，從而提高中標(biāo)可能性。以吸引采購方，促成自己的方案中標(biāo)。提前完工、減少預(yù)算對(duì)業(yè)主來說具有較強(qiáng)的吸引力。

2.4.3 投標(biāo)施工方案的編制

目標(biāo)客戶、競爭對(duì)手調(diào)研、技術(shù)方案是編制標(biāo)書的基礎(chǔ)。在正式編寫前，建筑施工企業(yè)要對(duì)業(yè)主和目標(biāo)施工區(qū)域的基本情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)研，盡可能地搜集到一切相關(guān)的資料，揣摩業(yè)主心理，掌握施工技術(shù)要領(lǐng)，有針對(duì)性地編制合適的施工方案。再用準(zhǔn)確、簡練的文字和圖表加以描述，即可形成一本合格的投標(biāo)文件。

2.5 制作投標(biāo)書注意要點(diǎn)

投標(biāo)文件（本文簡稱投標(biāo)書）是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，是事關(guān)投標(biāo)者能否中標(biāo)的關(guān)鍵。綜合一些投標(biāo)者在制作投標(biāo)書方面的失敗教訓(xùn)，投標(biāo)者在制作投標(biāo)書要注意以下要點(diǎn)。

1）弄清投標(biāo)須知

每本招標(biāo)文件里都有“投標(biāo)須知”，這是用來提醒投標(biāo)單位必須回答的內(nèi)容，標(biāo)書里一定要全面、正確回答。因此，投標(biāo)單位編制標(biāo)書時(shí)，必須反復(fù)揣摩投標(biāo)須知，弄懂弄透投標(biāo)須知。

2）不要遺漏“實(shí)質(zhì)要求”

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”。因此，投標(biāo)文件一定要對(duì)每一條實(shí)質(zhì)性要求，進(jìn)行有針對(duì)性地回復(fù)，否則容易造成公司未中標(biāo)或廢標(biāo)。

3）重視關(guān)鍵內(nèi)容

投標(biāo)文件中一定不能忽視標(biāo)函、報(bào)價(jià)、實(shí)施方案、技術(shù)特點(diǎn)、售后服務(wù)等內(nèi)容，這些內(nèi)容是投標(biāo)文件的核心，這幾個(gè)部分一定要進(jìn)行詳細(xì)的闡述，確保能夠凸顯投標(biāo)單位的優(yōu)勢和特點(diǎn)，否則投標(biāo)單位就容易落標(biāo)。

如“標(biāo)函”可以反映出投標(biāo)單位過去的經(jīng)營業(yè)績，擁有的資質(zhì)證書（施工單位一級(jí)資質(zhì)等）、榮獲的榮譽(yù)（企業(yè)技術(shù)中心、發(fā)明專利、魯班獎(jiǎng)等），若“標(biāo)函”缺乏，或沒有詳細(xì)說明，那么建筑施工企業(yè)就不能完全展現(xiàn)出自身的競爭優(yōu)勢。

4）重視細(xì)微細(xì)節(jié)

有時(shí)候，細(xì)節(jié)可以決定投標(biāo)的成敗。按招標(biāo)文件要求封記、加蓋企業(yè)法人印章、委托授權(quán)證明、產(chǎn)品供應(yīng)商獨(dú)家授權(quán)、標(biāo)書每頁蓋章、重要報(bào)價(jià)旁蓋章、標(biāo)書內(nèi)部與附件內(nèi)容不符、裝訂失誤、目標(biāo)頁碼錯(cuò)誤等細(xì)微的細(xì)節(jié)，都會(huì)改變業(yè)主對(duì)投標(biāo)的印象，部分細(xì)節(jié)錯(cuò)誤，則可能導(dǎo)致失去投標(biāo)資格。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)，國家加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)市政工程項(xiàng)目建設(shè)推行招標(biāo)、投標(biāo)制度，市場競爭日趨激烈，對(duì)建筑施工企業(yè)而言，既是機(jī)會(huì)，更是巨大的挑戰(zhàn)。作為建筑施工企業(yè)應(yīng)學(xué)好《招標(biāo)投標(biāo)法》，認(rèn)真研究市政工程招投標(biāo)市場，做好投標(biāo)工作，爭取項(xiàng)目，做好項(xiàng)目。

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